國務院新聞辦于2009年5月27日（星期三）下午3時舉行新聞發佈會，請中央紀委常委、監察部副部長王偉，發展改革委副主任穆虹，財政部副部長張少春，審計署副審計長董大勝介紹中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查情況，並答記者問。中國政府網進行現場直播。 

    [中央電視臺新聞中心記者]：請問張部長，擴大政府公共投資是這次實施積極財政政策的重要內容，請問財政部對新增的中央投資的1.18萬億元中公共投資的落實進展情況有何看法，還有如何確保中央公共投資的安全、規範和有效使用，及效益？

    [張少春]：為應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展，黨中央、國務院果斷實施了一系列擴大內需促進經濟增長政策措施，其中一項重要的內容就是大規模增加政府投資。從2008年第四季度到2010年底，擬新增中央政府公共投資1.18萬億元，其中2008年四季度新增中央投資1040億元，2009年新增中央投資4875億元，上述投資，均按照法定程序報請全國人大審議批准。2010年還將新增中央投資5885億元，新增中央政府公共投資主要通過中央預算內建設資金、國債、中央政府性基金、中央財政其他公共投資以及災後恢復重建（基金）投資等渠道安排，主要用於加快保障性安居工程、農村民生工程和農村基礎設施、鐵路公路機場等重大基礎設施、醫療衛生教育文化等社會事業發展、節能減排和生態建設工程、自主創新和産業結構調整等方面建設和災後恢復重建。

    截至4月30日，已下達新增投資2884億元，佔今年新增投資4875億元的59.2%。加上2008年四季度下達的新增中央投資1040億元，新增投資已累計下達預算3924億元，佔1.18萬億的33.3%。同時，地方政府也積極落實項目配套資金。財政部門下達資金預算後，項目單位申請用款還需要一個過程，其中包括工程招標、設備採購、簽訂施工合同等環節。只要符合用款條件，財政部門即按照國庫管理制度要求及時向用款單位撥付資金。總體上看，項目資金落實進度與工程建設進度大體相當。

    一是及時撥付資金。加強預算指標下達、用款計劃核批、資金撥付等環節的有效銜接，在堅持按預算、按工程實施進度撥款原則的前提下，通過加快審核進度，確保符合撥款條件的擴大內需項目資金及時撥付。下一步，財政部門將繼續積極採取措施，加強中央政府公共投資管理，努力提高資金使用效益。

    二是協調落實好投資項目地方政府配套資金。將繼續積極高效地組織債券發行，不斷提高地方政府債券發行透明度和效率，配合地方政府及時籌集配套資金，促進積極財政政策的有效實施。在前兩輪檢查中，發現有一些地方和一部分項目，地方的配套資金到位率比較低。

    有這樣幾組數字，我們測算，2300億中央政府新增的投資需要地方政府配套1700億元。我們考慮到這些項目當中，有一些民生工程項目，市場化籌資的難度比較大，所以國務院批准地方可以發行2000億規模的地方政府債券，主要就是為了中央新增投資2300億進行配套的。到4月底，地方在沒有發債之前，已經到位資金是880億。隨著2000億地方政府債券發行的陸續到位，現在23個省發行了26期1118億債券。我們總體判斷，隨著這些資金陸續到位，地方的配套是有保證的。

    要保證中央政府投資地方配套資金能夠完全落實，最關鍵的就是要安排好地方政府配套資金的優先順序，要優先用於中央新增2300億投資項目的地方政府配套。其次，在完全滿足中央新增投資的地方配套之後，才可以安排中央政府的其他項目或者地方的項目。地方的項目也主要安排民生工程項目。如果個別地方配套不足的話，必須調整投資結構，優先保證民生工程、保證中央的投資項目。對於鐵路、機場、公路、城市軌道交通這些可以市場化投資的項目，應該通過市場化方式去籌集資金。

    [道瓊斯通訊社記者]：有兩個問題，第一個問題向財政部提問，根據目前的宏觀經濟形勢，財政部是否決定明年繼續代理髮行地方政府債券來解決地方政府資金不到位的問題？另外請問發改委穆虹主任，目前我們比較著重于更好地落實已經出臺的措施，4萬億刺激經濟的措施，比如説確保貸款資金是流向實體經濟或者説應該著重于在考慮制定一些針對刺激國內消費需求的這樣一些一攬子措施來保持經濟的增長。謝謝。

    [張少春]：我們可不可以這樣理解：中央新增投資，去年安排了1040億，今年安排了4875億。這些投資項目不是一年也不是短期內就能建成的，好多是跨年度的。所以發行的地方政府債券配套，不是按年來考慮的，而是按項目來考慮的。

    首先，經濟是不是能夠在預期的一段時間內出現回暖，然後逐漸地回升，經濟的回暖和回升，對財政有主要的促進作用。經濟回升了財政稅收就會增長，財政稅收增長了，地方財政的能力也會相應地增強。第二，我們發行這些債券是專門為了中央新增投資當中那些不易市場化籌資的項目。這些項目我們採取了這樣一些措施，項目多的，我們根據它的項目安排情況來多分配一些債券資金。同時有一些項目能夠市場化融資的，我們通過政策搭建一些融資平臺。我們通過發行債券，通過搭建融資平臺，採取新的政策。經濟如果又向好的方向發展，我們積極把握這些因素的變化，密切觀察。現在要説清明年怎麼樣，要採取什麼措施，現在還為時尚早，一切都在研究和把握之中。還有一點非常重要，地方發行債券是有嚴格的審批程序，特別要考慮到地方政府的承受能力也就是它的財力，將來的還款能力，應該説是非常慎重的。

    第二個問題。我記得在今年兩會結束時溫總理的記者招待會上，溫總理專門談到要全面理解中央的一攬子計劃。中央一攬子計劃中，我們非常重視擴大內需，擴大內需中除了努力擴大投資需求之外，應該説我們更加重視擴大消費需求。迄今為止中央各部門採取了各種方式，努力擴大消費需求，包括您知道的家電下鄉、汽車、摩托車下鄉等直接刺激手段。同時我們還努力增加教育、衛生方面的投入，努力完善我們的社保體系，目的是解除老百姓消費的後顧之憂。除此之外，我們現在通過調整經濟結構，特別是科技創新，努力創造一些新的市場需求。當然還有一個很重要的方面，我們還在積極地採取措施，穩定外需市場。應該説，把這些方面綜合起來，可以全面地理解中央一攬子計劃的內涵。