一部國內沒有先例可循的社會福利發展規劃，正在浙江省民政廳的主持下，緊鑼密鼓地編制著。經過長達5個月的研究、論證和探索，浙江省首部社會福利發展規劃已現雛形，這也是全國首部有關社會福利發展的政府規劃。

    “社會福利發展規劃是個什麼概念，該如何制定，國內沒有先例。”談起規劃編制的進展，起草小組辦公室主任甘良俊介紹，這部社會福利發展規劃是今年3月31日浙江省政府正式下文同意著手編制的，由於是個開創性的工作，浙江省民政廳多次召集專家和地市民政幹部開會研究、論證。初稿完成後，民政廳還將廣泛徵求意見，進行進一步修改。

    目前發展規劃已經有了大致的內容框架。甘良俊説，如果進展順利，這部規劃的初稿將於今年10月完成，內容將涉及涵蓋社會各階層的社會救助體系、與社區服務和服務事業相關的社會服務體系、慈善捐贈事業，以及包括義工服務、公共服務機構等基層公共服務網絡建設在內的諸多領域。“這個規劃的編制，在解決絕對貧困人群生活保障問題的基礎上，著眼于解決相對貧困人群的生活福利問題，將成為未來5年內浙江省社會福利事業發展的綱領。”

    據了解，2004年，浙江省GDP首次突破萬億元大關，人均GDP接近3000美元。“十一五”期間，浙江將步入人均GDP從3000美元到5000美元的發展階段，這將是社會發展的矛盾突顯期。

    面對經濟社會快速發展對社會福利事業提出的要求，近年來，浙江積極構築完善社會保障體系。浙江省率先將農村生活困難群眾納入最低生活保障體系，對農村五保人員和城市三無人員實行集中供養，基本完善慈善組織網絡，率先探索建立統籌城鄉的新型社會救助體系。到目前為止，浙江全省已有61萬人被納入低保體系，慈善捐款累計已達18億元。最近3年，農村五保人員集中供養率達86％，城鎮三無對象集中供養率達94％。這一切為這部社會福利規劃的實施打下了基礎。

    與此同時，浙江省民政事業投入逐年快速增加。2004年，浙江省民政事業費總支出達34．2億元，比2003年增長了46．76％。“社會福利事業雖然是個花錢的事業，但它同時也是有效的經濟社會穩壓器。”甘良俊表示，浙江省社會福利發展規劃的制定實施，對於建設“平安浙江”、構建和諧社會，必將起到積極的促進作用。（記者 陳穆商）