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[國務院副秘書長 張勇]同志們 ：全國冬春農田水利基本建設電視電話會議現在開始。 [2008-11-18 14:52:38] |
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[張勇]國務院決定召開這次會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，按照推進農村改革、統籌城鄉發展、夯實農業基礎的基本要求，抓住當前擴大內需、加快農村基礎設施建設的有利時機，動員和部署今冬明春農田水利基本建設工作。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議並將作重要講話。 [2008-11-18 15:01:17] |
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[張勇]在主會場參加會議的有國務院有關部門分管負責同志，黨中央、全國人大、全國政協有關部門及解放軍總後勤部的負責同志也應邀參加今天的會議。在地方分會場參加今天會議的有各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府和新疆生産建設兵團分管負責同志，部分市（地）、縣（市）人民政府分管負責同志及有關部門的負責同志在當地分會場參加會議。 [2008-11-18 15:02:19] |
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[張勇]今天的會議有兩項議程：一是請江蘇、湖北、陜西省人民政府分管負責同志以及水利部、發展改革委、財政部負責同志發言；二是請回良玉副總理講話。 [2008-11-18 15:03:58] |
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[張勇]首先，請江蘇省人民政府副省長黃莉新發言。 [2008-11-18 15:04:06] |
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[江蘇省人民政府副省長 黃莉新]尊敬的回副總理，各位領導、同志們。 [2008-11-18 15:05:34] |
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[黃莉新]加強農田水利建設是農業農村經濟發展的重要基礎，是提高農民生産生活水平的重要條件，是改善農村生態環境的重要保障。近年來，我省農田水利建設緊緊圍繞推進社會主義新農村建設大局，以提高農業綜合生産能力、改善農村水環境、促進農民增收為目標，統籌解決農村防洪除澇、水資源供給和水環境保護問題，加大農田水利建設力度，不斷提高水利工程抗災減災能力，為全省連續五年糧食增産、農業增效、農民增收提供了有力的支撐。 [2008-11-18 15:06:10] |
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[黃莉新]黨的十七屆三中全會作出了加快農村改革發展的決策部署，對於做好新時期農村水利工作提出了新的更高要求。江蘇省委、省政府認真學習貫徹三中全會精神，明確提出要堅持不懈地搞好農田水利基本建設，深化改革、創新機制，加大投入、加快建設，為推進農業現代化、建設新農村提供堅強保障。 [2008-11-18 15:07:05] |
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[黃莉新]今冬明春的目標任務是：完成土方5億立方米，其中疏浚縣鄉河道3000條、土方2億立方米，整治村莊河塘4.8萬口、土方1.5億立方米，改造小型泵站10000座，完成150座小水庫除險加固改造任務，解決450萬農村居民飲水安全問題，改造中低産田150萬畝，新增有效灌溉面積100萬畝。在工作措施上，著重抓好以下四個方面。 [2008-11-18 15:07:37] |
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[黃莉新]一、加強組織領導，加大推進力度。 [2008-11-18 15:08:32] |
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[黃莉新]堅持把加強農田水利基本建設作為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的一項重要任務，將農村河道疏浚整治、農村飲水安全工程建設納入深入學習實踐科學發展觀、為民興辦的農村實事之一，切實加強領導，明確工作責任，精心組織實施。省政府建立推進農村水利建設協調機制，定期研究協調重大問題，強化督促檢查，確保任務落實到位、責任落實到位、措施落實到位。省委組織部、省委農工辦、省財政廳、省水利廳等相關部門通力協作，共同推進農村水利建設，確保高標準、高質量地完成今冬明春農田水利建設任務，讓農民群眾得益受惠。 [2008-11-18 15:09:04] |
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[黃莉新]二、突出建設重點，統籌協調推進。 [2008-11-18 15:09:34] |
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[黃莉新]根據我省農村發展的現狀，堅持統籌兼顧，科學制定規劃，突出建設重點，全面推進農田水利建設。一是加快農田基礎設施建設，提高糧食綜合生産能力。按照用3年時間完成小型水庫除險加固任務、用5年左右時間基本完成農村小型泵站更新改造、到2015年基本完成全省大型灌區續建配套和節水改造的目標要求，加大小水庫除險加固力度，加快農村小型泵站更新改造和大型灌區改造建設，全面啟動區域骨幹河道治理工程，提高農業綜合生産能力。 [2008-11-18 15:10:11] |
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[黃莉新]二是推進農村河道疏浚，改善農村生産生活條件。按照到2010年實現農村河道基本疏浚一遍的要求，繼續深入開展農村河道疏浚整治。到2009年年底，全省計劃完成規劃任務的80%，確保有一半的縣（市）提前一年完成農村河道疏浚整治規劃任務，打造水清岸綠的農村水環境。 [2008-11-18 15:10:56] |
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[黃莉新]三是實施農村飲水安全工程，提高農民生活質量。根據國家統一部署，結合江蘇實際，我省計劃提前到2010年全面解決1200萬農村居民飲水安全問題。2009年完成60%以上的建設計劃，蘇南5市全面解決農村飲水安全問題。 [2008-11-18 15:11:22] |
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[黃莉新]三、創新工作機制，加大投入力度。 [2008-11-18 15:11:50] |
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[黃莉新]按照統籌城鄉發展的要求，嚴格執行各級財政要安排水利建設投資的政策規定，切實加大財政對農田水利建設的投入力度。2009年，全省農田水利建設計劃投資70億元，其中省級投入23億元。本著“鼓勵先幹、支持改革”的原則，制定激勵政策和獎懲辦法，對農田水利建設進度快、效益好的地區進行獎補。在各級財政增加投入的基礎上，按照民主協商、群眾自願的原則，在“一事一議”限額內統籌安排籌資籌勞，引導和組織農民群眾投工投勞。 [2008-11-18 15:12:14] |
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[黃莉新]同時，積極運用市場機制，堅持“誰受益、誰建設、誰經營、誰投資”的原則，推廣“以土換資、以水生財”，合理利用清淤疏浚的土方，廣泛吸納社會資金投資農村水利建設，進一步拓寬投資渠道，逐步建立政府投入為主導、農戶自願投入為基礎、其他社會投入為補充的多元化投入新機制。 [2008-11-18 15:13:04] |
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[黃莉新]四、堅持建管並重，發揮綜合效益。 [2008-11-18 15:13:13] |
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[黃莉新]全面推行項目公示制度，嚴格執行項目法人制、招標投標制、合同管理制和建設監理制，切實強化工程建設管理，積極探索農田水利工程的良性運行維護機制。對公益性工程，原則上由政府或集體負責管理養護；對部分群體受益的工程，主要由受益群體出資管理養護；對完全由市場運作的經營性水利工程，由投資主體進行管理養護。所有由政府和集體出資新建的水利工程的養護管理，按照公益型工程競價承包、資源型工程競價租賃、經營型工程競價拍賣的方式，落實工程管理責任主體，建立長效管理機制。 [2008-11-18 15:13:57] |
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[黃莉新]同時，按照村民自治、自主管理的要求，組織引導村民通過村規民約等多種形式，加強農村水利工程管理，確保長久發揮效益。 [2008-11-18 15:14:12] |
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[黃莉新]我的發言就到這裡，謝謝大家。 [2008-11-18 15:14:52] |
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[張勇]下面，請湖北省人民政府副省長湯濤同志發言。 [2008-11-18 15:15:01] |
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[湖北省人民政府副省長 湯濤]湖北省堅持把搞好農田水利基本建設，作為貫徹落實科學發展觀的大事來抓。今冬明春全省將切實加強領導，突出重點，主攻難點，全面開展以水毀修復、堤防加固、水庫除險、飲水安全、泵站改造、堰塘整治、渠道疏挖、節水灌溉、水土保持、高産農田等為主要內容的農田水利基本建設。主要採取五項工作措施。 [2008-11-18 15:15:45] |
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[湯濤]一、科學發展，抓好規劃。 [2008-11-18 15:17:25] |
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[湯濤]認真貫徹落實國務院辦公廳轉發的《關於建立農田水利建設新機制的意見》，狠抓縣級農田水利建設規劃，不斷修訂完善各項綜合水利規劃和單項水利規劃，使項目及資金安排能在總體規劃的框架內統籌，較好破解以往各部門項目申報難、資金整合難等問題，做到分步分片實施，一年接著一年幹，一張藍圖繪到底。要求農田水利建設規劃一旦形成，須經同級人大審議或政府審批，強化規劃的科學性、合法性和連續性。 [2008-11-18 15:18:22] |
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[湯濤]二、政府主導，抓好投入。 [2008-11-18 15:18:33] |
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[湯濤]農田水利基本建設投入是關鍵。湖北省不斷完善“政府投入為主導、農民投入為主體、社會投入為補充”的投入新機制，注重發揮財政資金的杠桿作用和富聚效應。省財政“十一五”期間確保每年新增5億元用於農田水利基本建設，並安排不少於2.1億元用於農村飲水安全建設。為完成656座病險水庫3年除險目標，省級財政將落實20億元配套資金。 [2008-11-18 15:19:17] |
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[湯濤]同時，省政府決定2年內每年拿出4000萬元專項資金，對803座無溢洪道或溢洪道泄洪能力嚴重不足的小型水庫實施溢洪道擴挖工程。去冬今春，已完成300座小型水庫溢洪道擴挖任務。在省級財政的引導下，各地也加大了財政投入農田水利基本建設力度。荊門市市縣兩級落實“以獎代補”資金1000萬元，宜昌市財政落實1400萬元用於末級渠係和山區抗旱水源建設。監利縣在財政資金困難的情況下，計劃籌措資金1.2億元，分2年對全縣354處中小型骨幹泵站進行更新改造，目前，已投資5000萬元，完成25座中小泵站的更新改造任務。 [2008-11-18 15:19:44] |
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[湯濤]三、人水和諧，抓好建設。 [2008-11-18 15:19:54] |
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[湯濤]今冬明春，湖北省結合新農村建設環境整治，以人水和諧為目標，著力打造“水清、岸綠、渠暢、堰滿”的農村水環境，大力推進以農村塘堰、溝渠的清淤整治為重點的農田水利基本建設。全省計劃新修改造塘堰2萬口，安排“以獎代補”資金2億元，新增蓄水能力2億立方米。 [2008-11-18 15:21:06] |
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[湯濤]隨州市掀起“千村萬塘”建設高潮，市財政安排“以獎代補”資金1000萬元，新建堰塘1358口，改造堰塘10000口，新增蓄水能力2600萬立方米，新增和改善灌溉面積10萬畝，不僅改善了生産生活條件，而且美化了村容村貌，深受當地幹部群眾歡迎。鄂州市大力推進“清潔鄉村、美化家園”工程建設，計劃用4年時間，投資4800萬元，清淤改造塘堰1200口，在全市每個自然村建一口標準“當家塘”。今年，市財政已投資1200萬元，開挖改造塘堰328口。 [2008-11-18 15:21:30] |
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[湯濤]四、以人為本，抓好民生。 [2008-11-18 15:21:37] |
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[湯濤]湖北省在農田水利基本建設中始終將解決好民生水利問題當作首要任務緊抓不放。1609萬人的農村飲水安全保障任務，將由10年計劃縮短到5年完成。2008年完成了309.7萬人的建設任務，超計劃3.23%，相當於前7年完成人數的總和；2009年將完成400萬人的農村飲水安全建設任務。同時，針對抗災救災及農業生産中暴露出來的問題，加大中小河流、中小灌區、中小排灌泵站、中小水庫、中小水電站、中小滑坡等“六小工程”整治力度，為農村經濟社會發展提供安全、可靠的水利保障。 [2008-11-18 15:22:20] |
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[湯濤]五、改革創新，抓好建管。 [2008-11-18 15:22:34] |
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[湯濤]改革創新是可持續發展治水思路的活力源泉。在開展大規模水利建設的同時，湖北省不斷破除制約水利發展的各種障礙，推進水利體制創新、機制創新、制度創新，使水利事業逐步走上良性發展的軌道。大力推進水價改革、水管單位體制改革、鄉鎮水利站改革，不斷探索小型農田水利工程産權制度改革新路子，實現水利工程的良性運行、長期受益，為農村改革發展提供可靠的公共服務保障。 [2008-11-18 15:23:30] |
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[湯濤]湖北省結合省情推廣宜都市拓展小型農田水利工程産權受益戶共有制改革經驗，將小型水利工程的使用權與受益農戶挂鉤，明晰産權，落實管護責任，極大地調動了農民投入建設管理的積極性。探索“以林養渠”的建後管護新路子，破解渠道管護籌資難題，實現工程長效運行。謝謝。 [2008-11-18 15:23:57] |
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[張勇]下面，請陜西省人民政府副省長朱靜芝同志發言。 [2008-11-18 15:24:18] |
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[陜西省人民政府副省長 朱靜芝]尊敬的回副總理，各位領導：大家下午好。 [2008-11-18 15:24:55] |
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[朱靜芝]陜西省委、省政府堅持把農田水利基本建設作為農村經濟社會發展的戰略性基礎工程來抓，與時俱進調整思路，科學制定發展規劃，積極實施項目帶動，創新機制加大投入，加快建成了一批重點水源、灌區節水改造、江河防洪、城鄉供水、水保生態工程等農田水利設施，為促進農業增産、農民增收、農村經濟社會發展發揮了重要作用。 [2008-11-18 15:25:17] |
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[朱靜芝]今年“三秋”工作基本結束後，省政府專題研究了以水毀設施修復為重點的冬春農田水利基本建設工作，下發通知安排部署，各地早抓快動，全省農田水利基本建設初步形成熱潮。10月28日，省政府在地震重災區漢中市寧強縣召開了由分管副市長、縣（區）長參加的全省冬春農田水利基本建設現場會議，圍繞貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以“突破瓶頸制約，突出民生水利，促進人水和諧，推動傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變”為主題，大力加強農田水利基本建設。重點抓好以下五方面工作。 [2008-11-18 15:26:05] |
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[朱靜芝]一、全力抓緊震損水利設施災後重建。 [2008-11-18 15:26:31] |
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[朱靜芝]今年汶川特大震災，造成陜西6500處（座）水利設施不同程度損毀，對災區群眾生命安全和正常的生産生活構成了嚴重威脅，儘快修復重建震損水利設施是冬春農田水利基本建設的首要任務。 [2008-11-18 15:27:05] |
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[朱靜芝]我們將按照恢復重建總體規劃，統籌近期與長遠、生活與生産發展需求，堅持國家扶持與群眾自救相結合，進一步加大工作力度，整合各方資金，動員一切力量，今冬明春全面完成震損農村供水設施修復重建，加快實施135座震損水庫除險加固，切實搞好震損和水毀河道堤防、農田灌溉工程修復重建，儘早恢復災區農業生産和農村經濟。 [2008-11-18 15:27:29] |
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[朱靜芝]二、持續搞好農田水利基礎設施建設。 [2008-11-18 15:27:56] |
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[朱靜芝] 按照《全省小型農田水利基本建設規劃》，圍繞實現“十一五”末陜南人均1畝、關中1.5畝、陜北2-3畝基本農田區域目標，堅持新修與改造提高並舉，土地整治與水利配套並重，大力開展基本農田、土地復墾、中低産田改造和坡改梯工程，精心實施大型灌區續建配套與節水改造項目，大幅度增加高産穩産農田比重，今冬明春新修基本農田35萬畝，改造提高60萬畝，新增恢復灌溉面積60萬畝，發展節水灌溉面積56萬畝。 [2008-11-18 15:28:15] |
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[朱靜芝]創新投資機制，管好用好中央、省級小型農田水利建設補助資金，採取“以獎代補”等形式，鼓勵支持農民廣泛開展小型農田水利設施建設，因地制宜實施陜南“小工程、大群體”集雨窖灌工程，今冬明春新建改造小型水利設施1200處。 [2008-11-18 15:28:58] |
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[朱靜芝]三、大力推進生態水利建設。 [2008-11-18 15:29:24] |
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[朱靜芝]堅持把治理水土流失作為興陜富民的一項長期任務來抓，以小流域為單元，依靠自然修復與人工治理相結合，重點抓好丹江口水庫上游水污染防治及水土保持工程、黃河上中游水土保持防治工程和淤地壩建設工程，全面啟動實施渭河流域治理水土保持項目，今冬明春綜合治理小流域200條，新修加固淤地壩470座，治理水土流失面積5000平方公里。堅持建管並重，嚴格落實水土保持“三同時”制度，依法加大水保預防監督，堅決杜絕邊治理、邊破壞的現象，促進生態環境進一步改善。 [2008-11-18 15:29:50] |
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[朱靜芝]四、突出抓好農村飲水安全工程建設。 [2008-11-18 15:29:59] |
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[朱靜芝]省委、省政府堅持把解決飲水困難、保障飲水安全擺在與解決群眾溫飽問題同等重要的位置，列為“民生八大工程”重點建設項目來抓，今年頒布了《“十一五”期間加快解決農村群眾飲水困難的意見》，省人大出臺了《陜西省城鄉供水用水條例》，省級資金由每年的2億元提高到4億元。各地搶抓有利機遇，進一步加大投入力度，加快建設步伐，積極實施板塊推進，抓好整縣整鄉試點，全省掀起了新一輪農村飲水工程建設熱潮，計劃今冬明春新建各類供水工程1750處，解決農村126萬人的飲水安全問題，努力實現2012年以前解決全省農村飲水安全問題的目標。 [2008-11-18 15:30:29] |
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[朱靜芝]五、切實加快重點水利工程建設。 [2008-11-18 15:31:19] |
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[朱靜芝]圍繞突破水資源短缺瓶頸制約，堅持把骨幹水源工程建設作為重中之重來抓，進一步加快“引紅濟石”調水和榆林王圪堵、延安南溝門水庫工程建設，積極啟動實施定邊揚黃續建和咸陽亭口水庫工程，加大前期工作力度，促使“引漢濟渭”工程及早實施，集中力量建成一批關乎全局和長遠發展的重大水資源配置工程。切實加快病險水庫除險加固治理，今冬明春完成30座水庫除險加固任務，同時完成33座水庫除險主體工程，努力實現2010年年底前完成全省大中型水庫和重點小型水庫除險加固任務。彙報結束，謝謝。 [2008-11-18 15:31:52] |
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[張勇]下面，請水利部部長陳雷同志發言。 [2008-11-18 15:32:11] |
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[水利部部長 陳雷]尊敬的回副總理，同志們：在全國上下認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、推進農村改革發展的重要時機，在中央積極應對國際金融危機、擴大內需促進經濟平穩較快增長的關鍵時刻，國務院決定召開電視電話會議，部署開展冬春農田水利基本建設工作，非常及時，非常重要。根據會議安排，下面我彙報三個問題。 [2008-11-18 15:32:35] |
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[陳雷]一、去冬今春農田水利基本建設取得新進展。 [2008-11-18 15:33:08] |
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[陳雷]去年全國農田水利基本建設電視電話會議以來，各地認真貫徹中央一號文件精神，落實各項強農惠農政策，農田水利基本建設投入大幅度增加，農民參與農田水利建設的積極性不斷提高，農田水利基本建設取得新的進展，呈現出新的特點。一是投資水平顯著提高。去冬今春全國農田水利基本建設共完成投資812.4億元，比上年度增長13.2%；投入勞動工日27.7億個，比上年增加0.5%。全年安排大型灌區節水改造中央投資59億元，比去年增加了43億元；小型農田水利建設中央投資30億元，是去年的3倍。同時，地方各級政府也加大了農田水利建設的投入，增幅達39%。 [2008-11-18 15:33:53] |
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[陳雷]二是組織力度明顯加大。地方各級政府進一步加強領導，主要負責同志親自研究部署農田水利工作，進一步明確目標、落實責任、強化措施，全面推動農田水利建設。 [2008-11-18 15:34:59] |
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[陳雷]三是建設機制進一步完善。已有14個省（區、市）出臺了建立農田水利建設新機制的政策性文件，5個省實行農田水利項目競爭立項制度，通過廣泛運用“民辦公助”、“以獎代補”等機制，調動廣大農民興修水利的積極性。 [2008-11-18 15:35:37] |
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[陳雷]四是規劃作用得到強化。目前，大部分省已開始將規劃作為安排國家投資和政府組織群眾投工投勞的依據，22個省開展了縣級農田水利規劃的編制工作，規劃的指導作用普遍得到加強。 [2008-11-18 15:36:05] |
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[陳雷]通過各級政府和廣大群眾的共同努力，去冬今春全國農田水利基本建設共完成土石方64.4億立方米，新增蓄水能力11.4億立方米，新增除澇面積1476萬畝，發展節水灌溉面積2265萬畝，治理水土流失面積2.8萬平方公里，新增供水受益人口4364萬人，為改善農村生産生活條件，保障糧食豐收，打下了堅實的基礎。 [2008-11-18 15:36:14] |
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[陳雷]二、全力抓好今冬明春農田水利基本建設。 [2008-11-18 15:36:36] |
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[陳雷]黨的十七屆三中全會強調，以農田水利為重點的農業基礎設施是現代農業的重要物質條件，明確了水利工作的目標和任務。當前，面對國際金融危機的衝擊，中央及時果斷地出臺了一系列拉動內需、促進經濟平穩較快增長的重大措施。今年四季度，新增1000億元中央投資，其中水利基礎設施建設投入達200億元，並要求務必於今冬明春完成，明年的水利建設資金還將進一步增長。這既是加快水利基礎設施建設的重要機遇，也是對各方面工作的重要考驗。 [2008-11-18 15:37:11] |
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[陳雷]全國水利系統要堅決貫徹中央的重大決策部署，把大規模農田水利建設與擴大內需促進經濟平穩較快增長結合起來，把水利基礎設施項目建設與廣泛動員農民群眾積極參與結合起來，把興修水利與社會主義新農村建設結合起來，全面推動今冬明春農田水利建設掀起新高潮，再上新臺階。 [2008-11-18 15:37:35] |
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[陳雷]今冬明春水利建設，要堅持統籌兼顧，既要加強大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨幹工程，又要積極推進小型農田水利設施建設、中小河流治理和水土保持生態建設；堅持突出重點，優先安排符合投向並可以迅速形成實物工作量的在建項目，優先安排涉及人民群眾切身利益的民生水利項目，優先安排支撐國家糧食安全戰略、能源資源戰略和區域經濟發展戰略的基礎水利項目；堅持注重效益，既要加強現有工程的挖潛改造，也要儘早開工建設一批前期工作基礎紮實、對相關産業帶動能力強的項目，提高投資效益。 [2008-11-18 15:38:42] |
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[陳雷]通過努力，力爭在以下六個方面取得重大進展：一是加快病險水庫除險加固和水毀工程恢復建設，大力提高防汛抗旱能力；二是以大中型灌區配套節水改造為重點，大力增強農業綜合生産能力；三是全面加快農村飲水安全工程建設，大力增強農村安全供水能力；四是繼續推進大江大河大湖治理，啟動中小河流治理和山洪災害防治。五是進一步加強骨幹水利樞紐和水源工程建設，提高水資源配置和調控能力。六是大力推進水土保持生態建設，擴大小水電代燃料工程建設規模和範圍。 [2008-11-18 15:39:13] |
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[陳雷]三、進一步強化農田水利建設各項保障措施。 [2008-11-18 15:39:58] |
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[陳雷]完成好今冬明春大規模農田水利建設任務，必須要以對黨和人民高度負責的政治態度，以只爭朝夕、分秒必爭的精神狀態，採取強有力的措施，把各項工作落到實處。 [2008-11-18 15:40:28] |
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[陳雷]一是強化責任制度。要細化工作目標，分解工作任務，落實各個層次、各個環節、各項任務的責任制度。形成工作有人管、責任有人負、任務有人抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局，切實為今冬明春大規模農田水利基本建設創造良好的工作條件。 [2008-11-18 15:40:34] |
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[陳雷]二是強化檢查監督。各級水利部門要加強與紀檢、監察、審計、稽查等部門的協作配合，強化對水利基礎設施建設全過程的監督檢查，加大對重點領域、重點項目、重點環節的監管，確保工程質量，確保工程進度，確保資金使用安全。強化安全生産責任制，堅決防止發生重特大安全生産事故。 [2008-11-18 15:41:11] |
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[陳雷]三是強化協調配合。各級水利部門要加強與相關部門的溝通與合作，確保信息暢通，積極主動服務，特事特辦，急事急辦，形成加快水利基礎設施建設的強大合力。 [2008-11-18 15:41:19] |
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[陳雷]四是強化激勵機制。各級水利部門要密切關注當前農民工返鄉的新情況，建立有效的激勵機制，調動農民群眾參與水利建設的積極性。要創造條件，提供服務，主動引導廣大農民群眾參與水利基礎設施建設。 [2008-11-18 15:41:50] |
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[陳雷]會後，我們將認真貫徹落實回良玉副總理重要講話以及這次會議的要求和部署，進一步加大工作力度，全力以赴、扎紮實實地做好各項工作，掀起今冬明春農田水利基本建設新高潮，為夯實農業基礎、促進農村改革發展作出新的貢獻。 [2008-11-18 15:42:34] |
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[張勇]下面，請發展改革委副主任張茅同志發言。 [2008-11-18 15:42:39] |
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[發展改革委副主任 張茅]尊敬的回副總理，同志們：國務院召開這次會議，專題研究和部署農田水利基本建設工作，很及時，也很重要和必要。下面，結合國家發改委工作，彙報幾點情況和建議。 [2008-11-18 15:43:04] |
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[張茅]一、進一步加大農田水利建設投入力度，突出建設重點。 [2008-11-18 15:43:32] |
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[張茅]近年來，國家發改委大幅增加了對農田水利建設的投入，“十一五”期間已累計安排中央投資400多億元，改善了農村生産和生活條件，促進了糧食增産、農民增收和農村發展。但是，我國農田水利設施總體上還較為薄弱，投入力度仍明顯不足，歷史欠賬較多，工程建設進展嚴重滯後，亟待進一步加大投入力度，加快建設步伐。 [2008-11-18 15:44:31] |
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[張茅]近期，為擴大內需，促進經濟平穩較快增長，中央決定今年四季度新增1000億元中央投資，其中安排用於水利基礎設施建設的有200億元，主要用於大型灌區節水改造、大型排澇泵站更新改造、農村飲水安全、病險水庫除險加固等農田水利基礎設施建設。按照十七屆三中全會有關要求，在這批新增投資安排中，我們適當提高了大型灌區節水改造、農村飲水安全和病險水庫除險加固等項目的中央投資補助比例，對中、西部地區平均提高到60%、80%；對比照實施西部大開發有關政策的中部6省243個縣，相應提高中央投資補助比例到80%。在中央增加投入的同時，不再要求中西部地區縣及縣以下資金配套。 [2008-11-18 15:45:14] |
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[張茅]明、後年，發改委還將在民生工程、基礎設施建設等方面繼續加大投入力度，預計到2010年底再安排中央投資11800億元，相應帶動大約4萬億的投資規模，其中有相當一部分用於農田水利基本建設，這種投資力度空前未有。在各級政府加大投入的同時，要特別加強對社會投資的鼓勵和引導，把政府投資引導作用與發揮民間投資積極性有機結合起來，充分利用市場機制多渠道籌集資金。 [2008-11-18 15:45:53] |
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[張茅]要統籌兼顧、突出重點、務求實效，因地制宜地確定農田水利基本建設的目標任務。當前和今後一個時期，要全力加快農村飲水安全工程建設，確保五年內解決全國的農村飲水安全問題；加快灌區工程設施改造和建設，力爭到2020年基本完成大型灌區續建配套與節水改造任務；同時，在部分水土資源有潛力的地區，結合水源工程建設，適當發展新灌區，開發糧食後備産區；進一步加強糧食生産核心區骨幹水源、控制性樞紐和防洪除澇工程建設，提高區域防災減災能力；大力發展節水灌溉，緩解糧食生産水資源供需矛盾。 [2008-11-18 15:46:27] |
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[張茅]二、加快實施進度，加強項目管理。 [2008-11-18 15:46:36] |
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[張茅]各地要按照建設程序，認真做好項目前期工作，全力加快工程實施進度，將新增投資及時用於土建安裝和設備、材料購置，儘快形成實物工作量，使新增中央投資儘快形成有效需求、有效拉動。其中，今年四季度下達的中央水利投資，各省級發展改革部門要會同同級水利部門于10日內安排到具體項目，並下達分解計劃，確保2009年3月底前完成各項建設任務。 [2008-11-18 15:47:00] |
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[張茅]在努力加大投資強度、加快建設進度的同時，各地要加強項目和資金管理，確保工程質量。要建立健全行之有效的工程質量管理制度和技術標準體系，提高工作透明度，依法實行項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制，嚴格建設程序，確保每個項目都符合規劃、計劃、土地、環評、節能等管理要求。地方各級發展改革部門要認真貫徹落實資金、項目管理的各項規定，完善制度，並積極配合有關部門抓好監督檢查，同時，要加強社會監督和項目民主管理，推行用水戶全過程參與工作機制，接受人民群眾、新聞媒體等社會各方面的監督。 [2008-11-18 15:47:41] |
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[張茅]三、進一步深化改革，促進農田水利設施的良性運行。 [2008-11-18 15:48:13] |
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[張茅]要按照國務院辦公廳轉發的《關於建立農田水利建設新機制的意見》的要求，進一步深化改革，完善體制，創新機制，採取綜合措施，切實防止工程建設中出現重建設、輕管理，重骨幹、輕配套，重開源、輕節流，重經濟、輕生態，重規模、輕效益等問題。要以政府逐步增加投入和用水戶參與管理為重點，加快推進農田水利工程管理體制改革，轉變動員組織方式，尊重群眾物質利益和民主權利，充分調動廣大農民自覺開展農田水利建設的積極性。 [2008-11-18 15:48:29] |
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[張茅]進一步明確各類農田水利設施的産權和管護主體，落實管護責任；屬於農民的灌區田間工程，積極組織和引導農民成立用水戶合作組織，對工程的建設、維護、用水、交費等各方面進行自主管理。積極推進農業用水價格改革，著力建立合理的水價形成機制，規範水費收支管理和水價秩序。加快推進灌區管理單位內部改革，對灌區進行科學分類定性和定崗定編，積極推行管養分離，努力提高管理效率。 [2008-11-18 15:48:53] |
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[張茅]下一步，我們將按照黨中央、國務院的要求和這次會議的部署，積極配合有關部門和地方做好工作，推動農田水利建設再上新臺階，為促進糧食增産、農民增收和經濟平穩較快增長作出應有的貢獻。謝謝。 [2008-11-18 15:49:36] |
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[張勇]下面，請財政部副部長李勇同志發言。 [2008-11-18 15:50:07] |
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[財政部副部長 李勇]尊敬的回良玉副總理，同志們：全國冬春農田水利基本建設電視電話會議及時召開，意義重大。根據會議安排，結合財政工作，我作一簡要發言。 [2008-11-18 15:50:39] |
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[李勇]一、不斷加大財政投入，大力推進農田水利基本建設。 [2008-11-18 15:51:38] |
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[李勇]近年來，各級財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院關於“三農”工作的各項方針政策，始終把支持解決“三農”問題放在財政工作的突出位置。隨著公共財政體制的逐步建立，各級財政部門對“三農”投入力度明顯加大、強農惠農政策明顯強化，農田水利基本建設投入明顯增加。1997-2008年，全國累計投入農田水利基本建設資金476億元，其中中央投資268億元，地方各級投入208億元。主要支持灌區基礎設施與節水改造，中部四省排澇泵站更新和小型農田水利建設。 [2008-11-18 15:52:12] |
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[李勇]經過多年的投入和建設，我國農田水利工程設施發揮了明顯成效。一是緩解了農村用水短缺的矛盾，促進了水資源的優化配置和農村經濟的可持續發展。二是抗禦了水旱災害，保障了農業穩定發展、糧食連續增産和農民連年增收。三是改善了農村用水條件，提高了農民群眾的生産生活質量，促進了新農村建設。 [2008-11-18 15:52:43] |
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[李勇]二、完善民辦公助新機制，調動各方面興修水利的積極性。 [2008-11-18 15:52:58] |
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[李勇]在國家資金投入總量與實際需求缺口較大的情況下，經過幾年的探索和實踐，財政部門在農田水利基本建設中逐步推行了“民辦公助”機制，調動了各方面興修農田水利的積極性，有效地放大了政府資金的引導作用。2005年中央財政按照中央一號文件的要求，設立了小型農田水利建設補助專項資金。截至目前，全國共完成小型農田水利工程投資140億元，其中中央財政投入46億元，引導地方財政投入30億元和農民投資投勞64億元。 [2008-11-18 15:53:24] |
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[李勇]2008年，財政部認真貫徹落實全國農業和糧食生産工作電視電話會議精神，加大了病險水庫除險加固、農業綜合開發、農田水利建設等方面的資金投入。 [2008-11-18 15:54:31] |
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[李勇]在資金的使用方向和建設內容上體現了“五個突出”：一是突出落實2008年中央一號文件要求，集中資金加強農田水利基礎設施建設。二是突出工程建管體制機制的完善和創新。加強工程設施改造，創新工程管護機制。三是突出糧食安全、增加農民收入的需要，發揮糧食産量、品質和集中連片的優勢。四是突出“民辦公助”機制的作用，調動各方面興修農田水利的積極性。五是突出節水灌溉技術措施的運用和推廣，提高農業用水效率，降低農業生産用水成本。 [2008-11-18 15:54:41] |
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[李勇]為了加強資金管理和項目建設效率，中央財政下放了資金項目審批權限，完善了“以獎代補”措施，調動了地方的積極性，增加了項目安排的科學性與合理性，進一步拓寬了支農資金整合空間，使地方在資金統籌安排上具有更大的靈活性。財政和水利部門還通過開展全國農田水利建設先進縣的評比，完善“以獎代補”政策，以點帶面，有效推動了全國農田水利基本建設工作。 [2008-11-18 15:55:22] |
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[李勇]三、健全支農資金投入穩定增長機制，使農田水利建設的投資有較大幅度增加。 [2008-11-18 15:55:37] |
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[李勇]最近，國務院出臺了擴大內需、促進經濟增長的十項措施。其中“加強農村基礎設施建設”的措施不僅具有拉動農村需求的作用，而且能夠大力推進農田水利基本建設。 [2008-11-18 15:56:16] |
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[李勇]目前，中央財政已轉向實行積極的財政政策。在這一過程中，中央財政將進一步加大對農田水利基礎設施建設的投入力度。當前和今後一段時期，主要從以下幾個方面提供政策支持：一是支持大中型和重點小型水庫除險加固，確保到2010年完成國務院提出的目標任務，為農田水利建設的全面開展提供安全可靠充足的水源創造條件。 [2008-11-18 15:57:06] |
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[李勇]二是支持灌區續建配套和節水改造，力爭到2020年基本完成十七屆三中全會《決定》提出的建設任務，為擴大有效灌溉面積和新增糧食産能創造條件。 [2008-11-18 15:57:20] |
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[李勇]三是支持小型農田水利工程設施建設和水土流失綜合防治，完善田間渠係配套工程，為農業灌溉節約用水和保護耕地水土環境創造條件。 [2008-11-18 15:57:59] |
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[李勇]四是支持農業綜合開發，配合實施千億斤糧食增産規劃，以田間水利工程為重點，進行較大規模的中低産田改造，著力提高農業綜合生産能力，保護農業生態系統。採取多元化方式扶持農業産業化發展，為延伸農業産業鏈和提高農業綜合效益創造條件。 [2008-11-18 15:58:11] |
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[李勇]五是支持防汛抗旱的減災體系建設，修復水毀工程，建設抗旱水源工程，提高農田水利工程設施的防災減災能力，為農業生産的高産穩産創造條件；六是支持地震災區震毀農田水利工程設施的修復重建，為早日恢復災區農業生産能力創造條件。 [2008-11-18 15:58:40] |
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[李勇]在積極的財政政策實施過程中，地方各級財政也要建立健全支農資金投入增長機制，進一步調整優化財政支出結構，繼續加大“三農”投入力度，尤其是要不斷加大農田水利基本建設的投入力度。同時，要加強資金、項目的監督管理。在資金的分配上要規範透明，在資金的使用上要安全有效，在項目的建設上要科學合理，在資金的監督上要全面週密，確保農田水利基本建設資金真正落實到位。謝謝。 [2008-11-18 15:59:30] |
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[張勇]現在進行會議第二項議程，請回良玉副總理講話。 [2008-11-18 15:59:59] |
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[國務院副總理 回良玉]同志們：在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動、全面推進社會主義現代化建設的重要時刻，在全國認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、在新的歷史起點上繼續推進農村改革發展的重要時期，在今年糧食增産農民增收已成定局、正在謀劃明年農業和農村發展的重要時節，在中央積極應對國內外經濟形勢出臺擴大內需有力措施、保持經濟平穩較快發展的重要關頭，國務院決定召開全國冬春農田水利基本建設電視電話會議，很及時、很必要、很重要。 [2008-11-18 16:00:33] |
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[回良玉]這次會議的主要任務是，分析研究農田水利基本建設面臨的新情況、新問題，安排部署今冬明春農田水利建設和農業農村工作。剛才，江蘇、湖北、陜西三省負責同志介紹了農田水利基本建設的做法和下一步的工作打算，國家水利部、發改委、財政部負責同志對相關工作作了安排，講得都很好。下面，我講幾點意見。 [2008-11-18 16:00:46] |
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[回良玉]一、充分認識新形勢下加強農田水利基本建設的重要意義。 [2008-11-18 16:01:48] |
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[回良玉]今年以來，我們面臨著極其複雜的國內外形勢，遭受了低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震的嚴重破壞，遭遇了百年一遇的全球性金融危機的突然衝擊，承受了國際油價、糧價劇烈波動的嚴重影響。面對罕見的災難，面對嚴重的危機，在黨中央、國務院的正確領導下，全國人民不畏艱險，迎難而上，各項工作都取得了很大成績。特別是農業和農村發展取得了重要突破，糧食總産量今年將超過1998年的歷史最高水平，農民收入也繼續保持較快增長。 [2008-11-18 16:02:48] |
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[回良玉]糧食連續五年增産，這是改革開放以來沒有過的；農民收入連續五年實際增長6%以上，這是1985年以來所沒有的。農業農村的好形勢，對保持經濟社會發展大局的穩定提供了重要支撐，也為我們應對當前國內外複雜局面奠定了堅實的基礎。 [2008-11-18 16:03:44] |
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[回良玉]在嚴重的自然災害和不利的市場環境中，農業農村發展能取得這樣好的成績，確實來之不易。這得益於中央強農惠農政策力度的持續加大，得益於廣大幹部群眾堅持不懈的努力，也得益於長期以來水利建設形成的物質基礎。改革開放以來特別是近些年來，我國開展了規模空前的水利基礎設施建設，防洪減災能力、供水保障能力和農業綜合生産能力明顯提高，水利對經濟社會發展的保障作用顯著增強，人民群眾從水利改革發展中得到更多實惠。目前大江大河主要河段已基本具備防禦新中國成立以來最大洪水的能力，重點海堤防禦風暴潮的能力有了較大提高，大部分地區具備抗禦中等乾旱的能力。全國有效灌溉面積佔耕地總面積的47%，生産的糧食佔全國75%。 [2008-11-18 16:04:35] |
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[回良玉]當然，我們也必須清醒地認識到，我國水利基礎設施還遠遠不能滿足現代農業發展、農民生活水平提高和全面建設小康社會的需要。部分地區農田水利設施落後，洪澇乾旱防災減災能力脆弱，病險水庫和群眾飲水安全問題突出，仍是農業和農村發展的重大制約因素。因此，大力開展農田水利基本建設，是促進農業農村發展的一項長期戰略措施，在當前也是應對國際金融危機帶來複雜局面的一項緊迫而重大的任務。 [2008-11-18 16:05:08] |
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[回良玉]第一，加強農田水利基本建設，是擴大內需、促進經濟增長的迫切需要。目前美國的次貸危機已經演化為全球性的金融危機，金融危機正在不斷影響實體經濟，出現全球性衰退的風險越來越大，對我國經濟增長的負面影響在逐步加重。保持經濟平穩較快發展，是當前的重大任務，是貫徹落實科學發展觀的根本要求和具體體現，也是維護社會和諧穩定的重要基礎和基本保障。 [2008-11-18 16:06:26] |
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[回良玉]為促進經濟增長，最近中央決定實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，並提出了擴大內需的十項措施。加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，就是擴大內需的重大措施之一。加強農田水利建設，既能增加機械、建材等的需求，拉動當前經濟增長，又能改善農業生産條件，增強農業發展的後勁，不論對當前還是長遠，都具有重要意義。 [2008-11-18 16:06:49] |
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[回良玉]第二，加強農田水利基本建設，是夯實農業基礎、保障國家糧食安全的迫切需要。解決好13億人的吃飯問題始終是頭等重要的大事。由於我國近年來糧食連續豐收，在前一段國際糧食價格持續攀升、一些國家出現糧荒的條件下，我們保持了糧食市場基本穩定。但要看到，我國糧食安全的基礎還不穩固。全國有一半多（53%）的耕地靠天吃飯，缺少基本灌排條件；很多灌區工程不配套，老化失修嚴重；農業抗禦水旱災害的能力還十分薄弱，每年水旱災害造成糧食損失大約1000億斤。為保障糧食等主要農産品供給，必須大力加強以水利為重點的農業基礎設施建設，不斷提高農業特別是糧食綜合生産能力。 [2008-11-18 16:07:41] |
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[回良玉]第三，加強農田水利基本建設，是促進農業可持續發展、建設生態文明的迫切需要。人多地少，水資源短缺且時空分佈不均，是我國的基本國情。目前全國1/3以上的國土面積存在水土流失問題，一些地方因乾旱缺水，導致草原退化，林木枯死，農田沙化、鹽鹼化。隨著工業化、城鎮化的加快推進，我國人增地減水缺的問題將更加突出，農業生態環境問題將更加嚴峻。只有大力加強農田水利建設，提高農業生産能力，才能減輕生態環境壓力，促進人與自然和諧，推進生態文明建設。 [2008-11-18 16:07:51] |
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[回良玉]第四，加強農田水利基本建設，是改善農民生活條件、建設社會主義新農村的迫切需要。目前，全國還有2億多農村人口飲水不安全，1/3的鄉鎮缺乏符合標準的供水設施，高氟、高砷、苦鹹等水質問題嚴重影響農民群眾的身體健康。全國8.5萬多座水庫中，有3萬多座存在安全隱患，對下游廣大人民群眾的生命財産安全構成嚴重威脅。建設社會主義新農村，實現生産發展、生活寬裕、村容整潔，都迫切需要加強農田水利基本建設。 [2008-11-18 16:08:32] |
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[回良玉]黨的十七屆三中全會對推進新時期的農村改革發展作出了全面部署，對加快水利建設提出了明確要求。突出強調要加強以農田水利為重點的農業基礎設施，力爭到2020年基本完成大型灌區續建配套和節水改造任務，2010年底完成大中型和重點小型水庫除險加固任務，2013年底前解決農村飲水安全問題，同時對大江大河大湖治理、節水灌溉建設、水資源保護、水土流失防治、小水電建設、防洪排澇抗旱設施建設等提出了明確要求。 [2008-11-18 16:09:29] |
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[回良玉]在新的歷史條件下，農村水利只能加強，不能削弱。我們必須從戰略和全局高度，充分認識加強農田水利基本建設的極端重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實解決農田水利基本建設存在的突出問題，努力把農田水利基本建設提高到一個新的水平。 [2008-11-18 16:09:56] |
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[回良玉]二、大力加強今冬明春農田水利基本建設。 [2008-11-18 16:10:15] |
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[回良玉]當前和今後一個時期，農田水利基本建設工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以增加農産品供給和保障國家糧食安全為目標，以增強農業綜合生産能力和抗災減災能力為重點，以提高水土資源利用效率和效益為中心，加大投入，完善規劃，深化改革，創新機制，堅持不懈地搞好農田水利基本建設，為國家糧食安全、防洪安全、飲水安全和生態安全提供有力支撐和保障。 [2008-11-18 16:12:36] |
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[回良玉]在新形勢下加強農田水利建設，要堅持統籌兼顧，協調推進，把農田水利建設和農村其它基礎設施結合起來，科學規劃、協調推進，確保農村面貌的整體改善。要堅持規劃先行，注重實效，把規劃作為開展農田水利基本建設和安排國家補助資金的前提條件和重要依據，確保綜合效益的實現。要堅持科學決策，尊重民意，把進行科學論證和向農民群眾公示作為農田水利基本建設重大決策的前提條件，確保體現農民意願。 [2008-11-18 16:14:21] |
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[回良玉]要堅持因地制宜，突出重點，把實施條件最具備、與群眾利益最直接的工程作為重點，把制約當地經濟社會發展的突出矛盾作為主攻方向，確保群眾儘快得到實惠。要堅持政府主導，民辦公助，把農田水利基本建設作為公共財政扶持的重點，同時動員廣大農民群眾投工投勞，確保群眾積極參與。 [2008-11-18 16:14:58] |
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[回良玉]當前，加強農田水利基本建設，要著力抓好六個方面工作。 [2008-11-18 16:15:11] |
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[回良玉]一是著力抓好以農田水利建設為重點的中低産田改造。大規模實施土地整治，以農田水利建設為重點，實行水、土、田、林、路綜合治理，大幅度增加高産穩産農田比重。加快灌區續建配套和節水改造，搞好末級渠道的配套。在水土資源條件好、糧食增産潛力大的地區，適時新建一批重點灌區。圍繞實施國家糧食戰略工程，重點支持糧食主産區的小型水源、渠道、機電泵站等工程設施的修復、新建、續建與改造，完善農田灌排體系，大力發展節水灌溉。儘快組織完成縣級農田水利綜合規劃的編制工作，用規劃有效指導農田水利基本建設。 [2008-11-18 16:16:13] |
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[回良玉]這裡需要強調的是，加強農田水利建設，關鍵是要推進體制機制創新，形成政府支持、農民投入、社會參與的新格局。要大幅度增加財政對農田水利建設的投入，政府主要投入大型工程和公益性設施，以及對農民建設小型農田設施進行補助與獎勵。推進以産權為核心的小型農田水利工程管理體制改革，落實管護責任，搞活經營。要緊緊依靠農民群眾，建立農民參與水利建設、管理和決策的新機制。 [2008-11-18 16:16:22] |
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[回良玉] 二是著力抓好震毀水毀工程修復。加快地震災區水庫、水電站、堤防工程、鄉村供水設施、灌排設施等震損水利設施的應急修復及災後重建步伐，按質按時完成任務。抓緊進行其他地區水毀災毀水利工程修復，將影響防洪安全、飲水安全和農業生産用水安全的修復工程，作為今冬明春農田水利建設的重點任務，優先安排資金，保證工程進度和質量。 [2008-11-18 16:17:06] |
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[回良玉]三是著力抓好病險水庫除險加固。實現三年完成大中型和重點小型水庫除險加固目標，任務相當繁重。要按照中央部署，認真落實《全國病險水庫除險加固專項規劃》，進一步強化責任制和責任追究制，加大資金投入，落實配套資金。要制定切實可行的實施方案，統籌技術力量，加快前期工作進度，抓緊開工建設，加強項目組織管理，確保工程進度、質量和安全。 [2008-11-18 16:17:33] |
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[回良玉]四是著力抓好農村飲水安全工程建設。近幾年我們每年解決3200萬人的飲水安全問題，明年要增加到6000萬，增加了將近一倍。要做好工程前期工作，選好供水水源，定好工程型式，加快實施進度。要加強飲水水源地保護，有條件的地方，可發展集中式供水，提倡飲用水和其他生活用水分質供水。要加強對飲水安全工程的技術指導和質量監管，建立健全運營管理機制，確保工程建得成、用得起、管得好、長受益。 [2008-11-18 16:18:22] |
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[回良玉]五是著力抓好防汛抗旱減災體系建設。繼續推進治淮工程建設，加強長江、黃河等大江大河大湖綜合防洪體系建設。儘快啟動重點地區中小河流治理，加強沿海地區海堤達標建設，擴大山洪災害防治試點範圍，推進重點澇區治理。加強農業抗旱能力建設，在乾旱缺水地區，因地制宜地建設一批蓄水、引水、提水工程，搞好雨水集蓄利用，千方百計增辟水源；搞好現有水源工程的防滲加固、清淤擴容。 [2008-11-18 16:18:37] |
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[回良玉]六是著力抓好水土保持和生態建設。進一步搞好重點流域區域水土保持建設和小流域綜合治理，促進生態自我修復。加快石羊河、洞庭湖、太湖等重點水域的生態綜合治理步伐，加大農業面源污染防治力度，強化地下水保護。繼續推進天然林保護、退耕還林和退牧還草等重點生態工程，積極發展牧區水利。加快小水電等清潔能源生産和小水電代燃料工程建設。 [2008-11-18 16:19:08] |
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[回良玉]三、統籌做好今冬明春農業農村各項工作。 [2008-11-18 16:19:39] |
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[回良玉]當前國際國內經濟形勢十分複雜，做好今冬明春農業和農村工作意義十分重大。我們一定要站在全局的高度，以對人民負責的態度，做好各項工作，為明年農業發展、農民增收打下堅實的基礎，維護和發展農業農村來之不易的好形勢。 [2008-11-18 16:20:02] |
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[回良玉]一是認真做好秋糧收購和農産品流通工作。要引導國有糧食企業和其他加工經營企業積極參與糧食收購，維護糧食市場秩序，認真落實國家糧食臨時收儲和糧食最低收購價政策。要高度重視農産品市場變化，加強市場監管，搞好宏觀調控，防止主要農産品市場的大幅波動。 [2008-11-18 16:20:25] |
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[回良玉]二是認真做好冬春農業生産工作。要穩定夏糧生産，恢復擴大油菜面積，推進冬季農業開發。切實做好秋冬種中後期播種和越冬作物田間管理各項工作，努力擴大冬種作物生産，抓緊制定分類管理方案，組織技術人員深入田間地頭，開展技術指導和服務。完善病蟲害防治體系，努力減輕病蟲害損失。 [2008-11-18 16:21:03] |
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[回良玉]三是認真做好冬春季動物疫病防控工作。冬春是動物疫病高發季節。要加強集中免疫力度，加大動物疫病的監測力度，及時收集、統計和分析監測結果，提高疫情預測預報能力。健全突發動物疫情應急機制，做好應急隊伍建設和相關技術、物資的儲備工作。落實村級防疫員補助政策，穩定基層隊伍。 [2008-11-18 16:21:32] |
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[回良玉]四是認真做好農産品質量安全工作。要吸取“三鹿奶粉事件”的沉痛教訓，全面加強農産品質量安全工作。要加強風險評估，及時消除問題隱患，加快形成科學、統一、權威的農業標準化體系，大力推廣農業標準化生産。嚴格産地環境、投入品使用、生産過程、産品質量全程監控，切實落實農産品生産、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任，凈化農産品産地環境，嚴格投入品管理和生産技術操作規範。 [2008-11-18 16:23:04] |
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[回良玉]強化檢驗檢測體系建設，加強質量安全認證，加強農産品質量安全行政執法，杜絕不合格産品進入市場，提高監管水平。深入開展飼料質量安全整治工作，繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊違法違規飼料企業，保護遵紀守法企業的健康發展。 [2008-11-18 16:23:32] |
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[回良玉]五是認真做好森林草原防火工作。目前我國大部分地區氣溫比常年偏高，這給冬季森林草原防火帶來很大壓力。要廣泛開展森林草原防火宣傳和警示教育，認真落實防火責任制，強化火情監測，提高森林草原火災防控和應急能力。 [2008-11-18 16:25:57] |
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[回良玉]六是認真做好困難群眾生産生活安置工作。今年我國受災地區廣，受災人口多，災損程度重，災區困難多。各級政府要以對人民高度負責的精神，妥善安排好災區和貧困地區群眾的生産生活，要確保災區群眾有房住、有飯吃、有衣穿、不受凍，幫助他們平安過冬。要解決好困難群眾冬春生産所需的資金和物資，幫助他們發展生産。 [2008-11-18 16:26:26] |
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[回良玉]四、努力開創農業農村工作新局面。 [2008-11-18 16:27:07] |
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[回良玉]當前我國農業農村發展面臨的任務十分繁重，機遇也十分難得。我們一定要認真貫徹落實十七屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，認真研究新情況、新問題，正確分析和把握面臨的形勢，緊緊抓住國家實施積極財政政策和擴大內需的難得機遇，牢牢把握強農惠農政策不斷加大的有利條件，充分利用全社會關注“三農”的良好氛圍，把促進農業發展的各項工作做得更紮實一些，促進國民經濟平穩較快發展。 [2008-11-18 16:27:19] |
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[回良玉]第一，認真謀劃今後一個時期的農業農村工作。黨的十七屆三中全會，進一步明確了新形勢下推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則，提出了推進農村改革發展的總體思路、加強農村制度建設的重大任務、發展現代農業的重大舉措、發展農村公共事業的重大安排，對推進農村改革發展作出了全面部署。如何把三中全會的精神落實到各地區、各部門的具體工作中，還有大量的工作要做。各地區、各有關部門要從實際出發，全面把握“三農”工作新任務，認真研究“三農”工作新思路，積極謀劃“三農”工作新措施，努力開創“三農”工作新局面。 [2008-11-18 16:29:10] |
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[回良玉]第二，全面落實中央強農惠農的各項政策。今年中央出臺了一系列政策支持農業農村發展，提高了糧食最低收購價格，增加了對農民的各項直接補貼，加大了對糧食、油料、生豬、奶業等的支持力度，完善了農村合作醫療、最低生活保障制度等。各地區、各有關部門要對政策落實情況進行一次全面的檢查，要確保各項政策落實到基層、兌現到農戶。 [2008-11-18 16:29:27] |
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[回良玉]第三，加快推進農業重點工程和農村重大民生工程項目的建設進程。要抓緊實施新增1000億斤糧食工程規劃，恢復年初雨雪冰凍災害受損的林業，建設一批大中型水利骨幹工程，實施遊牧民定居、擴大農村危房改造試點，加快農村公路、沼氣以及教育、文化、衛生等設施建設。這既是農業農村發展的需要，也是擴大內需、保持國民經濟平穩較快發展的重大舉措。對正在進行的項目要加快推進，已有規劃的項目要與有關部門積極協商儘早安排建設資金，加快工程進度；準備上的項目要抓緊論證、審批、核準、備案和開工；還要再選擇一批項目作為後備投資項目。 [2008-11-18 16:30:49] |
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[回良玉]第四，加強協調配合，形成農業農村發展的合力。各地區、各有關部門要進一步強化大局意識、責任意識和服務意識，認真履行職責，搞好協調配合，協力推進“三農”工作。要堅決克服在加快工業化、城鎮化進程中繼續忽視農業的傾向，克服糧食連續增産後有所麻痹的思想，切實把“三農”工作放到重中之重的位置，加強政策支持，加大工作力度。 [2008-11-18 16:31:18] |
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[回良玉]第五，強化宣傳，為農業農村發展創造良好環境。通過多種形式，大力宣傳十七屆三中全會精神以及最近中央出臺的支持農業發展的政策，保護和調動農民的積極性；大力宣傳各地農業發展的先進經驗和典型，提高各級政府和農村幹部對農村工作的領導能力；大力宣傳農産品質量安全知識，引導消費者合理消費、科學消費。 [2008-11-18 16:31:40] |
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[回良玉]同志們，搞好農田水利基本建設，是強化農業基礎、推進農村改革發展和擴大國內需求的重要舉措。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，迎難而上，開拓創新，高標準嚴要求地做好各項工作，努力實現農業穩定發展和農民持續增收，為促進經濟社會又好又快發展做出新的貢獻！謝謝大家。 [2008-11-18 16:32:29] |
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[張勇]同志們：剛才，良玉副總理的講話，深刻闡述了新形勢下加強農田水利基本建設的重要意義，明確了當前和今後一個時期農田水利基本建設的指導思想和基本原則，全面部署了今冬明春農田水利基本建設要著力抓好的七項工作，同時強調了要統籌做好今冬明春農業和農村的六項工作，對抓住機遇、齊心協力、努力開創農業農村工作新局面提出了五項要求。回良玉副總理的重要講話，對做好今冬明春農田水利基本建設和農業農村各項工作具有重要的指導意義和很強的針對性。 [2008-11-18 16:38:49] |
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[張勇]下面，我就貫徹落實回良玉副總理的重要講話和這次會議精神講兩點意見：第一，及時傳達會議精神。各地、各部門會後要立即向本地區黨委、政府和本部門主要負責同志彙報會議精神，並儘快傳達到基層。切實把抓好冬春農田水利基本建設作為當前貫徹落實十七屆三中全會精神的實際動力。 [2008-11-18 16:39:18] |
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[張勇]第二，狠抓貫徹落實工作。各地、各部門要按照這次會議提出的任務和要求，切實加強領導，加大投入，深化改革，完善機制，為農田水利基本建設提供組織、資金和制度保障，確保今冬明春農田水利基本建設取得實效。 [2008-11-18 16:40:07] |
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[張勇]全國冬春農田水利基本建設電視電話會議到此結束，散會。 [2008-11-18 16:40:36] |
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