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2013年12月30日(星期一)上午10時
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| 內容： 國土資源部副部長、國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室主任王世元和國家統計局副局長張為民等介紹第二次全國土地調查主要數據成果，並答記者問。
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[主持人 胡凱紅]女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦的新聞發佈會。今天我們請來了國土資源部副部長、國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室主任王世元先生，國家統計局副局長張為民先生，請他們為大家介紹第二次全國土地調查主要數據成果，並回答大家的問題。出席今天發佈會的還有國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室常務副主任高延利先生。下面下請王部長作介紹。 [2013-12-30 10:02:03] |
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[國土資源部副部長、國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室主任 王世元]女士們、先生們，各位新聞界的朋友們，上午好，歡迎大家出席今天的新聞發佈會。下面，我就第二次全國土地調查工作主要情況和成果作簡要介紹。 [2013-12-30 10:11:54] |
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[王世元]全國土地調查是重大的國情國力調查。自1996年完成第一次全國土地調查十年間，土地利用狀況發生了很大變化，原有的土地調查數據成果難以滿足需要。2006年12月，國務院部署開展第二次全國土地調查，並成立了12個部委局組成的領導小組。2007年7月，國務院召開電視電話會議，全面部署這項工作。歷時三年，全面完成了調查任務。 [2013-12-30 10:12:55] |
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[王世元]一、二次調查工作取得了一系列重大成果
二次調查是新中國成立以來首次採用統一的土地利用分類國家標準，首次採用政府統一組織、地方實地調查、國家掌控質量的組織模式，首次採用覆蓋全國遙感影像的調查底圖，實現了圖、數、實地一致，做到了全面、真實、準確。 這次調查全面查清了全國土地利用現狀，掌握了各類土地資源底數。截止到2009年12月31日，全國耕地13538.5萬公頃，園地1481.2萬公頃、林地25395.0萬公頃、草地28731.4萬公頃，其他主要地類數據請詳見《公報》。同時，建成了全國土地利用基礎數據庫；建立了土地變更調查新機制，實現了常態化土地利用變化監測；構建了國土資源管理“一張圖”和綜合監管平臺。 [2013-12-30 10:13:28] |
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[王世元]二、我國土地資源的基本國情沒有改變，必須毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，必須大力推進生態文明建設
第一，全國耕地調查數據雖有所增加，但實有耕地還是那麼多，必須繼續實行最嚴格的耕地保護制度。二次調查耕地數據比基於一次調查數據逐年變更到2009年的耕地數據多出1358.7萬公頃（即我們常説的2億畝），主要是由於調查標準、技術方法的改進和農村稅費政策調整等因素影響，使調查數據更加全面、客觀、準確。 [2013-12-30 10:14:13] |
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[王世元]我國的糧棉油及其他農産品就是這些實有耕地生産的。同時，二次調查的相關數據反映，全國有564.9萬公頃耕地位於東北、西北地區的林區、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線範圍內，還有431.4萬公頃耕地位於25度以上陡坡，這996.3萬公頃（將近1.5億畝）耕地中，有相當部分需要根據國家退耕還林、還草、還濕和耕地休養生息等安排逐步調整； 有相當數量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕種；還有一定數量的耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞、因地下水超採，已影響正常耕種。這樣算下來，適宜穩定利用的耕地也就是1.2億多公頃。 [2013-12-30 10:15:41] |
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[王世元]綜上所述，我國人均耕地少、耕地質量總體不高、耕地後備資源不足的基本國情沒有改變，綜合考慮現有耕地數量、質量和人口增長、發展用地需求等因素，耕地保護形勢仍十分嚴峻。因此，必須始終堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，確保我國實有耕地數量基本穩定。 [2013-12-30 10:16:44] |
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[王世元]第二，建設用地增加雖與經濟社會發展要求相適應，但土地利用比較粗放，必須繼續堅持和完善最嚴格的節約用地制度。二次調查數據顯示，與一次調查相比，建設用地從2918.0萬公頃增加到3500.0萬公頃，增加了581.9萬公頃。國家實施建設用地增量計劃投放與鼓勵存量盤活並重的調控措施，有力保障了經濟社會發展的用地需求。 [2013-12-30 10:16:50] |
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[王世元]同時，二次調查數據也反映出，建設用地增速較快，許多地方存在建設用地格局失衡、利用粗放、效率不高等問題，建設用地供需矛盾仍很突出。因此，必須堅定不移繼續實行最嚴格的節約用地制度，控制投放增量土地，加大盤活存量土地，優化土地利用空間佈局和結構，提高土地利用效率。 [2013-12-30 10:17:06] |
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[王世元]第三，生態用地數據變化明顯，生態承載問題日益突出，必須加大推進生態文明建設的力度。二次調查數據顯示，全國因草原退化、耕地開墾、建設佔用等因素導致草地減少1066.7萬公頃；具有生態涵養功能的灘塗、沼澤減少10.7%，冰川與積雪減少7.5%；局部地區鹽鹼地、沙地增加較多，生態承載問題比較突出。因此，建設美麗中國，必須進一步強化生態優先理念，完善生態修複製度，持續加大生態文明建設力度。 [2013-12-30 10:17:24] |
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[王世元]二次調查成果對於準確判斷國情國力，客觀分析土地資源承載能力、發展潛力和土地管理形勢，科學制定國家相關規劃和宏觀經濟決策，支撐資源管理和社會共享服務等，具有重要的基礎作用。最後，需要説明的是，二次調查成果公佈後，在相關支農惠農政策上，不因地類的變化而改變。我就介紹這些，下面我和國家統計局的副局長張為民先生以及我的同事高延利先生願意回答大家的提問，謝謝大家。 [2013-12-30 10:18:06] |
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[胡凱紅]下面開始提問，提問之前請通報一下你所代表的新聞機構。 [2013-12-30 10:18:34] |
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