2005年8月8日， 民政部舉行了“全國流浪乞討人員救助管理信息系統”開通儀式。救助管理信息系統的建成和使用，初步實現了救助網絡覆蓋全國，救助管理業務信息共享，各級管理部門實時監管，各救助管理站協作配合的工作構想，標誌著救助管理工作開始進入信息化管理的新階段，標誌著救助管理工作正在實現向規範化、科學化的跨越性發展，掀開了救助管理工作不斷充實、完善和提高的新的一頁。

    一、救助管理工作信息系統的基本情況

    根據國務院指示精神，一年多來，救助管理信息系統經過了調研論證、方案編制、招標定標、封閉開發、測試聯調、版本升級和全國培訓各階段，全國31個省級單位已完成服務器及軟體系統配置工作和網絡架構工作，救助管理站已完成終端配備和上網線路開通等基礎工作，通過一段時間的試運行後，普遍反映良好。

    救助管理信息系統分為部、省、救助管理站三級管理系統，包括了救助站管理子系統（分B/S、C/S兩個版本）、省級救助管理子系統、部級救助管理子系統和救助公益網站四大部分。

    1、救助管理子系統

    基層救助管理站使用的救助管理子系統是整個系統的基礎和數據來源，用來實現救助站的業務和站務管理工作，包括接受求助申請、實現站內管理、進行統計分析等功能。

    2、省級業務監管系統

    該系統提供給省級民政部門，是用來對各救助站的業務工作情況進行監督和管理的子系統，包括數據統計、信息交流、跨省返鄉接送、預警監測等。

    3、部級業務管理版

    部級業務管理系統主要用於滿足宏觀管理需要，解決跨省接送信息監管問題。包括政策法規發佈、數據分析和匯總、詳細信息查詢、事件預警提醒等。

    4、救助公益網站

    救助公益網站主要包含BBS、工作動態、新聞和熱點關注、公益尋人、站內查詢、志願報名、捐贈管理等欄目內容，是救助工作面向公眾的交流平臺。

    二、救助管理工作的新發展

    在黨中央、國務院領導的高度重視下，各級民政部門與時俱進，創新方式，完善政策，規範管理，文明服務，促進了救助管理工作的健康發展。兩年來，流浪乞討人員救助管理制度進展順利，對維護社會弱勢群體的合法權益發揮了重要作用。

    （一）救助服務網絡體系日臻完善。《救助管理辦法》實施以來，為建立救助管理制度在預防、救助等方面的長效機制，各級民政部門、救助管理站加強對救助服務網絡體系的建設，經過兩年的努力，已初步建立了縱橫交織的救助服務網絡體系。

    （二）主動救助方式已在全國普遍實施。《救助管理辦法》實施以來，各級民政部門、救助管理站為了便捷地將救助服務送到特殊困難群眾身邊，採取了多種措施，探索積極主動向救助對象提供服務的新路子。

    （三）救助管理工作中的難點問題有所突破。救助管理制度實施之初，針對求助對象甄別難，危重病人、精神病人救治難，特殊困難對象跨省返鄉難，救助對象安置難等問題，各地進行積極探索，使難點問題不斷得到突破。

    （四）流浪兒童救助保護工作不斷創新。《救助管理辦法》實施以來，各級民政部門、流浪兒童救助保護中心按照《未成年人保護法》的有關規定，根據流浪兒童作為無民事行為能力人或限制民事行為能力人的特點，創造性地開展流浪兒童救助保護工作，創造出了許多好的做法和經驗。一是積極探索對流浪兒童進行保護性救助的有效途徑，切實保護流浪兒童合法權益。二是形成了流浪兒童救助保護工作的“鄭州模式”。三是探索流浪兒童接受教育的有效途徑。四是加強流浪兒童的社區預防和干預。五是加強流浪兒童救助保護政策理論研究等。

    （五）社會力量參與救助的形式實現了多樣化。民間機構等社會力量通過比較靈活的運作機制，從不同側面，以不同方式，對流浪乞討人員的不同群體實施救助，已成為了救助工作中的重要力量。

    《救助管理辦法》實施兩年來，救助了一大批生活無著的流浪乞討人員。據統計，從2003年8月1日到2005年6月30日，全國共有111.4萬餘人次得到救助。其中，救助的特殊困難對象達到了一半以上，數量上呈上升趨勢。2005年1月到6月，全國共有38.3萬餘人次得到救助，與2004年同期相比，增加了60.78%。將信息管理系統與救助管理制度的工作理念相結合，通過量化各項業務指標，將更有利於客觀評估、科學預測救助管理工作發展趨勢，為政府部門制定政策提供科學依據；有利於規範業務流程，提高工作效能，全面提高監管水平；有利於各級政府貫徹落實新型救助制度，保障困難群眾合法權益，維護社會穩定，促進社會文明進步。