“今年安徽省的農村改革有兩件大事：一是全面免徵農業稅，二是開展農村綜合改革試點。這預示著繼實行農村聯産承包責任制、開展農村稅費改革後，安徽省新一輪農村改革即將到來。”中共安徽省委副書記王明方在日前舉行的一次會議上説。

    在今年年初派出8個調研組在全省進行兩個多月調研之後，安徽省委、省政府于6月27日下發《關於開展農村綜合改革試點建立農村基層工作新機制的意見》（簡稱16號文件）。文件中説：從今年起，我省農村稅費改革進入新的階段，改革的重點轉向以深化3項改革（鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制）、建立農村基層工作新機制為主要內容的農村綜合改革。為此，省委、省政府決定，在每個市選擇一個縣（市、區）先行開展農村綜合改革試點。

    “皇糧國稅實行了幾千年，現在免除農業稅，突然切斷政府和農民的這種聯絡。在這種情況下，怎樣把政府職能轉向提供公共服務，機構怎麼設立，和農民的新關係怎麼建立，哪些職能是農民真正需要的，如何建立為農民提供公益服務的新機制，都是很複雜的問題，迫切需要解決。”安徽省分管農業的副省長趙樹叢在接受記者採訪時説。

    市縣開展試點的同時，安徽省農村綜合改革辦公室下設5個組：綜合改革組、機構改革組、農村義務教育改革組、縣鄉財政體制改革組和為農服務和農民負擔監管組，每個組也選擇2～3個縣搞試點，稱為“雙向試點”。安徽省農村稅費改革領導小組辦公室朱維新處長對改革的緊迫性説得更直接：“取消農業稅之後，鄉鎮幹部都不知道該幹什麼了。”

    朱維新介紹，安徽省17個市的18個試點縣（市、區）在認真制訂和細化完善方案的基礎上，目前已進入全面實施階段，明年在全省範圍推開。“事實上，綜合改革的一些單項，在2000年就已經開始，比如鄉鎮機構改革、鄉村區劃調整、縣鄉財政體制改革、教育體制改革等。”

    據記者了解，宣城和蕪湖從2000年開始提前進行了改革試驗。趙樹叢副省長説，“宣城主要是對基層決策程序進行改革，讓基層工作更快更實，方法就是交叉任職、減少副職等；蕪湖主要是從城鄉統籌的角度推進改革，在撤鄉並鎮並村的過程中，主要從以後能夠為農村提供更多更好的公共産品來考慮，通過為農村提供公共産品實現城鄉統籌”。

    安徽省的農村改革一直走在全國前列。1978年小崗村率先在全國推行大包乾；1987年在阜陽設立全國第一個農村改革試驗區；2000年安徽省在全國惟一以省為單位開展農村稅費改革試點；2002年在全國率先推行糧食直補和糧食流通體制改革試點。