地者，萬物之本原，諸生之根苑。在生命繁育鼎盛的夏日，我們迎來了第19個全國“土地日”。今年6月25日全國“土地日”的宣傳主題是“保障科學發展，保護耕地紅線”。在全國上下齊心協力“擴內需、保增長、調結構、惠民生、促改革”，促進經濟平穩較快發展的新形勢下，確定這樣的主題，目的在於讓全社會進一步了解我國經濟社會發展所面臨的資源壓力，全面貫徹落實黨中央、國務院關於土地管理工作的一系列重大決策部署，進一步認清保障科學發展和保護耕地紅線的辯證關係，推動改革創新，更新發展觀念，創新體制機制，不斷提升統籌保障發展和保護資源的能力和水平。

國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察 徐紹史

    人們常常把大地比做母親，讚美她以寬廣的胸懷哺育萬物。人均耕地少、優質耕地少、耕地後備資源少，這是我國的土地國情，且短期內難以改變。改革開放30年來，我國土地資源規劃、管理、保護與合理利用水平不斷提高，較好地滿足了經濟社會快速發展對資源的需求，為我國的糧食安全、經濟安全、生態安全和社會穩定作出了貢獻。應該説，我們在保障科學發展和保護耕地紅線兩方面都取得了明顯成效。但我們也清醒地看到，我國正處於工業化、城鎮化中期，人口還在繼續增加，經濟社會發展對國土資源的需求將持續上升，特別是一大批新上的“擴內需、保增長、保民生”項目需儘快落地，土地供需矛盾尖銳。空前嚴峻的資源壓力警示我們，必須堅持以科學發展觀為指導，統籌好保障發展與保護資源的關係，一方面堅持保障科學發展，以土地供應政策和利用方式來促進經濟發展方式轉變，推動全面、協調、可持續發展；一方面堅持保護耕地紅線，牢牢守住子孫後代生存發展、安邦立國的根基，使有限的土地資源順利承載中華民族的偉大復興和長久繁榮。

    保障科學發展，保護耕地紅線，需要紮實推進“保增長、保紅線”行動。今年3月至11月，國土資源部在全國範圍部署開展“保增長、保紅線”行動，一方面密切跟蹤土地調控政策實施的新態勢，對土地調控政策的實施效果進行評估，及時掌握擴大內需、支持災區重建和國家綜合配套改革試驗區的相關土地政策執行效果，深化土地管理制度改革，形成制度創新成果；另一方面，依法維護土地管理秩序，強化土地監管，堅決糾正違背産業政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被徵地農民合法權益等問題。對涉及用地面積較大、群眾反映強烈的土地違規違法問題，督促地方政府切實整改，嚴肅查處。開展“雙保行動”，就是為了提高統籌保障和保護的能力，實現保障科學發展和保護耕地紅線的有機統一。

    保障科學發展，保護耕地紅線，需要優先保障重點建設項目用地。計劃指標保重點，一般項目靠挖潛。一是擴增量。今年已適當增加了新增建設用地計劃指標，優先用於安排公路、鐵路、機場、水利、能源、環保等基礎設施和民生用地。二是擠存量。加大閒置土地清理處置力度，積極盤活存量用地，特別是批而未徵、徵而未供、供而未用、用而未盡的土地。三是調結構。嚴格執行土地供應政策特別是禁止和限制供地目錄，調整工業用地出讓最低價標準，優化土地利用，促進産業結構調整，落實保障性安居工程用地。四是快審批。主動參與新增國家投資項目的前期論證，進一步加快用地預審，適當擴大先行用地範圍。建立土地審批快速通道，提高供地效率。

    保障科學發展，保護耕地紅線，需要加強和改善土地調控。加強土地政策與財政、貨幣、産業等政策的協調，從土地規劃、計劃、審批等手段入手，在土地供應總量、結構、佈局、時序等方面積極參與調控。嚴格落實《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》，確保全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。認真做好新一輪土地利用總體規劃修編工作，在確保耕地保有量、基本農田面積和嚴控城鄉建設用地總規模的基礎上，把本地區的經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、産業發展規劃、基礎設施規劃等，疊加到土地利用總體規劃上去，加強規劃的統籌和管控作用。嚴格按照規劃實施土地用途管制，農地農用，農地“農民”用。完善土地利用計劃管理。實行激勵約束機制，強化差別化計劃管理。

    保障科學發展，保護耕地紅線，需要堅持實行最嚴格的耕地保護制度。堅守18億畝耕地紅線。健全和落實嚴格規範的農村土地管理制度。嚴格落實耕地保護責任制和幹部離任審計制度。土地利用總體規劃、建設用地計劃、耕地保有量和基本農田面積四條線不能碰。劃定永久基本農田，建立保護補償機制。耕地實行先補後佔，確保佔補平衡。加快推進農村土地確權登記頒證。深化農村土地産權制度研究。改革完善徵地制度。逐步縮小徵地範圍，完善徵地補償機制。逐步建立城鄉統一的建設用地市場。加強農村宅基地管理，探索宅基地退出機制。認真做好第二次全國土地調查，確保數據真實、準確。

    保障科學發展，保護耕地紅線，需要實行最嚴格的節約用地制度。從嚴控制城鄉建設用地總規模。從規劃、標準、市場配置、評價考核等方面大力推進節約用地。以土地利用總體規劃控制城鄉建設用地規模和佈局。完善節約用地標準，加強評價考核，形成倒逼機制。深化土地使用制度改革，擴大有償使用範圍。積極盤活存量用地。鼓勵開發利用廢棄地和未利用地。對低效用地特別是工業園區低效用地進行二次開發，提高投資強度、建設容積率和産出效率。土地開發利用要綜合考慮地下、地表和地上，開闢土地利用的新空間。

    保障科學發展，保護耕地紅線，需要大力推進農村土地整治。從當前看，開展農村土地整治能夠更加有效地驅動農村消費需求；從長遠看，開展農村土地整治能夠促進新農村建設和城鄉統籌發展，要充分發揮土地整治和城鄉建設用地增減挂鉤在統籌城鄉發展中的平臺和抓手作用。實踐證明，開展農村土地整治建設性地保護了耕地，保障了發展，這項工作有規劃，有資金，有經驗，大規模推進恰逢其時。國土資源部門已啟動了“萬村土地整治”和重大工程，以土地整治為平臺，整體規劃，整村推進田、水、路、林、村、房綜合整治，實行農民居住向中心村鎮集中，耕地向適度規模經營集中，産業向園區集中，促進農業發展，農民增收，農村繁榮。同時，組織實施好《全國土地利用總體規劃綱要》確定的重點區域整治開發和重大工程，打造糧食産能核心區和戰略後備區。

    保障科學發展，保護耕地紅線，需要進一步強化土地執法監管。健全機制，變土地資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”，與各級地方政府、相關部門共同構建土地執法的共同責任機制。改進監督手段，利用科技手段建立衛星遙感數據全國“一張圖”，並將審批、供應、使用、補充、執法監察等業務系統整合為計算機網絡綜合監管平臺，實現“天上看、網上管、地上查”。違法問責，根據《違反土地管理規定行為處分辦法》的規定，嚴格土地違法問責。開展督察，保持專項督察力度，對耕地保護不落實、徵地補償安置不到位、違反土地供應政策等重大問題堅決糾正，嚴肅查處；加強對突發事件、重大事項的實地核查，建立早發現、早制止和早處置的快速反應機制。

    土地資源是世世代代共同擁有的寶貴財富。保障科學發展，保護耕地紅線，需要各級黨委、政府加強領導，需要全社會的關心、支持和共同努力。我們將以科學發展觀為指導，解放思想，改革創新，加快構建保障和促進科學發展的新機制，積極主動服務，嚴格規範管理，更好地轉變管理理念、管理職能、管理方式和工作作風，推動國土資源管理事業有更大的進步、更好的發展，為我國經濟社會平穩較快發展作出更大貢獻。