2007年4月27日下午4時，鋼鐵工業關停和淘汰落後産能工作會議在國務院第一會議室召開。國務院副總理曾培炎出席會議並講話。
[國務院副總理曾培炎]：同志們：鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎産業，是國家經濟水平和綜合國力的重要標誌。這幾年，鋼鐵産業發展很快，生産消費名列世界第一，但是鋼鐵工業是大而不強，同時，鋼鐵也是一個高耗能、高污染的産業，是節能減排潛力最大的行業之一。剛才，國務院召開電視電話會議，全面動員和部署了節能減排工作。溫家寶總理做了重要講話，節能減排是當前老百姓非常關心的一件事情，也是世界各國非常關心的一件事情。所以整個節能減排的工作的重要性和緊迫性，是以及節能減排的總體部署和要求，都顯得非常明確，而且對做好這項工作提出了要求，要求加強領導，認真組織落實，加強宣傳。
剛才，發改委和部分省區市政府簽訂了責任書，這是貫徹落實全國節能減排工作的一項重要部署，一項非常重要的具體行動。國家産業政策明確，在落實産業政策，作為政府來講也有這個責任。所以今天我們簽訂這個責任書，應該説還是依法依規進行，要求政府採取積極的推動作用，把這項工作落到實處。我們在推進這項工作中間，主要還是採取一些經濟調控手段，使淘汰落後工作能夠更快的、順利推進。下面，我講四點意見。
一、充分認識關停和淘汰鋼鐵落後産能的重要意義。
改革開放特別是進入新世紀以來，我國鋼鐵行業取得長足發展。2006年鋼産量達到4.2億噸，鋼的消費量3.84億噸，已連續11年居世界首位。行業整體實力迅速提升，産品結構不斷優化，板帶比已經達到41.8%。一些過去主要依賴進口的品種，如汽車板、造船板、集裝箱板、石油管等，國內企業産品在市場上的佔有率明顯提高。企業聯合重組取得進展，一批技術水平高、規模效益好的大型鋼鐵企業迅速成長。近年來，針對盲目投資、低水平擴張的現象，鋼鐵領域宏觀調控取得積極成效。鋼鐵工業已經成為促進國民經濟平穩較快發展的重要支柱産業。
同時，我們必須清醒地看到，鋼鐵工業發展的一些深層次矛盾和問題尚未從根本上得到解決。主要是：産業集中度較低，自主創新能力不強，生産力佈局不合理，産能過剩矛盾比較突出，投資反彈的傾向仍然存在，高消耗、高污染産品對資源環境的影響日益加劇。特別是今年一季度，鋼鐵行業增加值同比增長27.5%，比去年同期加快了17.6個百分點，粗鋼、鋼材、鐵合金分別增長22.3%、26.2%、44.4%，進一步加大了資源和環境壓力。下決心關停和淘汰鋼鐵落後生産能力，對於搞好節能減排、加強宏觀調控，都具有十分重要的現實意義。
首先，關停和淘汰落後産能，有利於節約能源資源和減少污染排放。到2010年，單位GDP能耗比"十五"期末降低20%左右，污染物排放總量減少10%，單位工業增加值用水量降低30%，都是必須完成的約束性指標。鋼鐵工業總能耗約佔全國的15%，二氧化硫排放量佔全國的6.6%，耗水量佔工業總量的14%，是耗能、耗水和排污的大戶。目前，不符合産業政策的落後煉鐵能力約1億噸，落後煉鋼能力約5500萬噸，這些設備容量小、效率低、污染重，單位能耗通常要比大型設備高10-15%，物耗高7-10%，水耗高1倍左右，二氧化硫排放高3倍以上。在一些中小鋼鐵企業，安全生産沒有保障，最近遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司發生嚴重人員傷亡事故，就説明了這一點。把落後的鋼鐵産能淘汰掉，一年可以節能5000多萬噸標準煤，節水1億噸，減少二氧化硫排放40多萬噸，還可以改善安全生産條件，對於實現"十一五"可持續發展目標十分重要。
第二，關停和淘汰落後産能，有利於優化鋼鐵工業佈局和産品結構。由於歷史原因，我國鋼鐵生産佈局不夠合理。全國75家重點鋼鐵企業中，有20多家建在省會以上城市；不少鋼鐵企業建在人口密集地區、嚴重缺水地區以及風景名勝區，對人居環境造成很大影響。在鋼鐵總量中，低端産品所佔的比重偏大。地條鋼、熱軋硅鋼等國家早已明令禁止使用的産品，仍充斥于市場；棒線材、窄帶鋼等一般産品，在新增鋼鐵産量中佔有較大比例；而轎車板、冷軋硅鋼片、高檔船板等高技術含量、高附加值産品，不能滿足國內需求。加快關停和淘汰落後産能，可以優化鋼鐵工業佈局，促使有條件的企業向運輸便利、環境容量允許的地方調整，尋求更大的發展空間；也可以為高附加值産品騰出市場容量，促進鋼鐵行業改善品種、提高質量、增加效益。
第三，關停和淘汰落後産能，有利於緩解鋼鐵産能過剩的矛盾。到2006年底，我國煉鋼能力已超過5億噸，鋼的消費量不到4億噸，總量上已經供大於求。新增鋼産量大多要靠出口消化，企業技術、環保水平不高，産品附加值較低，獲利不多，還把污染留了下來。目前，鋼鐵投資規模仍然偏大，在建和擬建的項目如全部建成，煉鋼産能將突破6億噸，使供需矛盾進一步加劇。加快淘汰鋼鐵行業落後産能，可以有效地控制生産總量，維護供求平衡，防止出現惡性競爭，避免出現大起大落，促進鋼鐵行業健康發展。
第四，關停和淘汰落後産能，有利於提高鋼鐵工業的國際競爭力。鋼鐵工業是一個資金技術密集、規模經濟效益顯著的産業，只有提高産業集中度，才能增強企業競爭力。而我國鋼鐵企業數量眾多，中小企業比重較大，近年來行業集中度不升反降。2006年，排名前五位的鋼鐵企業，鋼産量僅佔全國總産量的24.8%，比2000年降低10.6個百分點。落後裝備大量存在，小焦爐、小高爐、小轉爐、小電爐、落後軋機仍佔有相當大的比例。全國現有高爐1250座，1000立方米以下的有1130座，佔煉鐵能力的60%以上，與國際水平存在較大差距。關停和淘汰落後産能，可以減少鋼鐵企業數量，提高産業集中度；促進大型企業調整改造，提升技術裝備水平，推動我國鋼鐵行業國際競爭力邁上一個新的臺階。
必須指出，雖然目前一些鋼鐵産品價格有所回升，但整個鋼鐵行業供大於求的格局沒有改變。近年來，我國鋼鐵産品出口迅速增加，去年出口達到4301萬噸，從凈進口轉為凈出口；今年一季度，出口鋼材達到1412萬噸。而不少鋼鐵産品出口的比較優勢，是建立在資源環境、勞動工資、社會保障等必要開支沒有完全計入成本基礎上的，代價很大，難以持續。隨著出口政策的調整和環保措施的完善，消耗大、污染重的小鋼鐵，很難再有生存和發展的空間。還要看到，廣大人民群眾對環境污染、資源浪費現象的反映十分強烈，把一些落後的鋼鐵産能淘汰掉，得民心、順民意。對地方和企業來説，早調整比晚調整好，主動調整比被動調整好，造成的損失少，産生的震動小。總之，抓住當前有利時機，及時調整鋼鐵工業結構，符合發展規劃和産業政策要求，有利於行業長遠發展，是促進鋼鐵工業由粗放型向集約型發展轉變的必由之路。
二、關停和淘汰鋼鐵落後産能的主要任務
在新的形勢下，做好關停和淘汰鋼鐵工業落後産能工作，要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持依法行政，依規行事，把市場機制和宏觀調控結合起來，落實國家發展規劃和産業政策；堅持控制總量，調整結構，提高産業集中度；堅持轉變增長方式，提高能源、資源利用效率，減少環境污染；堅持提高技術裝備水平，改善産品結構，努力把我國建成世界鋼鐵大國和具有國際競爭力的鋼鐵強國。"十一五"時期，要力爭實現以下目標：
——2010年前，淘汰落後煉鐵能力1億噸，煉鋼能力5500萬噸。今年，就要淘汰落後煉鐵能力3000萬噸，煉鋼能力3500萬噸。
——到2010年，鋼鐵全行業噸鋼綜合能耗從2005年的0.76噸標準煤降低到0.73噸標準煤；噸鋼耗新水從2005年的12噸降低到6噸；噸鋼二氧化硫排放量降低到2.64公斤。
——到2010年，通過聯合重組，形成兩到三個3000萬噸級、若干個千萬噸級的具有國際競爭力的特大型鋼鐵企業集團；國內排名前十位的鋼鐵企業鋼産量佔全國産量的比重達到50%以上。
為此，要重點抓好以下幾項任務：
一是依法淘汰不符合産業政策的落後産能。2005年發佈的國家鋼鐵産業發展政策已經明確規定，加快淘汰300立方米及以下高爐，20噸及以下轉爐和電爐以及落後軋機。這個政策規定具有法規的效力，必須認真貫徹執行。考慮到一些地方的實際情況，從今年開始，先淘汰200立方米及以下高爐、20噸及以下轉爐和電爐以及落後軋機。在此基礎上，進一步淘汰300立方米及以下高爐。所有列入淘汰範圍的設備，都不得轉讓、變賣後異地建設。今年的落後設備全部淘汰後，可以減少能耗1700萬噸標準煤，減少水耗3000萬噸，減排二氧化硫9萬噸，在節能減排上邁出重要一步。
二是嚴格新上項目技術經濟標準。對在建和擬建的鋼鐵生産能力，要著眼于長遠，著眼于提高國際競爭力，嚴格審核把關，提高準入門檻，不再上那些低於1000立方米的高爐，以及120噸以下的轉爐。對一些水資源匱乏、礦石資源短缺而且交通運輸又不方便的地方，要充分考慮市場容量，審慎決策建設項目，嚴格控制鋼鐵産能擴張。
三是加強資源綜合利用和環境保護。所有鋼鐵企業都要最大限度地提高廢氣、廢水、廢物綜合利用水平，建立廢氣回收裝置，建立污水處理與再生利用系統，建立固體廢棄物綜合利用設施。力爭到2010年，實現煙塵、粉塵、廢渣等廢棄物"零"排放，使水的循環利用率達到95%以上。
四是著力建設世界一流的鋼鐵企業。要按照國家鋼鐵工業中長期發展規劃和産業發展政策的要求，提高鋼鐵更新改造和投資建設的技術水平，要瞄準世界先進水平，實現設備大型化、高效化、連續化、自動化、環保化和生産集約化，建設循環經濟型企業。建設板帶項目的高爐容積，原則上要大於2000立方米。
五是鼓勵鋼鐵企業聯合重組。國家支持大型鋼鐵企業向集團化方向發展，推動跨地區、跨所有制的聯合重組，促進鋼鐵産業集中度的提高。要加快推進鞍本鋼鐵集團實質性重組；以首鋼搬遷為契機，促進華北地區鋼鐵企業聯合重組；在寶鋼和新疆八一聯合的基礎上，促進寶鋼與包鋼的聯合等，為建設具有國際競爭力的特大型鋼鐵企業集團創造條件。
三、關停和淘汰落後鋼鐵産能的政策措施
推進鋼鐵行業結構調整，要深化企業改革，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，推動市場有序競爭，促進優勝劣汰。同時，要加強和改善宏觀調控，規範市場秩序，主要運用經濟和法律手段進行調節，積極引導、扶優汰劣，分類指導、區別對待，力爭使鋼鐵工業關停和淘汰工作邁出實質性步伐。當前，要落實以下幾項措施：
第一，運用稅收和價格杠桿進行調控。在去年取消一般性和中低檔鋼材出口退稅的基礎上，4月15日又出臺了進一步降低出口退稅率的政策，多數鋼鐵産品出口退稅率已降到零，要切實落實；同時，對鋼坯、焦炭等初級産品和部分低附加值鋼材，考慮加徵出口暫定關稅，進一步減少高消耗、高污染産品的生産和出口。對高檔鋼鐵産品和特鋼品種，適當保留出口退稅，鼓勵結構調整。要發揮好價格杠桿的作用，對列入關停和淘汰範圍的落後産能，實行更嚴格的差別電價政策，進一步壓縮落後産能的利潤空間。
第二，嚴格市場準入管理。對在建和擬建的鋼鐵項目，要按照土地使用、環境保護等方面的法律法規，依據國家發展規劃和産業政策，嚴格審核評估，把好市場準入關。對未經核準的鋼鐵項目，有關部門不辦理生産許可、工商註冊、稅務登記等手續，金融機構不提供信貸，設計單位不提供圖紙，製造企業不提供裝備。
第三，堅持以淘汰落後為前提。現在整個鋼鐵工業供大於求，但在供給當中，有相當一部分不符合節約環保的標準。只有把這部分落後産能淘汰掉，才能為一些必要的現代化大型鋼鐵項目騰出空間。對主動關停和淘汰落後産能並取得明顯成效的地方，國家在核準擬建項目時優先予以考慮；對不能履行責任書承諾、按要求關停和淘汰落後産能的地方，不再核準新的項目。大型鋼鐵企業建設新的結構調整項目，首先必須承諾淘汰相當能力的落後産能，才能進入核準程序；項目核準後要逐步壓縮落後産能，在投産時完全關停。所有這些工作，都要依據國家發展規劃和産業政策來進行。
第四，合理給予經濟支持。小鋼鐵為一些地方稅收和就業起過一定作用，依法淘汰時可對這些地方在經濟上給予必要的支持。地方自行批准的項目淘汰時，也應由地方對企業在經濟上給予必要的支持。中央和地方財政在向下一級轉移支付時，應考慮關停和淘汰落後産能的因素，適當予以傾斜。對高耗能産品落實差別電價政策後的價差收入，全部留給地方用於淘汰落後産能。
第五，依法加強監督檢查。對淘汰落後，國家法規、規劃和政策已有明確規定。各地區各有關部門要統籌作出安排，有計劃、有步驟地實施。對列入淘汰範圍的企業和項目，必須按計劃要求，按時關停，嚴肅執法，嚴格檢查。對應關未關、應停未停的企業和項目，要及時採取措施予以關停，並追究有關責任。要分批公佈落後産能企業名單，發動社會力量對關停和淘汰工作進行監督。
四、幾點要求
關停和淘汰落後鋼鐵産能，時間緊迫，任務很重。各地區、各部門要進一步統一思想，提高認識，加強領導，精心組織，紮實推進，把發揮市場機製作用與加強宏觀調控結合起來，充分履行政府職責，繼續完善政策措施，確保關停和淘汰目標順利實現。
（一）地方政府要擔負起關停和淘汰工作的主要責任。各省級政府要按照責任書的要求，把關停和淘汰工作納入重要議事日程，主要領導親自過問，分管領導抓好落實。各省（區、市）要制定本地關停和淘汰小高爐、小轉爐、小電爐工作的具體實施方案，並與有關企業簽訂關停和淘汰協議，明確關停淘汰的目標和要求，並落實責任、加強協調，確保責任到位、措施到位。要加強對本地關停和淘汰工作的檢查，定期公佈實施進展，接受社會監督，力爭按時完成或超額完成關停和淘汰鋼鐵落後産能的任務。
（二）各有關部門要研究落實配套政策措施。國務院各有關部門要搞好協調，密切配合，形成工作合力。發改委要對落後産能實行更嚴格的差別電價政策。財政部要會同有關部門，研究對關閉淘汰落後産能合理給予經濟支持的政策問題。國資委要提出推進企業聯合重組的具體措施。國土、環保、質檢、工商、稅務、金融監管等各有關部門，都要履行自身職責，提出淘汰落後鋼鐵産能的專項措施。
（三）企業要自覺做好關停和淘汰落後工作。這次關停和淘汰落後産能，既有國有企業，也有民營企業，涉及面廣，影響較大。國家已經核準規劃和新上項目的國有大型企業，要率先關停和淘汰落後産能，起到示範作用。其他各類鋼鐵企業都要切實履行社會責任，通過關停和淘汰落後産能，降低能耗、減少排放，促進企業和所在地區可持續發展。行業協會要發揮政府與企業間的橋梁紐帶作用，宣傳國家政策，反映企業情況，促進關停和淘汰工作順利進行。
（四）各方面要切實維護社會穩定。各級政府要一手抓關停，一手抓穩定，協調處理好各種關係，對關停後可能出現的各種問題進行梳理排隊，把工作做在前面，把措施落到實處，切實防止出現群體性事件，尤其要解決好被關停和淘汰企業的職工安置問題。通過加強思想政治工作、開展再就業培訓、給予經濟補償、落實社會保險等措施，努力幫助他們解決實際困難，開闢新的就業和再就業崗位。
（五）在全社會創造良好的輿論氛圍。有關部門和地方政府要主動向企業和各方面做好宣傳解釋工作，努力形成最廣泛的社會共識。要充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等多種媒體，宣傳科學發展觀和依法行政、依規辦事的要求，宣傳關停和淘汰落後産能的重要意義，宣傳關停淘汰的主要任務和政策措施，跟蹤實施情況，表揚先進，鞭策落後，為關停和淘汰工作創造良好的社會環境。
同志們，關停和淘汰鋼鐵落後産能工作責任重大，任務艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，加大工作力度，兌現關停和淘汰承諾，為實現"十一五"節能減排目標、加快轉變經濟增長方式、調整和優化經濟結構做出貢獻。
