關於查處土地違法違規案件專項行動有關情況的通報
中央紀委常委、監察部副部長 屈萬祥

    12月10日，監察部、國土資源部聯合舉行土地違法違規典型案件查處情況新聞發佈會。圖為中央紀委常委、監察部副部長屈萬祥通報監察部、國土資源部開展查處土地違法違規案件專項行動有關情況。 楊徵 攝

新聞界的朋友們，同志們：

    感謝大家參加監察部、國土資源部召開的土地違法違規典型案件查處情況新聞發佈會。下面，我代表兩部就查處土地違法違規案件專項行動的有關情況，向大家作一通報。

    一、查處土地違法違規案件專項行動進展情況

    黨中央、國務院高度重視土地管理和調控工作。2006年8月31日，國務院發出《關於加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號），指示“監察部要會同國土資源部等有關部門，在近期集中開展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權等為重點的專項行動”。為貫徹落實國務院的這一要求，監察部、國土資源部于2006年10月18日印發《關於開展查處土地違法違規案件專項行動的通知》（監發〔2006〕9號），對開展查處土地違法違規案件專項行動作了部署。

    兩部通知下發後，地方各級監察機關、國土資源管理部門高度重視，及時制定方案，明確任務目標和措施，認真紮實地開展工作。各地集中時間和力量對2005年1月至2006年9月的新增建設用地逐宗作了清理登記，並結合群眾舉報、衛星遙感監測執法檢查和動態巡查，梳理了土地違法違規案件線索，並同步組織了查處。截至2007年初，各地共自辦案件22395件，涉及土地32872.84公頃；已查結13059件，涉及土地17500.70公頃；給予黨紀處分927人、政紀處分561人，其中地（廳）級幹部2人、縣（處）級幹部105人；移送司法機關處理879人，給予刑事處罰168人。各地還曝光了一批土地違法違規案件，擴大了專項行動的社會效果，增強了查辦案件的影響力和威懾力。

    今年5月，監察部、國土資源部對專項行動作了認真總結，向國務院報告了開展專項行動的基本情況及取得的初步成效，分析了專項行動面臨的困難、存在的問題及其主要成因，提出了進一步做好專項行動工作的意見和建議。國務院領導同志高度重視，溫家寶總理作出重要批示，要求繼續加大工作力度，迎難而上，嚴格要求，抓好落實。經國務院同意，監察部、國土資源部于7月7日向各省、自治區、直轄市人民政府印發了《關於進一步開展查處土地違法違規案件專項行動的通知》（監發〔2007〕5號），要求地方各級政府主要領導親自過問，繼續組織開展專項行動。針對土地違法違規問題發生的新特點，9月份，國土資源部又部署開展了全國土地執法百日行動，要求各地集中100天時間，對2005年1月以來“以租代徵”、違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模、未批先用等土地違法違規行為進行全面清理。

    為推動專項行動順利實施，10月12日，監察部和國土資源部在北京召開了部分省（區、市）專項行動工作進展情況彙報會，研究工作中存在的困難和問題，進一步明確有關要求和措施。北京、天津、河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、安徽、廣東、重慶、寧夏等10個省（區、市）人民政府的副秘書長，以及監察廳、國土資源廳的主要負責同志參加了彙報。會議要求地方各級政府和監察機關、國土資源管理部門認真學習貫徹黨的十七精神，從深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，從遵守土地管理法律法規、嚴格依法行政的高度，從認真貫徹中央加強土地調控重大決策、保證政令暢通的高度，充分認識開展專項行動的重大意義，進一步增強做好專項行動工作的責任感和緊迫感，加強督查督辦，加大查處力度，以更加紮實的工作，確保專項行動取得實效。

    目前，專項行動正在逐步向深入發展並取得了階段性成果。一是省一級黨委、政府高度重視專項行動。兩部發出進一步開展專項行動的通知後，各省（區、市）黨委、政府主要領導同志和分管負責同志分別作出重要批示，就做好專項行動工作提出明確具體的要求。許多地方成立了由政府分管負責同志任組長的專項行動領導小組，建立了工作和協調機構，進一步調整充實了工作力量。省一級黨委、政府的高度重視，為專項行動的順利開展提供了有力保證，也表明了各地深入貫徹落實科學發展觀、懲治土地違法違規行為的態度和決心。二是抓落實的措施更加紮實。地方各級監察機關和國土資源管理部門按照要求，對2006年10月以來開展專項行動的情況進行了“回頭看”檢查，發現和糾正了一些工作不落實的問題；對2006年10月至2007年6月新增建設用地情況進行了清理，梳理出一批新的土地違法違規案件線索。各地還普遍加強了督查工作，有的省（區、市）已經對所屬地（市）專項行動工作督查了兩至三遍。通過開展高密度、高頻次的督查活動，加強指導，跟蹤督促，增強了專項行動的實際效果。三是普遍加大了案件查處力度。各省（區、市）都集中力量又查處了一批土地違法違規案件，追究了一批責任人員。據督查統計，遼寧、山西、山東、河南、湖北、四川、陜西、廣西8省（區）今年1月至8月共立案查處土地違法違規案件12830件，查結7905件，給予黨紀政紀處分337人，移送司法機關186人。參加部分省（區、市）專項行動工作進展情況彙報會的10個省（區、市），省一級監察機關和國土資源管理部門今年1月至9月直接立案查處土地違法違規案件241件，查結191件，給予黨紀政紀處分58人，移送司法機關10人。四是各級政府依法管理和使用土地的意識有所提高和增強。通過開展專項行動，各級政府還強化了土地管理和耕地保護的主體責任，依法管理和使用土地的意識和能力普遍有所提高。

    總體看，通過開展專項行動，嚴肅查處土地違法違規案件，打擊和懲處了土地違法違規行為，在一定程度上遏制了土地違法違規問題反彈的勢頭，為逐步改善土地管理秩序和土地執法環境、落實國家宏觀調控政策和措施發揮了積極的作用。

    二、監察部、國土資源部督辦土地違法違規案件的情況

    為確保專項行動取得實效，監察部、國土資源部建立了查處土地違法違規案件專項行動的聯合督查機制。從2006年11月起，兩部已經先後組成聯合督查組開展了五輪督查活動，共對北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、陜西、寧夏等21個省（區、市）及所屬44個地（市）開展專項行動的情況進行了督促檢查。其中，對遼寧、浙江、安徽、山東、湖北、廣西、陜西等7個省份督查了兩個輪次。督查期間，各督查組所到之處，聽取當地的工作進展情況介紹，調閱有關案件卷宗和文件資料，實地察看用地現場，綜合分析有關情況，並向地方反饋了工作意見和建議。通過督查，推動了有關地方專項行動的逐步展開和深入，兩部所督查省份的專項行動情況與督查前相比，均有了較大的改觀。

    為增強督查工作的實際效果，監察部、國土資源部建立並實行了聯合督辦案件的制度。兩部根據督查過程中發現的重大土地違法違規問題和群眾舉報的案件線索，先後向北京、天津、遼寧、黑龍江、安徽、山東、福建、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、陜西等13個省（區、市）的監察機關、國土資源管理部門發函督辦了50起土地違法違規案件，要求有關地方認真進行調查，並將調查處理意見（包括對有關責任人的處理）報經兩部審核同意後再予以落實。有關省（區、市）監察機關、國土資源管理部門按照要求認真組織調查，並陸續將調查處理意見上報了兩部。對已經報來的調查處理意見，兩部聯合進行了審核，依據各自職能嚴格把關。發現案件事實調查不清或處理、處罰意見不當的，採取了約談或繼續發函督辦的方式，要求補充調查或重新提出處理意見，督促有關地方嚴格依法依紀查處土地違法違規案件。截至目前，兩部已經審核同意了34起案件的調查處理意見，將給予105名責任人員黨紀政紀處分，其中地（廳）級幹部9人、縣（處）級幹部47人。下一步，兩部還將繼續督辦一批案件。

    三、關於10起土地違法違規案件的情況説明

    為進一步深入推進查處土地違法違規案件專項行動和全國土地執法“百日行動”，有效懲治和遏制土地違法違規行為，充分發揮查辦案件的教育和警示作用，監察部、國土資源部決定從兩部督辦並審核同意的土地違法違規案件中選擇10起典型案件，向社會公開通報查處情況。這10起案件分為三種類型，一是政府非法批地，二是通過“以租代徵”等形式非法佔地，三是非法低價出讓土地。在表現形式上，有未批先建的，有批少用多的，也有違反土地利用總體規劃的。對這10起案件，有關省（區、市）紀檢監察機關和國土資源管理部門按照既處理事又處理人的要求，依法依紀進行了行政處罰，提出追究56名責任人員的黨紀政紀責任，其中地（廳）級幹部1人，縣（處）級幹部18人。另外，移送司法機關8人。10起案件的具體情況，國家土地副總督察甘藏春同志將向大家通報。

    之所以選擇這10起案件，主要是基於兩點考慮。

    一是比較典型。這10起案件，每宗的違法性質和情節都具有典型性。在這裡我重點講一下廣東省開平市政府非法批地案。該案先是由廣東省監察廳、國土資源廳于2006年7月開展前期調查。11月，監察部、國土資源部考慮到該案涉及問題的嚴重性，將其作為兩部督辦件交廣東省監察廳、國土資源廳具體辦理。現已查明：2002年上半年，開平市政府決定設立水口鎮水暖衛浴生産基地。為解決用地審批難和規避繳納新增建設用地相關費用，時任市國土資源局局長向時任市委書記建議：《廣東省實施<土地管理法>辦法》規定，縣級政府有一公頃（15畝）以下的國有未利用地的審批權限，可以據此分拆審批建設用地。書記同意按此方法辦理，並要求市國土資源局具體實施。2002年4月，市國土資源局通知水口鎮按此方法申請用地，並按照市國土資源局、市規劃局、分管副市長、常務副市長、市長、市委書記的順序逐級審批。2003年5月開平市委、市政府換屆後，仍然按此辦法審批土地，在審批方式上改為市長辦公會、市政府常務會審批。2005年4月28日，換屆後的市委書記主持召開市委常委會議，決定成立市工業建設用地審批領導小組，由這個領導小組違法審批土地。經過核查，開平市從2002年5月29日至2005年9月20日，共違法審批工業用地29785.05畝，其中符合土地利用總體規劃面積28393.77畝，不符合土地利用總體規劃面積1391.28畝；已經填土面積7199.92畝（已在建土地面積2300.35畝），保持土地原貌面積22585.13畝。

    應當説，這宗土地違法違規案件是很典型的非法批地案。開平作為一個縣級市，其連續兩屆市委領導班子決定以違法手段審批土地，有組織地不執行甚至對抗黨中央、國務院和廣東省委、省政府一再強調和重申的加強土地管理的決定；該市政府在明知縣級人民政府沒有農用地轉用及徵收土地審批權的情況下，仍然採取將集體農用地視作國有未利用地和化整為零的手法審批用地。從違法批地的面積看，此案涉及的土地面積為全國同類案件所罕見。大家可能還記得監察部、國土資源部2006年直接查處的鄭州市非法批准徵收佔用土地建設龍子湖高校園區案，給予兩名河南省委常委黨內嚴重警告處分，但這起案件所涉及的土地面積為14000余畝，還不足開平市違法面積的一半。這宗土地違法違規案件的嚴重性還不止於此。在2003年、2004年全國治理整頓土地市場秩序、暫停農用地轉為建設用地審批期間，開平市委、市政府不但沒有糾正其違法行為，而且繼續違法審批土地。更有甚者，在省監察廳、國土資源廳對該宗土地違法問題進行前期調查後，市國土資源局隱瞞了非法批地18429畝的事實，隱藏了有關檔案材料；監察部、國土資源部督查組2006年11月現場督辦期間，開平市有關部門拿出的一套又一套土地利用總體規劃圖都是假圖紙，以欺騙手段應對上級的調查。

    二是注重了追究政府及有關部門的土地監管失職責任。比如，湖南省長沙市雨花區黎托鄉違法用地案。2006年4月，長沙市國土資源局在衛星遙感監測執法檢查中發現，雨花區黎托鄉存在大量違法用地，共76宗，涉及土地409.73畝，其中基本農田354.8畝，一般耕地47.1畝。違法用地的項目，主要屬於村民個人私搭亂建。監察機關在處理中，注意了政府工作失職、監管不力的問題，追究了縣、鄉政府和土地管理部門的責任。再如，陜西省眉縣違法用地案。2005年以來，儘管眉縣發現並查處了土地違法違規案件16起，但該縣在查處有關案件時定性不準，處理不當，甚至對監察部、國土資源部督查組弄虛作假，使查處工作流於形式，沒有有效制止違法行為。為此，監察機關依法依紀嚴肅追究了該縣政府及有關部門的責任。

    關於查處土地違法違規案件專項行動的有關情況我就向大家通報到這裡。下一步，監察部、國土資源部將繼續加強協調配合，結合國有土地使用權出讓專項清理工作、工業用地招標拍賣掛牌出讓專項執法監察，認真梳理和發現土地違法違規案件線索，始終保持查處土地違法違規案件的高壓態勢，特別是將嚴格實行問責制，加大責任追究的力度。我們希望通過紮實而富有成效的工作，嚴厲打擊和懲治土地違法違規行為，促進中央土地調控政策的落實，守住18億畝耕地的紅線。

    謝謝大家！