2009年7月31日10時，保監會召開二季度例行新聞發佈會，保監會新聞發言人袁力介紹上半年保險市場的發展形勢並答記者問。

保監會新聞發言人袁力發言。楊佳 攝

　　袁力: 各位記者朋友，大家上午好。非常歡迎大家今天能夠參加我們的例行新聞發佈會，也感謝一直以來各位記者對保險業的關注。

　　前不久我們剛剛召開過半年的監管工作會，在那次會議上，我們也邀請了很多記者朋友參加，而且對上半年市場運行的一些基本情況做了比較詳細的披露和説明。下面我結合上半年的情況，對當前保險業的形勢做一個簡要的分析。

　　今年上半年保險市場的發展形勢有喜有憂，總體上看好于預期。

　　第一，我國經濟金融形勢向好。我國經濟在受國際金融危機影響的情況下，率先走出低谷並向好的方向發展，上半年經濟增長達到7.1％，這是保險業平穩健康發展的根本和基礎。

　　第二，保險業發展實力明顯增強。2008年我國保費收入已位居世界第6位，比2007年上升4位。今年上半年，全國實現保費收入5986.1億元，同比增長6.6％。保險業總資産達到3.7萬億元，較年初增長10.9％。

　　第三，風險防範的能力不斷提高。截至6月底，償付能力不達標的保險公司比年初減少2家。全行業凈資産達到3299億元，較年初增長17.5％。目前保險行業總體償付能力充足，財務和經營穩健。

　　第四，保險監管體系逐步健全。新《保險法》頒布實施，保險監管制度更加完善。分類監管穩步推進，保險監管方式不斷改進。保險監管能力不斷增強。

　　與此同時，存在的問題也不容忽視：

　　第一，經濟金融發展還存在一些不確定因素。目前，國際金融危機和世界經濟衰退還在蔓延，國際國內經濟金融形勢還存在不穩定、不鞏固、不平衡、不確定的因素，保險業面臨的外部環境仍然十分複雜。

　　第二，保險業防範風險的任務還很艱巨。隨著對外開放的不斷深入和金融綜合經營的穩步推進，保險業涉及的業務和領域逐步拓寬，一些新的風險因素不斷涌現，風險的隱蔽性、複雜性和危害性不斷增強。

　　第三，保險業的基礎建設仍很薄弱。保險機構的經營管理水平有待提高，發展方式需要進一步轉變。特別是保險人才隊伍建設亟待加強，人才素質不適應行業快速發展的要求，已經成為影響保險業科學發展的突出矛盾。

　　針對當前保險業面臨的形勢，下半年，保險業將按照黨中央、國務院的統一部署，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“防風險、調結構、穩增長”，力爭在應對國際金融危機中不斷防範化解風險，不斷提高保險業的核心競爭力和服務經濟社會的能力。

　　下面我願意回答大家的問題。

保監會新聞發言人袁力答記者問。楊佳 攝

　　金融時報記者: 我的問題是關於責任保險的。我們知道，環境污染責任保險在江蘇和湖南都已經試點了一年半了，現在的情況怎麼樣？我們在採訪中發現，有的企業反映，説保險公司提供的環境污染責任保險的産品或者其他責任保險産品並不能完全適應企業的需要，針對這種情況，保監會下一步會不會有什麼舉措？

　　袁力: 2009年以來，保監會努力推進環境污染責任保險的各項試點工作。一是指導重慶、昆明等地的保監局和環保局制定了環境污染責任保險試點方案。二是積極推動江蘇、重慶、湖南、湖北、河南、寧波、瀋陽、深圳等八個試點省市，在易發生污染事故的企業、儲存運輸危險化學品的企業和危險廢物處理的企業、垃圾填埋場、污水處理廠和各類工業園區六大領域推進環境污染責任保險。三是指導保險公司開發和完善環境污染責任險的産品，力求使設計的産品能夠不斷地滿足社會的需求。

　　下一步保監會將繼續會同國家環保部建立環境污染的賠償標準，推動完善環境污染責任保險的法律法規，健全環境污染責任保險具體在分擔機制，下一步將根據各地的情況以及對環境污染保險的需求，來推出更適合於這項業務發展的産品，滿足企業和社會的要求。

　　上海證券報記者: 上半年保險資金業務這一塊有沒有具體的相關數據、相關的佔比和同比增長的狀態？最新的7月份的數據有沒有？謝謝。

　　袁力:目前我們有的還是截止到6月底的數字。截止到6月末，保險資金運用餘額3.37萬億元，其中銀行存款10445.2億元，佔31%，債券16923.8億元，佔50.2%，證券投資基金2284.5億元，佔6.8%，股票含股權佔3317.9億元，佔9.8%，其他投資753.5億元，佔2.2%。資産配置的結構應該説比較穩健，風險總體可控。今年上半年，保險業已經實現了投資收益3.44%，在已經實現的收益中，固定收益類資産投資收益560.8億元，佔比51%，權益類投資資産收益525.7億元，佔比47.8%，其他投資收益13.2億元，佔比1.2%。投資收益的主要來源仍然是固定收益類投資，上半年股票市場上漲，權益類資産投資收益的貢獻度比去年同期有了較大的提高。

　　21世紀經濟報道記者: 我比較關心新華人壽和中華聯合財産保險公司下一步股權結構的問題，市場上有傳言説這兩家公司下一步由中央匯金公司接他們一部分股權，不知道下一步的情況進展到什麼樣了？特別是中華聯合償付能力是什麼樣的狀況？虧損狀況是什麼樣的？

　　袁力: 關於保險保證基金持有新華人壽股權轉讓的問題，據我了解，保險保證基金與潛在的投資者進行了商談，但是具體的轉讓時間、轉讓的結果，需要在完成一系列內部和外部程序後方能確定，詳細的情況你可以直接向保險保障公司了解。中華聯合保險的情況，近年來，中華聯合保險公司由於機構擴張過快、管理能力薄弱的原因，導致公司承包業務的質量不高，經營成本居高不下，償付能力出現了較大的缺口。

　　中國保監會和中華聯合公司的大股東新疆生産建設兵團已經共同組成了加強內控工作組進駐該公司，督促公司管理層調整經營思路，完善規章制度，強化風險管控，堵塞管理漏洞，扭轉公司持續虧損的局面，維護公司的穩定運行。與此同時，保監會也將有步驟地推進中華聯合公司的增值擴股，引入戰略投資者，增強公司的償付能力，完善公司的治理結構，促進公司長期穩定運行，切實保護投保人和被保人的利益。目前中華聯合保險公司的經營正常。謝謝。

　　中國金融雜誌記者: 材料中談到上半年保險監管體系逐步完善，請闡釋一下分類監管的要害，會對中國保險監管帶來什麼樣的變化？

　　袁力: 從去年開始，保監會就在研究對保險公司進行分類監管。今年一季度起，保監會對保險公司進行分類評價，並對風險高的公司採取了監管措施。保監會將完善分類監管制度，改進分類監管的指標體系，統一“産壽險”治理結構、內控指標，根據分類監管的風險，分析結果，研究針對各類公司的具體監管政策，將分類結果與機構、高管、産品、資金運用等監管政策相挂鉤，切實發揮分類監管扶優限劣的作用，推進保險分支機構的分類監管，研究制定保監局對保險公司分支機構的分類監管辦法，對分支機構的市場準入，根據不同區域保險市場的發展實際，有區別地進行適度調控，推動區域保險市場的健康發展。總的來説，分類監管對於保監會的監管工作是一項探索，在這方面，我們取得了一定的進展，下一步還要進一步完善和落實。謝謝。

　　中央人民廣播電臺記者: “7·5”事件發生以後，保監會馬上督促新疆的保險業理賠方面做出積極的工作，請介紹一下目前的進展情況。

　　袁力: 截止到7月27日上午10點，駐疆保險機構共接到客戶傷亡報案195起，其中死亡31人，失蹤一人，受傷150人，預計賠付金額393.1萬元，已經賠付113.5萬元，車輛損失的報案估損金額1570.4萬元，其他財産損失估損金額1085萬元。烏魯木齊“7·5”嚴重暴力犯罪事件給各族人民群眾的生命財産造成了重大的損害，保監會已經下發通知，要求積極加強保險服務，做好“7·5”嚴重暴力犯罪事件保險勘察、定損和理賠服務工作，做到應賠盡賠，全力協助當地政府妥善處理好相關工作。謝謝。

　　台灣“中央社”記者: 請問一下，兩岸到現在還沒有簽保險監理的備忘錄，8月達成簽這個備忘錄，簽了以後，是不是有可能對一些台資保險業最關切的一些問題，例如50億美元資産，三十年以上設立時間，兩年以上代表處，甚至台資合資比例到現在還是限制不得超過50%等這些規定跟限制有沒有可能做一些改變？謝謝。

　　袁力: 為了促進兩岸的金融合作，海協會和海基會於今年4月26日在南京簽署了海峽兩岸金融合作協議，明確了兩岸金融合作的總體原則，在此基礎上，兩岸就簽署保險監管合作備忘錄的事宜也進行了積極的溝通，爭取儘早簽署，推動保險領域的具體監管合作。謝謝。

　　上海每日經濟新聞記者: 保險公司投資未上市公司股權的細則大概什麼時候出臺？保監會選投資未上市股權公司有何條件來進行試點？

　　袁力: 新的保險法公佈以後，保險資金的運用渠道在逐步拓寬，而且最近國務院也批准了一些保險資金渠道拓寬的相關內容。對於保險公司投資未上市公司的股權，目前保監會正在制定統一的股權管理規定，一旦完成，將會儘快出臺，並予以實施。謝謝。

　　網易財經: 我們看到數據，三月份以來，保費投資在上升，六月存款比例首次負增長，請問您如何看待這個現象？請問保險資金投資于股市，下半年保監會會不會出臺一些具體的措施？

　　袁力: 關於保險資金運用的比例問題，首先，它是一個動態的過程。大家知道，在過去的九十年代初期，保險資金運用主要集中在銀行，現在發生了很大的變化，剛才我介紹的情況可以發現，大部分的保險資金是用於債券，有相當一部分投資到股市和其他的渠道。這些變化，都是符合當前保險市場發展的需要。至於投資股市，保監會過去已經對投資股市的比例提出了一個具體的規定，現在應當説這個比例留有很大的餘地，各個保險公司可以根據自身的投資能力以及對風險的控制能力，靈活地在比例範圍內把握各項投資渠道，這方面我們不會進行過多的干預。我們要對公司提示市場風險，主要目的是引導和促進保險機構穩健投資，維護保險資産的安全，保護被保險人的利益，這是保監會應有的職責。謝謝。

　　證券日報記者: 關於保險基金運用的問題。吳定富主席在上半年工作會議上説，全年有1.1萬億的保險資金需要配置，保險投資也面臨了壓力。目前一百餘家企業已經向深交所提交創業板的申請，保監會對於保險公司投資創業板上市企業的政策或者態度是什麼？

　　袁力: 目前我們對保險公司投資資本市場，在具體的要求上，直接投到資本市場，以股票的形式投資比例是控制在10%以內，也可以通過證券投資基金向資本市場、股票市場投資，但是比例是在15%。我剛才已經講了，這個比例對於目前保險公司對資本市場的投資是留有很大的餘地，保險公司可以根據相關的規定，在比例的範圍內調整自己對各種股票的配置。謝謝。

　　中央電視臺記者: 現在保監會下半年有一項重要的任務是打擊“三假”，能不能給我們具體講一下，目前在打擊“三假”方面，具體數據上有什麼樣的成果？另外，下半年打擊“三假”會不會進一步組織一些專項的打擊行動？這個行動具體會怎麼組織？如果可能的話，針對普通的消費者，能不能進行一種風險提示，如何能夠鑒別“三假”？

　　袁力: 保監會將打擊“三假”作為下半年市場監管的一個重要內容，我們將聯合公安、工商等部門，進一步加大打擊“三假”工作力度。

　　一是依法取締非法設立的保險公司和保險仲介機構，嚴厲查處非法經營保險業務，非法開展保險仲介服務的行為。

　　二是重點打擊非法設立保險公司制售假保單、假冒合法保險公司的保單，假冒保險仲介機構或者非法保險仲介機構，印製銷售假冒保單的行為。

　　三是重點打擊不法團夥，編造虛假賠案，製造假賠案，保險機構工作人員內外勾結，製造假賠案的違法違規行為。這一點，應當説在上半年監管工作會議上，報告中作了明確的部署，下半年保監機關以及各個保監局，將按照整體工作部署，重點把“三假”工作抓出成效，通過對“三假”的打擊，能夠使市場秩序得到好轉，使違法違規的行為得到遏制，使我們的行業發展能夠更健康、更穩定。謝謝。

　　中國金融雜誌記者: 新保險法今年10月1日正式實施，請介紹一下保監會在宣傳和貫徹落實新保險法過程當中做了那些具體的準備工作？另外請介紹一下當前人身險保險公司在推進保險合同條款通俗化、保單標準化工作的最新進展情況。

　　袁力: 這是我們第二次修改保險法，新保險法與第一次修改保險法相比，這次的保險法修改是比較全面的。大家也知道，10月1日，新的保險法就將正式實施了，這種情況下，作為監管部門，如何宣傳貫徹保險法，仍然是下半年的重要任務。在第三季度保險監管工作例會上，我們將對保險法的貫徹落實做出具體部署。這之前，我們已經開始組織了各種培訓活動，包括監管內部的講座，聘請了法律專家以及大專院校的學者，給監管部門，給保險公司的高管人員進行培訓。

　　下一步，我們將廣泛地對全社會宣傳，希望大家能夠了解保險法，運用法律武器來維護自身的權益。同時，也通過這項法律規範，使我們行業在法制的軌道上健康發展。

　　你剛才講的第二個問題是關於人身險示範的問題。在保監會的積極推動下，中國保險行業協會出臺了人身保險産品條款部分條目規範寫法，著重對産品條款中14條一般性條款在寫法上進行了規範，示範寫法貫徹落實了新保險法的要求，對此前爭議比較大的保險公司的責任免除條款，確定了合理的範圍，必將體現保護被保險人利益的原則。我們覺得，這個行業協會出臺的這樣一個示範，對於保險公司在條款上統一規範條款具體文本的寫法是十分有利的，這也有利於讓消費者更好地了解保險條款，特別需要提出的就是對免責條款予以進一步明確，避免了在這方面今後可能出現的一些爭議。

　　北京參考記者: 昨天北京市政府簽了一個農業再保險，保監會在政策性保險方面有哪些舉措，有沒有更好的模式在全國推廣？謝謝。

　　袁力: 這幾年在保監會的推動下，在中央和地方財政的大力支持下，中國的政策性農業保險得到了長足發展。今年上半年，農業保險繼續保持著快速發展態勢，截止6月底，全國農業保險的保費收入70億元，提供風險保障1436.5億元，參保農戶6152萬戶次，共承包各類農作物3.5億畝，各類3.6億頭，已向500余萬戶受災農戶支付賠款34.1億元，有力地支持了災後農業生産的恢復。所以，在農業保險方面，應當説，政策性這部分主要是得益於國家，中央和地方財政的大力支持，也得益於各家保險公司在做好商業保險的同時，努力地在政策性保險方面做出探索。包括如何開展“三農”保險，現在各地都有很高的積極性，至於有沒有新的渠道、新的方式，我們也正在進行調研，如果有進一步的情況，會向你們通報。謝謝。

　　路透社記者: 關於保險資金投資房地産，是不是説他們也可以投資在房地産投資信託基金？因為這個馬上就要推出來了。在房地産投資方面，會有什麼資金上的約束？

　　袁力: 關於保險基金投資不動産，這次新的《保險法》已經明確在資金運用許可的範圍之內。過去也有一些保險公司通過自用物業的方式購置了一定的房地産，我們已經把這一部分納入了監管的內容。至於你剛才講的投資房地産基金這一問題，從目前的情況來看，我們對投資不動産的一些具體規則還在進行研究，目前正在制定相關的監管規則，我們希望也能夠儘快出臺。但是總體來説，投資一個新的渠道，一方面為保險公司的資金運用拓寬了一些新的渠道，但同時也會面臨著相應的風險，對保險公司資金運用保監會整體的考慮是制度先行，在開放一個新的資金運用渠道前，我們一定要進行認真的調查研究，通過深入調研，了解到它的風險所在，制定相關的政策，通過制度先行，更好地防範可能發生的風險。謝謝。

　　上海第一財經記者: 平安並購深發展以後，這樣一種模式會不會成為一種樣本？深發展利用信用卡的方式來整合銀行和保險客戶，這種方法你怎麼樣看待？謝謝。

　　袁力: 我們也注意到，平安就收購深發展事宜進行了公告，但是由於公司內部有關法定程序還沒有完成，目前公司尚未向保監會提出相關的申請，我們還將繼續關注相關情況，依法履行保監會的監管職責。謝謝。

　　中國經濟網記者: 現在保險電話營銷的模式越來越普遍，儘管保監會去年5月份曾經發佈了關於促進壽險公司電話營銷業務規範化通知，給壽險電話營銷立了一個規矩，但是對於電話裏確認投保能否生效這一方面，保險監管過去並沒有加以明確，今後會否加以明確，以規範在電話裏保單就生效的現象？

　　袁力: 電話銷售在國外應該説有很多年的歷史了，但是在我們國家，電話銷售仍然是一種新的銷售模式。正向你剛才講的那樣，保監會已經對電話銷售的機構、銷售人員的資質、銷售的産品、銷售過程和客戶信息的安全管理、售後服務等方面做了規範，特別是對容易産生問題的幾個重要環節提出了明確的要求，包括要求開展電話業務的壽險公司，應在全國性媒體公示電話號碼，應根據不同地區、不同人群的生活習慣，嚴格管理電話呼出的時間等等。保監會將進一步加強對電話銷售業務的檢查監督，督促保險公司嚴格執行監管規定，切實保護投保人的合法權益。

　　關於電話銷售的有關法律效力問題，根據電子簽名法律規定，電話錄音可以作為合同訂立的一種形式。但是需要強調的是，電話錄音必須能有效記載證明當事人的真實意思，才能夠具有相應的法律效力。保監會要求保險公司加強電話銷售機構、銷售人員的管理，做到銷售過程規範，切實保護投保人和被保險人的利益。謝謝。

　　新聞發佈會到此結束，謝謝大家。