上海全市97%的街道擁有社區政務管理平臺,覆蓋市、區、街道三級的電子政務網絡已基本形成;今後,市民信息將被有序編入一張龐大的信息網絡,城市效率與和諧度大大提高。
國際上,現在電子政務基本劃分為起步、提高、交互、在線處理、無縫5個發展階段。處於第四階段初期的上海,經歷了從不規範到規範、不透明到透明、手工到電腦的轉變。一些數據密集、業務流程規範、承擔較多公共服務和管理職能的部門,紛紛建成了較完善的信息系統。
信息系統需要共享。一些基層部門如居委會,每年上報200多張報表,採集800多項數據,卻難以分享數據成果,還有60%屬於重復採集和重復填報。“一次採集,多次、多方使用”的信息共享模式,不失為一種有效嘗試。松江區的企業基礎信息數據庫,包含全區約13萬戶企業的135項信息。原先各部門每年在不同時間分別對相關企業年檢,有了數據庫,所有年檢“一口受理、一次辦結”。
打破“信息孤島”,決策更加“有的放矢”。徐匯區的GIS綜合平臺如同一張電子地圖,只要有關於地址的信息,包括道路、人口、法人的分佈,都能顯現出來,比起傳統的文字描述,直觀的地圖分佈更有説服力。某街道多為舊建築,且人口密集。在舊房拆遷中,有關部門通過查詢GIS更全面了解實情,更主動做好居民工作,促進拆遷工作順利完成。
“手中一疊表,到處蓋圖章”,是不少人印象中的辦事過程。但在董家渡等試點街道,居民辦理低保、廉租房、醫療救助等手續,不再需要跑遍所有部門。因為區人口信息數據庫已匯集了公安、勞動、民政等6個部門的20多萬戶籍人口的信息。如辦理廉租房業務,原本要多次提供申請人的低保證明;現在房地部門只要調用數據庫,就能當場辦理。申請人提交的紙質材料從原先最多19種,減少到平均3至9種,辦理時間也從15個工作日減少到3至5天。
電子化帶來透明化。無論是“中國上海”門戶網站,還是各區縣的電子政務系統,大多采用“狀態查詢”概念,申請流轉到哪個環節、誰在負責、多少時間完成,一目了然。任何人都無法搪塞,任何修改痕跡都會留下記錄。就算申請不通過,也有詳細的原因描述。群眾對此心服口服,“透明政府”漸行漸近。