新華社北京3月23日電（記者 王立彬）國土資源部最新公佈的2008年度全國土地利用變更調查結果顯示，調查時段內，全國耕地面積凈減少 29萬畝，比上年度凈減少數量下降50％。這表明我國耕地急劇減少的勢頭得到了初步遏制。目前，在拉內需、保增長成為經濟工作的重中之重，必須要在確保國家重點項目用地需求的同時，堅持先補後佔、佔補平衡，牢牢控制住我國耕地的減少速度。

    既要保障國民經濟發展建設用地，又要確保耕地紅線，一個主要出路就是補充耕地。2008年度，全國建設佔用耕地287.4萬畝，同期土地整理復墾開發補充耕地344.4萬畝，實現佔補有餘。國土資源部23日公佈的《關於全面實行耕地先補後佔有關問題的通知》，要求嚴格落實黨的十七屆三中全會關於繼續推進土地整理復墾開發，耕地實行先補後佔的決策，並決定自即日起，所有依法報國務院或省級人民政府審批的各類建設用地，報批前必須先行完成補充耕地，做到先補後佔。對於當前拉動內需急需上馬的項目，可以實行耕地“邊佔邊補”，但必須按時完成佔補平衡任務。

    控制耕地減少速度，必鬚髮揮規劃計劃的調控作用，統籌安排補充耕地。當前，在新一輪土地利用總體規劃修編中，各地要根據耕地後備資源狀況，立足於區域內補充耕地。在編制年度土地利用計劃時，對補充耕地能力不足的或落實不好的，要相應減少新增建設用地佔用耕地的計劃指標，通過以補定佔，形成耕地佔補平衡“倒逼機制”。對耕地佔補平衡落實不好的省份，要相應扣減下一年度新增建設用地佔用耕地計劃指標。要完善耕地儲備制度，各地要建立健全補充耕地儲備庫，先行實施土地整理復墾開發項目，實現耕地先補後佔。

    控制耕地減少速度，必須強化項目管理，提高補充耕地質量。用於佔補平衡的補充耕地，要嚴格按照土地整理復墾開發項目要求規範管理，做好立項、設計、實施、驗收等工作。特別值得強調的是，為充分挖掘補充耕地潛力，調動社會各方面積極性，多途徑、多渠道補充耕地，有條件的地區可積極探索耕地佔補平衡市場化運作方式。鼓勵有條件的企業或個人依據土地利用總體規劃和管理有關要求，利用自籌資金或結合生産建設活動，組織實施土地整理復墾開發項目補充耕地；耕地指標通過市場有償轉讓，用於建設佔用耕地的佔補平衡。

    耕地佔補平衡，是嚴格耕地保護必須長期堅持的一項基本制度，事關政府耕地保護責任目標的實現和能否守住18億畝耕地紅線。各地必須高度重視，切實將補充耕地工作列入重要議事日程，加強組織領導，統籌謀劃，週密部署；明確任務責任，採取有效措施，狠抓落實。各派駐地方的國家土地督察局要督促有關地方政府落實耕地佔補平衡。國土資源部門要跟蹤檢查、實時監督補充耕地項目實施情況。