北京市長王岐山:政府部門的職能轉變還沒有到位

　　——“中國改革高層論壇”部分演講發言稿摘登

　　推進政府管理體制改革，是完善社會主義市場經濟體制非常重要的組成部分，具有極其重要的意義。

　　第一，依法行政、建立法制社會，是政府管理體制改革的重要前提

　　隨著我國經濟社會的快速發展，方方面面不協調、不平衡的問題逐步暴露出來，處於矛盾凸顯期。當遇到矛盾和問題時，人民群眾仍然比較習慣於找政府，還不大習慣通過司法途徑去解決。這反映出我國法制建設正處在不斷加強、不斷完善階段的特點：越來越多的人通過法律途徑來解決問題，比如一般的民事糾紛、要離婚的人會上法院，不會去找政府；但是大部分群眾還是要依靠政府來解決問題。同時，從深層次也反映出政府職能轉變還不到位，一些不應由政府承擔的職能還沒有完全分離出去，使得人民群眾現階段只能通過政府才能解決問題。

　　政府管理體制改革與法制建設密切相關。加強法制建設是推進政府管理體制改革的重要前提，法制越健全，群眾的法律意識越強，更多的人通過法律途徑來解決問題，越有利於把部分政府管理職能剝離出去，促進政府職能轉變。

　　第二，正確認識地方政府與中央政府職能上的性質差別，做好地方政府管理體制改革

　　行政管理體制改革有一個前提，就是要正確認識中央政府和各級地方政府的性質區別。絕非只是管轄範圍大小的差別。應該説，除外交、國防、國家安全外，就經濟社會發展與管理而言，中央政府擁有制訂財政、貨幣政策的權力，可以採取赤字預算，確定稅收法規，印發貨幣甚至市場準入、監管的政策、法律等，均屬中央政府之責，而地方政府都沒有這些權力。宏觀調控也是中央政府的權力，地方政府不能層層搞宏觀調控，因為沒有相應的調節手段。地方政府只有把自身的職能和權責搞清楚，位置擺正了，管理體制改革才能更順暢。

　　政府基本職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。具體講，政府主要負責定規劃、定標準、定規則、定政策和加強監管、搞好服務。現在，政府部門的職能轉變還沒有到位。首先是認識上，對市場配置資源的體制要求理解不到位，沒有擺正政府在發展、建設中的位置，重經濟發展、輕社會發展，重建設、輕管理。其次是在行動上，還沿襲著計劃經濟體制下政府行為的慣性，重微觀運行、輕經濟調節，重審批、輕監管。第三，就管理而言，管理方式落後，計劃色彩濃厚，市場意識淡薄，習慣於行政命令。因此，政府部門需要按照科學發展觀的要求，切實轉變職能，轉變管理觀念和管理方式，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，集中精力把該管的事情管好。

　　第三，正確認識機構調整與體制改革的區別

　　在政府管理體制改革中，我們做了很多探索，但是，有的探索還僅停留在調整的層面。從實踐來看，調整比較容易，比如把兩個機構合併，或者把一個機構拆開；但是改革比較難，因為所有的改革都帶有體制變革的性質，沒有體制機制變革的改革不是真正意義上的改革，而體制的變革從某種意義上講是利益分配格局的變革。

　　行政管理體制的調整是必要的，科學的調整不僅能理順政府內部的職能分工，減少部門之間的推諉扯皮，而且會提高行政效率，提高服務與管理水平。比如，北京市去年調整組建了水務局，實現了城鄉水資源的統一管理。但是，對一些深層次的矛盾與問題，僅僅依靠調整是不夠的，最終還必須通過徹底的改革來解決。

　　北京市將按照中央的統一要求和部署，以科學發展觀為統領，結合實際，積極推進政府管理體制改革，使之更加符合社會主義市場經濟體制的要求，符合城市管理的需要。