2010年11月11日10時，全國冬春農田水利基本建設電視電話會議將在國務院小禮堂舉行。中國政府網進行現場直播。
在全國冬春農田水利基本建設電視電話會議上的講話
回良玉
（2010年11月11日）
2010年11月11日10時，國務院召開全國冬春農田水利基本建設電視電話會議。圖為中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議並作重要講話。中國政府網 陳競超 攝
同志們：
在全國上下深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神、全力以赴完成“十一五”規劃目標任務、全面謀劃“十二五”發展的關鍵時期，在今年防汛抗旱搶險救災取得重大勝利、糧食增産農民增收已成定局、今冬明春農田水利基本建設即將全面展開的重要時刻，國務院召開這次全國冬春農田水利基本建設電視電話會議，很及時，很必要，很重要。會議的主要任務是總結交流近年來各地農田水利基本建設的新舉措、新經驗，分析研究農田水利基本建設面臨的新情況、新問題，安排部署今冬明春農田水利基本建設和農業農村工作，以及第一次全國水利普查相關工作，為進一步提高我國農業防災減災能力、奪取明年農業豐收、實現農民持續增收奠定堅實的基礎。
剛才，湖北、廣西兩個省區的負責同志介紹了農田水利基本建設情況和下步工作打算，國家統計局、水利部的負責同志對水利普查和農田水利基本建設工作作了安排，講得都很好。下面，我講幾點意見。
一、正確分析形勢，充分認識大力加強農田水利基本建設的重要性和緊迫性
今年以來，各地區、各部門認真貫徹落實中央加強“三農”工作的決策部署，農業農村發展承接了前6年持續向好的勢頭，取得了極不平凡、明顯好于預期的顯著成果，在“難上加難”之年贏得了“好上加好”。糧食生産在高基數上再創新高，實現了極不尋常的“七連增”，這是改革開放以來首次，也是半個多世紀以來首次。農民收入在高增幅上繼續較快增長，連續7年增幅超過6%，實現了改革開放以來第二次連續“七年高增長”。農村民生改善進一步提速，農村改革克難前行，農村社會保持和諧穩定。在極為複雜的環境中，在極其困難的條件下，順利實現了中央去年底提出的確保糧食生産不滑坡、農民收入不徘徊、農村發展好勢頭不逆轉的要求，為管理通脹預期、保持價格總水平基本穩定提供了基礎支撐，為擴大國內需求、保持經濟平穩較快發展作出了突出貢獻，為應對各種風險挑戰、維護改革發展穩定大局發揮了重要作用。
今年農業農村發展的好形勢，是全國上下共同努力的結果，是中央政策傾力支持、農業科技大力支撐、市場價格有力拉動、農村改革強力推動的結果，也是有力有效抗災救災的結果。今年我國從東到南、從西到北，從春季、夏季到秋季，自然災害多災連發、群災併發、重災頻發。面對歷史罕見的嚴重自然災害，在黨中央、國務院的正確領導下，我們創新防災減災工作思路，充分發揮獨特的政治優勢和制度優勢，及時採取強有力的應對舉措，推進有效防災，開展積極救災，實行主動避災，切實做到防在災害前面、救在第一時間、抗在關鍵時點，最大限度地減少了災害損失。如果沒有各方面在防災減災中付出的極大艱辛、作出的巨大努力，如果沒有各地堅持不懈地加強水利建設、建成了一大批重點水利工程和農田水利基礎設施，就沒有今年農業增産、農民增收的好成績。去冬今春以來，各地認真貫徹中央部署，加大農田水利基本建設力度，大力開展抗旱設施、水毀災毀工程修復、水庫除險加固、農村飲水安全、灌區配套改造和小型農田水利等工程建設，資金投入和農民投工分別比上年增長21.7%和13.2%，機械投放和土石方完成量分別增長18.2%和10.4%，都是農村稅費改革後最多的一年。規劃內6240座大中型和重點小型水庫除險加固如期完成，6000萬農村人口飲水安全問題得到解決，37處大型灌區全面完成規劃節水改造任務，治淮19項骨幹工程全面完成，三峽水庫蓄水175米水位成功實現，中小河流治理、山洪災害防治、小型水庫除險加固、坡耕地整治等項目建設全面實施，水土流失防治取得新成效。這些都在今年的防災減災中發揮了重要作用，效益十分顯著。
在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我國農田水利基礎設施建設依然滯後，農業抗禦自然災害的能力依然比較低下。可以説，農田水利脆弱，是影響國家糧食安全的最大硬傷，是制約現代農業建設的突出軟肋，是國家基礎設施的明顯短板。在全球氣候變化的大背景下，加強農田水利基本建設、提高農業防災減災能力，要求十分緊迫，任務十分繁重。一是水資源安全的問題日益突出。我國是一個缺水國家，水資源分佈又不平衡，隨著工業化城鎮化推進，用水需求在相當長一個時期內還將持續增長，加之水浪費、水污染和過度開發等問題，城鄉生活用水和農業生産用水形勢將日趨嚴峻。二是糧食安全的水利基礎還不穩固。全國一半以上的耕地缺少基本灌排條件，現有灌區普遍存在標準低、配套差、老化失修、效益衰減等問題，水土流失、土壤沙化、耕地損毀、地力下降等也威脅糧食安全。三是防洪安全體系尚不完善。雖然大江大河治理取得明顯成效，但中小河流和大江大河主要支流防洪能力低，小型水庫病險隱患多，山洪災害防治難度大，嚴重威脅人民群眾生命財産安全。四是實現農村飲水安全任重道遠。目前全國尚有1.02億規劃內農村人口急待解決飲水不安全問題，由於農村水源變化、水污染和水質標準提高等原因，農村飲水不安全人口數量有所增加，全面解決農村飲水安全任務艱巨。五是旱澇等災害威脅十分嚴峻。據中國氣象局預測，今年冬季我國氣溫較常年同期略偏低，冷暖變化幅度較大，有可能出現區域性低溫和階段性強降溫過程；明年春季全國大部分地區氣溫總趨勢較常年偏高；今年冬季部分地區降水偏多，華北、黃淮、江南大部、華南等地降水可能較常年偏少，黃淮、華南地區可能出現冬旱；明年春季江南、華南東部地區、內蒙古可能出現春旱，華南可能出現冬春連旱。今冬明春降水偏多、氣溫偏低的地區農田排水防漬和防禦低溫危害的任務很重，降水偏少、氣溫偏高的地區抗旱和防禦森林草原火險的任務很重。這要求我們必須切實加強農田水利基本建設，全面加強防災減災。
黨中央、國務院十分重視水利建設工作。前不久召開的黨的十七屆五中全會鮮明提出“農村基礎設施建設要以水利為重點”、“高度重視水安全，建設節水型社會”等，並提出了許多具體的建設要求。胡錦濤總書記在五中全會上，也十分強調水利建設問題，明確要求“要下決心加快推進水利建設”、“加強農業農村基礎設施建設，特別是要大力加強農田水利建設”。這為加強農田水利基本建設提出了明確的目標，也提供了重要的歷史機遇。我們一定要緊緊抓住全黨全社會關心關注水利的有利時機，真正把水利建設放到突出位置，作為國家投入重點，推動水利實現跨越式發展。
明年是中國共産黨成立九十週年，是實施“十二五”規劃的開局之年。我們要繼續應對國際金融危機，保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理好通脹預期的任務十分繁重。進一步加強農田水利基本建設意義十分重大，直接關係明年農業穩定發展和農産品供給，影響物價穩定的大局，對保持國民經濟平穩較快發展有支撐作用；直接關係防災減災工作的成效，對保障人民群眾生命財産安全、維護社會和諧穩定有關鍵作用；直接關係農民群眾切身利益，對增加農民收入、提高農民生活質量、保護農民身體健康有基礎作用。我們必須從戰略和全局的高度，充分認識農田水利基本建設的重要性和緊迫性，清醒認識農田水利基本建設的長期性和艱巨性，切實把農田水利基本建設作為經濟結構戰略性調整的基礎工程來部署，作為轉變農業發展方式的重要方面來推進，作為保障和改善民生的重大舉措來實施，迅速在全國掀起冬春農田水利基本建設的熱潮。
二、把握重點任務，切實做好今冬明春農田水利基本建設和全國水利普查工作
開展農田水利基本建設，要認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展、建設現代農業的要求，圍繞提高防洪抗災能力、供水保障能力、農業綜合生産能力，大力加強防洪薄弱環節建設，加強抗旱水源工程建設，加強農田灌排體系建設，多渠道、大幅度增加資金投入，多措施、大力度創新體制機制，多方面、大效力整合國家資源，多層次、大範圍動員社會力量，紮實搞好農田水利基本建設，大力促進農田水利再上新臺階，為“十二五”開好局、起好步提供有力支撐，為促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定提供堅強保障。要突出抓好六個方面的工作：
第一，以水毀災毀工程修復為重點，儘快恢復水利設施功能。今年各地自然災害重，損毀水利設施多。要重點加強直接關係防汛抗旱、群眾飲水、春播春種的水毀災毀水利工程修復，優先安排資金，抓緊時間施工，保證工程質量，確保各類防洪設施在明年汛前全面修復，確保群眾飲水工程儘快滿足需要，確保農業灌溉設施在今年冬季修復，保障防洪安全、飲水安全和農業生産用水安全。
第二，以中小河流、中小水庫、山洪地質災害隱患治理為重點，全面加強防洪薄弱環節建設。今年部分中小河流發生嚴重洪澇和山洪地質災害、一些中小水庫出險，損失極為嚴重，進一步暴露了我國防災減災體系存在的薄弱環節。為保障人民群眾生命財産安全、維護經濟社會發展大局，必須下大決心進一步加大中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害防治工作力度。對此，國務院已經作出了全面安排，各地區和各有關部門要按照統一部署，科學規劃，儘快實施，力爭早見成效。
第三，以抗旱水源建設為重點，著力保障用水需求。要加快實施全國大型和中型水庫建設規劃，建成一批大中型水源工程。以大型骨幹水源配置工程為中心，推進江河水系連通，建設大中小型水源調蓄工程，實行調水引流、多源互補、豐枯調劑、以清釋污，實現水資源優化配置，全面提高水利工程抗禦大旱、減輕災害、抵禦風險的能力。同時，要高度重視小型水源工程建設，對小水庫、小塘壩等蓄水工程進行清淤擴容、整修加固，積極興修小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，有計劃地增打一批機電井，千方百計解決乾旱地區抗旱水源不足的問題。
第四，以推進農村飲水安全工程為重點，全面改善農村供水條件。按照確保2013年底前解決規劃內農村人口飲水安全問題的目標要求，健全責任制，進一步加快建設進度，在科學規劃與論證的基礎上，統籌解決新增農村飲水不安全問題。總結和推廣各地有效做法和成功經驗，因地制宜地採用不同的供水方式，鼓勵發展適度規模集中供水，優先考慮城鄉供水管網向農村延伸。要按照建管並重的原則，規範建設管理，建立健全受益農戶全程參與機制，形成合理水價制度，強化工程運行管理，嚴格水源保護和水質監測，確保讓農民喝上潔凈水、放心水。
第五，以改善農田灌排條件為重點，提升農田水利設施水平。積極推進大中型灌區續建配套與節水改造、大型灌溉排澇泵站更新改造工程，加強灌溉與排水、骨幹與田間配套。繼續把節水灌溉這一革命性措施抓實抓好，因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水技術。要把農田水利建設與基本農田整理、災毀復墾、中低産田改造、發展節水灌溉結合起來，突出建設重點，連片配套改造，以縣為單位整體推進，提高農田水利化水平，夯實農業發展基礎。
第六，以水土流失綜合治理為重點，紮實抓好農村生態環境建設。積極推進坡耕地整治工程建設，加大梯田、坡面水系和小型水保工程建設力度，建設旱澇保豐田，促進山區群眾脫貧致富。繼續抓好長江上遊、黃河上中游、東北黑土區和西南石漠化區等重點區域水土流失治理，搞好黃土高原淤地壩、南方崩崗治理。加大實施小水電等清潔能源生産和小水電代燃料工程建設力度。大力推進牧區水利建設，抓好牧區節水灌溉飼草料地建設。加大河道疏浚、河塘整治和引排水工程建設力度，溝通水系、截污治污、恢復功能，改善農村水生態環境。
農田水利基本建設是一個系統工程，涉及農業和農村的各個方面。各地區、各部門要牢固樹立農業和農村全面發展、協調發展、可持續發展的理念，進一步加強組織領導，加大資金投入，強化保障措施，搞好宣傳動員，狠抓工作落實。要特別重視搞好“兩個結合”：一是把農田水利基本建設與相關工作結合好。就是要把農田水利基本建設與災後重建、國土綜合治理、農業綜合開發、生態環境建設、村鎮規劃建設等有機結合起來，全面提高農田水利基本建設綜合效益。二是把農田水利基本建設的相關力量結合好。就是要把政府的力量、農民的力量、社會各方面的力量有機結合起來，形成加強農田水利基本建設的強大合力。中央政府將大幅度增加農田水利基本建設的投入，地方各級政府也要增加投入。同時，要深化農田水利管理體制改革，通過補助、獎勵等辦法調動各方面的積極性，鼓勵和引導農民和社會力量興辦農田水利。
這裡，我還想強調一下水利普查工作。國務院決定自今年起，用3年時間開展第一次全國水利普查。這是新中國水利發展史上的一件大事，是事關經濟社會可持續發展的一件大事，是一項重大的國情國力調查，是國家資源環境調查的重要組成部分。通過這次水利普查，全面摸清我國水利家底，準確掌握水資源開發、利用、保護和水利能力建設狀況，進一步了解經濟社會發展對水資源的需求，建立國家基礎水信息平臺。這對於科學謀划水利長遠發展、保障水資源可持續利用、加快轉變經濟發展方式、推進資源節約型和環境友好型社會建設、保障主要農産品供給和國家糧食安全都具有十分重大的意義。前不久，國務院第一次全國水利普查領導小組全體會議對水利普查工作作出了全面部署，剛才水利部、統計局負責同志又提出了具體的要求，各地區、各有關部門一定要高度重視，充分認識這項工作的重要性和艱巨性，認真貫徹落實國務院的各項部署，按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，切實加強對普查工作的組織領導。要抓緊組建各級普查機構，完善細化普查方案，做好經費保障和隊伍培訓工作，依法依規、科學規範、真實準確普查，確保普查工作有序開展，確保普查結果經得起實踐和歷史檢驗。
三、認真貫徹十七屆五中全會精神，統籌做好農業農村各項工作
不久前閉幕的黨的十七屆五中全會，提出了“十二五”期間我國經濟社會發展的宏偉藍圖，對“三農”工作進行了全面部署。學習好、宣傳好、貫徹好黨的十七屆五中全會精神，是當前和今後一個時期首要的政治任務。各地區、各有關部門要按照中央的要求和部署，以黨的十七屆五中全會精神為指導，統籌安排，精心組織，確保全面完成今年的目標任務，為明年農業農村穩定發展打下堅實的基礎。
一是認真抓好冬春農業生産。北方地區要加強冬季田間管理，採取措施保墑保苗、控旺防凍、防災減災，確保小麥、油菜安全越冬。南方地區要充分利用冬閒田，努力擴大冬季作物種植。要認真貫徹落實國務院關於促進“菜籃子”生産和供應的各項部署，著力搞好冬春蔬菜生産，深入推進蔬菜重點生産基地和蔬菜標準園建設。完善重大病蟲害防控預案，集中開展冬季病蟲防控行動，努力減輕病蟲害損失。要抓住當前市場價格有利的時機，引導農民擴大冬春畜禽集中補欄，促進畜牧業生産發展。抓好今冬明春的植樹造林，認真做好組織發動、種苗準備等方面的工作。加強農資産需銜接和運行調節，強化市場監管，保障生産用肥、用油、用電需要。今年中央出臺的強農惠農政策多、力度大，各地區、各有關部門要在今年年底以前，對政策落實情況進行一次全面檢查，確保政策不折不扣落實到基層、兌現到農戶，調動農民發展冬春農業生産的積極性。
二要加強市場調控，搞好農産品流通。要切實做好秋糧收購工作，認真落實糧食最低收購價政策和臨時收儲政策，保證資金供應和倉儲需要，規範市場主體購銷行為，維護正常收儲秩序。強化農産品市場監測預警，完善應急調控預案，搞好儲備投放和進出口調節，加強糧食調運和産銷銜接，加強市場信息服務，保持主要農産品價格合理水平，兼顧好生産者和消費者兩方面的利益，既不能“米貴傷民”，也不能“谷賤傷農”。否則，今後農産品供給就會出問題，影響全局、帶來被動。
三要加強動物疫病防控。冬春季節是動物疫病高發季節，也是防控的關鍵時期。要全面強化動物疫病綜合防控措施，突出抓好重點疫病免疫工作。要加大冬前集中免疫工作力度，強化疫情監測和預警，加強産地、屠宰和運輸檢疫監督。完善應急預案和應急反應機制，按照“早發現、快反應、嚴處理”的原則，及時採取果斷措施，堅決把新發疫情控制在疫點上，防止擴散蔓延。
四要嚴密防範森林草原火災。當前，我國大部分省（區）已進入冬季森林草原防火緊要期，華東、中南等地區森林草原火險較高，防火形勢十分嚴峻。要認真總結森林草原防火的經驗、汲取教訓，切實加強對森林草原防火工作的組織領導，全面落實地方行政首長負責制，及早安排部署，做好宣傳教育、值班值守、預警預測、隱患排查、火源管控，加強預案演練，科學處置火情，確保人民群眾生命財産和森林、草原資源安全。
五要妥善安排好災區群眾和困難群眾的生産生活。今年受災地區廣，受災人口多。大部分災區在中西部地區，相當一部分還在貧困地區、民族地區，災區群眾生産生活困難多。各級政府要以對人民高度負責的精神，盡力為困難群眾排憂解難，增加救災和扶貧投入，加快災區恢復重建進度。現在已到冬令時節，一定要解決好災區群眾的口糧、衣被、住所和取暖問題，保證他們安全過冬。要解決好困難群眾冬春種所需資金和物資，幫助他們發展生産。
六要科學謀劃明年和“十二五”的農業農村工作。明年以至整個“十二五”時期，我國農業農村發展的任務相當艱巨。在宏觀環境複雜多變、通貨膨脹預期增強的背景下，在糧食産量連創新高、農民收入連年增長的基礎上，保障農産品供求總量平衡、結構平衡、質量安全和農民持續穩定增收，要求更高、壓力更大、困難更多。我們一定深刻認識做好明年“三農”工作的特殊重要性，充分估計面臨的嚴峻挑戰和困難，認真謀劃加強“三農”工作的新思路、新舉措。特別要注意克服在農業連續7年豐收後鬆勁麻痹的思想，注意防止在加快工業化、城鎮化進程中忽視農業的傾向，切實把“三農”工作放到重中之重的位置，進一步採取有力措施，確保農業穩定發展、農民持續增收、農村和諧穩定，不斷開創“三農”工作新局面。
同志們，加強農田水利基本建設，搞好全國水利普查，做好農業農村各項工作，任務繁重、責任重大、使命光榮。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，銳意進取，開拓創新，紮實工作，全面提升農田水利基本建設水平，鞏固和發展農業農村好形勢，為促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定做出新的更大的貢獻！
