新華社北京１月１０日電（記者 杜宇、王宇、朱立毅）伴隨著房地産市場的回升，近期部分城市房價過快上漲等問題引起決策層高度重視。國辦１０日發出《關於促進房地産市場平穩健康發展的通知》。這份２０１０年房地産市場調控藍圖蘊涵哪些新看點呢？

    嚴格二套房貸首付比例　利率靈活掌握

    “二套房貸款首付款比例不得低於４０％，貸款利率嚴格按照風險定價。”《通知》的明確規定讓猜測多時的二套房貸政策塵埃落定。

    北京市馬家堡地區鏈家房産仲介公司的工作人員小董聽到這個政策的第一反應就是對投機客來説打擊非常大。他説：“購房者往往自己支付少量的成本，利用銀行貸款，四兩撥千斤，以有限的資金購買多套住房，在房價上漲後，賣掉一些房産，然後又拿這些本金，通過銀行貸款購房更多的住房。現在市面上還有一些投資理財的書籍，就是教人這樣投資房地産的。”

    事實上，第二套（含）以上住房首付比例不得低於４０％的規定在２００７年全國樓價持續飆升的狀態下就已出臺。

    ２００８年四季度以來，在應對國際金融危機的背景下，地方和銀行普遍減弱了政策執行力度，一些地方二套及二套以上購房貸款首付低於４０％，利率也有所降低，出現了投機客以極低借貸成本貸款購買多套房進行投機的行為，助推部分城市房價過快上漲。

    交通銀行首席經濟學家連平認為：“在目前市場情況下，出臺這樣的規定非常及時。”

    國務院發展研究中心研究員廖英敏説：“嚴格二套住房購房貸款管理，一方面明確了首付比例，另一方面讓銀行根據風險靈活掌握貸款利率，目的還是合理引導住房消費，抑制投資投機性購房需求。”

    探索土地出讓綜合評標辦法　劍指“地王”頻出

    ２００９年“地王”頻出的現象，引發了社會各界對土地招拍挂制度的爭議，在肯定其促進土地市場公平交易的同時，這種“價高者得”的方式也引起詬病。

    《通知》明確要求，各地要綜合考慮土地價格、價款繳納、合同約定開發時限及企業閒置地情況等因素，合理確定土地供應方式和內容，探索土地出讓綜合評標方法。

    對拖欠土地價款、違反合同約定的單位和個人，要限制其參與土地出讓活動。從嚴控制商品住房項目單宗土地出讓面積。

    廖英敏説：“探索土地出讓綜合評標方法等一系列涉及土地市場的政策，一方面是防止‘地王’現象，另一方面是提高土地供應和開發利用效率。”

    《通知》提出“增加住房建設用地有效供應”，中國房地産業協會副會長朱中一説：“穩定土地供應是穩定房地産市場的重要前提。需要改進的是，一是供應的地塊不宜過大，一般應保證在３年左右能開發完；二是招拍挂制度要完善，對普通商品房用地，一般應在基準地價、標定地價基礎上作適當浮動，防止過高地價提升房價。”

    規範國有大企業投資房地産

    “國有資産監管部門要進一步規範國有大企業的房地産投資行為”，這是通知中涉及“繼續整頓房地産市場秩序”的內容之一。

    整頓房地産市場秩序，歷來是政府調控政策的主要內容，值得注意的是，在這份通知中，除了對住房城鄉建設部、國土資源部、價格等有關部門、稅務部門提出要求以外，還特別提到國有資産監管部門，這樣的表述在以往政府出臺的房地産調控政策中鮮有出現。

    廖英敏説：“２００９年部分上市的國有大企業紛紛進入房地産市場，還拿了不少‘地王’。國有大企業瘋狂拍地的行為，不利於房地産市場健康發展。這次政府特別提出要進一步規範國有大企業投資房地産，也是希望國有資本在房地産市場上能夠起到好的主導作用。”

    就在近期舉行的中央企業負責人經營業績考核工作會議上，國務院國資委副主任黃淑和明確表示，面對複雜多變的經濟環境，中央企業要做好風險防範，要慎重進入股市、房地産和期貨等高風險領域。

    防止境外“熱錢”衝擊我國市場

    在國際金融危機的衝擊下，我國房地産市場呈現出異常火暴的態勢，對於境外“熱錢”具有極大的吸引力。

    中國社科院金融研究所金融市場研究室副主任尹中立表示，當前在全球普遍低利率環境下，國際跨境資金短期流動加劇，在歐美資本市場和房地産市場相對低迷的同時，新興市場這兩個領域價格不斷上漲，不斷吸引著“熱錢”的進入。

    《通知》明確提出，有關部門要加強對信貸資金流向和跨境投融資活動的監控，防範信貸資金違規進入房地産市場，防止境外“熱錢”衝擊我國市場。

    尹中立説：“預計今年海外熱錢會進一步進入新興市場國家的股市房市等領域，帶來這兩個領域的泡沫膨脹。國家正是基於這樣的擔憂，明確提出加強對跨境投融資活動的監控，防止境外‘熱錢’衝擊我國市場這樣的政策。”