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1月20日,全國水利規劃計劃工作會議在福州召開。水利部部長陳雷發表重要講話。水利部副部長矯勇主持開幕式,福建省委常委、常務副省長張昌平到會致辭,福建省人大副主任莊先,水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江,黃河水利委員會主任李國英出席會議。水利部總規劃師兼規劃計劃司司長周學文作工作報告。
會議的主要任務是:全面貫徹中央關於水利工作的戰略部署,按照全國水利工作會議的總體要求,回顧總結水利發展“十一五”規劃實施情況,科學謀劃“十二五”水利改革發展,安排部署2011年規劃計劃工作,著力提升規劃計劃工作執行力,全力推進“十二五”水利跨越式發展。
陳雷的講話分為三個部分:一、認清形勢,準確把握“十二五”規劃的幾個重大問題;二、提升能力,切實保障“十二五”規劃順利實施;三、真抓實幹,全面落實2011年規劃計劃工作。
陳雷指出,“十一五”時期是我國水利發展史上極不平凡的五年,也是水利投資規模最大、規劃目標實現最好、人民群眾直接受益最多、行業能力提升最快的五年。五年間,全國共落實水利建設投資約7000億元,是規劃投資的135%,與“十五”相比翻了近一番。五年間,解決1.6億農村人口飲水不安全問題以及萬元工業增加值用水量從173立方米降低到120立方米2個約束性指標全部超額完成,洪澇災害年均損失率、凈增農田有效灌溉面積、農業灌溉用水有效利用系數、新增水土流失綜合治理面積等9個預期性指標基本完成。防洪建設、城鄉飲水安全、農村水利、節水型社會建設、水資源開發和配置、水資源節約保護、水土保持生態建設、水利信息化建設等8個方面水利建設任務得到落實,區域水利協調發展格局逐步形成,水利基礎保障能力大幅提高,涉及民生的水利問題加快解決。水資源管理體制改革、水利投融資體制改革、水利工程管理體制改革、農村水利改革和水價改革邁出重要步伐,科學治水和依法治水加快推進,水利事業煥發勃勃生機。實踐證明,水利發展“十一五”規劃是適應時代發展、順應群眾期待、符合水利實際的科學規劃,是歷次五年規劃中實施力度最大、實施進度最快、實施效果最好的五年規劃。
陳雷強調,“十二五”時期,是加強水利重點薄弱環節建設、加快民生水利發展的關鍵時期,是深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期,也是推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要時期。黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議對水利工作提出明確要求,剛剛出臺的中央一號文件以加快水利改革發展為主題,進一步明確了水利的戰略定位,以及水利改革發展的指導思想、主要原則、目標任務、工作重點和政策舉措,為水利事業指明了前進方向。貫徹落實中央一號文件精神,努力實現“十二五”水利改革發展新跨越,對水利規劃計劃工作提出了新的更高要求。
陳雷對做好“十二五”時期以及2011年水利規劃計劃工作提出明確要求。
首先,要認清形勢,準確把握“十二五”規劃的幾個重大問題。第一,充分認識水利面臨的新形勢,科學確定規劃目標和規模。“十二五”時期,水利工作既面臨難得的歷史機遇,也面臨嚴峻的現實挑戰。一是經濟社會發展對加快水利發展的需求更加迫切。二是人民群眾對加快水利發展的期盼更加強烈。三是綜合國力對加快水利發展的支撐更加堅實。因此,“十二五”規劃編制,要準確把握中央的要求、滿足發展的需求、順應人民的期盼,充分利用國家財力快速增長、建設能力顯著提高的有利條件,科學規划水利發展目標、投資規模和建設步伐,儘快從根本上扭轉水利建設滯後、水資源管理薄弱的局面。第二,牢牢把握“三化同步”的發展要求,著力加快水利現代化進程。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化,是黨的十七屆五中全會提出的又一重大戰略思想,是“十二五”時期的一項重大戰略任務。努力走出一條中國特色的水利現代化道路,是“三化同步”的內在要求,也是“三化同步”的重要保障。“十二五”期間,要緊緊圍繞“三化同步”要求,力爭在重點領域和關鍵環節實現新突破。一要加快推進水利基礎設施現代化。二要加快推進水資源調度管理現代化。三要加快推進水利工程管理現代化。四要加快推進水利信息化。各地要因地制宜地提出水利現代化的目標和措施,有條件的地方要開展水利現代化建設試點,率先建成一批水利現代化示範區。第三,不斷豐富和完善可持續發展治水思路,大力推動民生水利新發展。“十二五”時期,要根據新的形勢,進一步豐富和完善可持續發展治水思路,在更深層次、更廣範圍、更高水平上推動民生水利新發展。在防洪安全方面,要力爭用5年時間,使防洪減災體系的突出薄弱環節得到基本解決,保障人民群眾生命財産安全。在飲水安全方面,要在優先解決原規劃內農村人口飲水不安全問題的基礎上,著力解決新增飲水不安全問題,進一步擴大農村飲水安全工程覆蓋範圍,適當提高建設標準。在改善生活生産條件方面,要大興農田水利,完善農田灌排體系,加強水土保持生態建設,加快水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設,開展農村河道綜合整治,改善農村人居環境。第四,緊密結合國家區域發展總體戰略和主體功能區戰略,不斷完善水資源宏觀配置格局。“十二五”期間,在加強水源工程建設的同時,要把河湖連通作為提高水資源配置能力的重要途徑,加快形成流域和區域水源可靠、河庫聯調、豐枯相濟的水資源配置格局,全面提升水資源調控能力。在水資源配置工作中,要注意把握幾個原則:一要堅持人水和諧。二要堅持統籌兼顧。三要堅持保護優先。四要堅持保障有力。第五,全面落實加快轉變經濟發展方式的要求,紮實推進節水型社會建設。“十二五”期間,要更加重視水資源的可持續利用,全面推進節水型社會建設,促進經濟發展方式加快轉變。一要加快制定水量分配方案。二要大力發展高效節水灌溉。三要全力推進全社會節水。第六,大力加強依法治水和科學管水,努力實現水利管理新突破。“十二五”規劃要在健全水法規體系、嚴格水資源管理、加強河湖管理方面提出明確要求和可操作性的措施。在健全水法規體系方面,要加快完善法律制度,重點推進立法工作。在嚴格水資源管理方面,重點是科學劃定三條“紅線”,健全相關指標體系;建立水資源管理責任制,嚴格量化考核,把主要控制性指標納入各地經濟社會發展綜合評價體系,讓“紅線”真正紅起來、硬起來。在加強河湖管理方面,要把制定河湖岸線利用規劃、全國河道採砂管理規劃、完善管理體制機制、加強執法監督等作為“十二五”規劃的重要內容,把各地在加強河湖管理中形成的好經驗、好做法吸收到規劃中。
其次,要提升能力,切實保障“十二五”規劃順利實施。要把全面提升執行力作為首要任務,抓基礎工作,抓配套措施,抓關鍵環節。第一,全面提升水利投資政策的落實能力。一要紮實做好專項建設規劃和項目前期工作,為落實投資奠定基礎。二要落實好土地出讓收益用於水利的相關政策,在徵收和統籌分配使用上有所突破。三要進一步擴大水利建設基金規模,使之成為投資的重要來源。四要充分利用市場機制,擴大水利投資來源。第二,全面提升水利前期工作的組織能力。一要建立前期工作責任機制。要將前期工作的組織領導、勘測設計、監督檢查的責任層層分解落實到具體單位和個人,建立前期工作進展情況月報制度,做好跟蹤和反饋,確保責任落實到位。二要建立前期經費籌措機制。各級水行政主管部門要主動向政府領導彙報,積極與發展改革、財政等綜合部門溝通協調,千方百計落實前期工作經費。規劃計劃部門要認真研究完善前期工作投入政策,探索建立水利前期經費滾動使用和穩定增長機制。三要完善前期工作組織監督機制。要認真梳理建設任務,深入分析各地前期工作的組織實施能力和勘測設計力量,制定前期工作實施方案,優化配置力量,合理安排年度任務。要創新工作方式,建立勘測設計單位以大幫小、以強帶弱的幫扶機制。要加強對前期工作的監督管理,督促各單位按期提交高質量的成果,滿足工程建設需要。四要建立前期工作質量考核機制。要高度重視前期工作質量,加強審查把關,避免因前期工作質量影響項目審批、工程開工和建設進度。五要建立溝通協調機制。各地要建立與發展改革、財政、國土、環保等部門的溝通協調機制,切實加強項目前期論證,正確處理好移民安置、節約集約用地和生態保護等問題,加快推進一批對流域、區域經濟社會發展具有重要影響的重大水利工程的前期工作。第三,全面提升水利重大問題的研究能力。一要堅持全局觀念。要緊緊圍繞水利中心工作,善於發現事關水利發展全局的重大問題。二要堅持民生優先。要始終把人民群眾的根本利益作為規劃計劃工作的出發點和落腳點,認真研究解決關乎保障和改善民生的重大問題。三要堅持科學態度。要注重聽取專家和社會各界的意見建議,提高決策的科學化、民主化水平。四要堅持創新精神。要善於創新工作思路和工作方法,善於運用新技術、新手段開展工作。第四,全面提升水利投資計劃的執行能力。要認真總結擴大內需以來組織開展大規模水利建設的經驗,針對新一輪水利建設中投資規模更大、工程類型更廣、項目數量更多的特點,進一步加強管理,提升投資計劃執行能力。一要提高投資計劃安排的精細化水平。二要強化計劃執行進度的監管。三要建立和完善投資計劃執行情況的考核制度。第五,全面提升規劃計劃工作的管理能力。要進一步推進規劃計劃管理的科學化、規範化建設。一要強化制度建設。用制度管好投資,保證資金安全,提高投資效益。二要強化規劃管理。要加快規劃編制,進一步完善規劃體系。要強化水利規劃對涉水事務的社會管理,對水利規劃中確定的有關控制性指標和要求,要堅持原則,嚴格執法,不斷提高依法行政能力。三要強化水利統計基礎工作。要重點抓好全國第一次水利普查工作,進一步加強對普查工作的組織領導,充實普查機構,加強業務培訓,提高人員素質,確保普查質量。同時要不斷規範水利常規統計工作,配備好統計人員,層層落實責任,嚴格審核把關,確保統計數據的準確性和時效性。
再次,要真抓實幹,全面落實2011年規劃計劃工作。第一,著力加強統籌安排。要認清形勢,把握機遇,進一步增強工作的責任感、使命感和緊迫感,結合規劃計劃工作實際,抓住主攻方向,突出工作重點,分解目標任務,認真研究制定年度工作計劃,統籌做好今年規劃計劃的各項工作。第二,著力落實年度投資。要加大溝通協調力度,爭取中央水利投資計劃早落實、早下達、早到位。各地也要千方百計落實好地方水利投資,爭取地方財政性資金和中央轉貸地方國債更多地用於水利建設。在投資安排上,要優先保證農村飲水安全、小型水庫除險加固、中小河流治理和山洪災害防治等投資需求,向水利重點薄弱環節建設和中西部地區傾斜。第三,著力抓好計劃執行。要認真總結近年來項目實施和投資計劃執行的經驗教訓,提早謀劃,超前部署,狠抓前期,有序落實今年各項建設任務。第四,著力搞好溝通協調。要把項目審批和投資落實作為協調的重點,積極主動與相關部門溝通,建立良好和諧的工作關係,形成規劃計劃工作的合力。同時,要充分發揮水利各業務部門的作用,共同抓好水利重點工作的落實。第五,著力提高隊伍素質。要進一步加強學習和調研,準確把握經濟社會發展大勢、國家大政方針政策、水利改革發展態勢和基層群眾需求,努力提高把握規律、服務大局、解決問題、改革創新的能力。要進一步加強廉政建設,強化對權力運行的制約和監督,做到恪盡職守、清正廉潔,確保資金安全、工程安全和幹部安全。要進一步加強隊伍建設,全面提高隊伍的綜合素質、業務能力和工作水平,在創先爭優活動中做出表率。
張昌平在致辭中代表福建省委、省政府和出差在外的孫春蘭書記、黃小晶省長,對會議的召開表示祝賀。他説,這次會議是水利部貫徹中央一號文件和中央農村工作會議精神、謀劃全國水利事業發展的重要舉措,必將有力推動福建省各方面工作。剛剛過去的一年,福建省認真貫徹黨中央、國務院的各項部署,經濟、社會發展取得了新成效。在水利部的大力支持下,福建省立足於生命安全、生産安全、生態安全,大力推進民生水利建設,使“十一五”時期成為人民群眾從水利發展中得到實惠最多的時期。福建省將以這次會議為契機,認真貫徹落實中央一號文件和全國水利工作會議精神,為實現福建省跨越式發展提供更好的水利支撐。
中央農村工作領導小組辦公室、國家發改委、財政部、國家審計署、國務院南水北調辦等部門相關負責人應邀出席會議。各流域機構,各省、自治區、直轄市水利(水務)廳(局),各計劃單列市水利(水務)局,新疆生産建設兵團水利局和規劃計劃部門負責人,部有關司局和直屬單位主要負責人參加會議。(畢鵬飛 王健康 邵自平 李萌)