國新辦于2009年10月20日（星期二）上午10時舉行新聞發佈會，請國家發展改革委副主任張國寶、國家發展改革委東北振興司司長文振富介紹進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的情況，並答記者問。

    [路透社記者]我們都知道，現在産能過剩是很明顯的問題，但是在老工業基地，就業情況還是不好，為了解決産能過剩的問題，國家讓一些老工業基地的工廠或者倒閉或者合併，就會讓失業問題變得更嚴重，請問你怎麼看待這個矛盾？

    [國家發展改革委副主任 張國寶]之所以在2003年我們制定了振興東北老工業基地的振興戰略，一個重要的背景就是東北老工業基地在長期計劃經濟，國有企業的比重佔絕大多數的情況下，改革開放使它面臨著新的形勢和新的挑戰。當時，東北地區有不少老的國有企業面臨發展的困難，有不少工人失業下崗。所以這是促使國家決定要振興東北老工業基地的重要背景之一。

    這種現象當時被稱之為“東北現象”，也是老工業基地和老國有企業改革當中面臨的困境。所以，振興東北老工業基地其中一個重要的內容就是要通過深化改革和開放，讓這些老國有企業能夠轉變舊的體制、機制，使得他們在市場經濟當中更具有活力，來解決由於經營不善、不能適應市場經濟的需要以及工人下崗失業等問題。所以這六年的振興過程當中，採取了一系列措施來增加就業，這裡面也包括對老國有企業進行所有制的改造，鼓勵中小企業和民營經濟的發展，吸納就業等等一系列措施，也包括建立社會保障體系來維護社會的穩定。

    所以，我們應該看到，經過六年的振興，六年前的這些現象現在已經大大緩解。東北地區的失業問題也不像過去那麼嚴重，得到了很大的改善。比較典型的，媒體也做過報道，像瀋陽的鐵西區，曾經下崗失業的問題非常嚴重，現在大家再去鐵西區看，就看不到過去那種景象了。

    昨天我專門去了一趟東北老工業基地一個比較困難的城市，就是阜新。它擁有亞洲最大的露天礦，現在破産了，相應破産的還有其他一些礦場，有數萬煤炭工人面臨失業的問題。儘管阜新現在在遼寧省內還屬於一個經濟發展總量不夠大的城市，面臨的困難還很多，但是無論是市民還是阜新市的領導人，和我在街上看到的景象，都感覺到他們的就業問題已經比六年前有了很大的改善。我們採取的辦法，就是對這些資源枯竭型城市，國家制定了資源枯竭型城市經濟轉型的專門文件，加大了對這些城市的中央轉移支付力度。東北地區資源枯竭、失業問題比較嚴重的一些城市都得到了這種優惠，包括我剛才提到的阜新，也包括盤錦，也包括黑龍江林區的伊春等地方，都被列入資源枯竭型城市，得到了中央財政的補貼。

    另外，通過培育發展接續産業，吸納就業。比如剛才我提到的阜新，他們就發展了農副産品加工業。我舉一個例子，河南的雙匯集團在阜新搞了一個大的豬養殖和屠宰工廠，一年的産值就達到20多億元，它給當地提供的稅收達到9000多萬元。阜新搞了豬系列、牛系列、羊系列和驢系列産品，有35萬頭驢來發展驢系列，還有雞系列、鴨系列、鵝系列，發展不同的農副産品加工業，吸納就業。

    為了扶持這些中小企業和轉産工人發展，可能面臨著一個貸款難的問題。為了解決這個問題，原國務院振興東北辦會同東北四省市（包括大連市），在長春設立一個中小企業再擔保基金，這可以説在全國還是第一個，由中央財政拿了一些錢，由這些省市拿了一些錢作為起步資金，四省市各自出3個億，中央財政出10個億，建立中小企業再擔保基金，來解決這些中小企業創業所需要的資金問題。

    最後簡單地回答一下你這個問題，現在東北地區的下崗待業問題比六年前已經有了很大的緩解，就業問題不像過去那麼突出和尖銳了。另外，你也可以看到，東北的所有制結構也發生了重要的變化，過去國有企業佔的比重都在百分之九十幾以上，在全國也是最高的，現在可以看到，東北的民營企業和中小企業也在蓬勃發展，也涌現出了像大家知道的中旺、遠大這樣一些有知名度的民營企業，過去都是南方的民營企業很出名，現在東北也出現了一些有相當實力的民營企業，這些企業在吸納就業當中發揮了重要的作用。我再補充説明一個措施，剛才我提到阜新有老礦山破産，礦山工人的就業我們也給協調了，在內蒙古開發新的礦區，像白音華煤礦，協調阜新的礦工轉産到內蒙古開礦。