怎樣有效治理公務人員"大錯不犯、 小錯不斷"？對於抽象行政行為如何問責？《四川省行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》日前經省政府常務會通過，並在省內全面實施，對上述問題作出 明確回答。這也是四川省首個綜合型行政過錯責任追究辦法，它首次將行政機關在制定發佈行政規章、決定和命令、計劃和規劃等抽象行政行為方面出現的過錯，納 入追究範圍。

　　四川省監察廳有關負責人介紹説，長期以來，一些公務人員"大錯不犯、小錯不斷"，影響不好卻又難以追究。這類問題，佔了監察廳每 年受理的信訪投訴的一半。而有的地方盲目談問責，甚至"問責氾濫"，有的"不在狀態"就免職，有的出了問題"一免了之"，不查不問。對此，一方面要強調問 責，另一方面問責也要規範。

　　歷時兩年，12易其稿，《辦法》的制定反復徵求了省人大、各市州和有關方面及有關專家的意見，內容涵蓋行政許可、 行政徵收、行政檢查、行政強制措施、行政復議等行政行為。將抽象行政行為納入問責範圍成為其中一大亮點。《辦法》規定，制定發佈"紅頭文件"，凡有"超越 權限制定和發佈的；違反規定程序制定和發佈的；損害國家利益、公共利益或者行政管理相對人合法權益的；在規範性文件中設定行政審批、行政許可、行政處罰、 行政強制措施的"等情形的，應當追究有關責任者的行政過錯責任。

　　對徵收徵用行為加強問責，也引起廣泛關注。過去，用行政手段徵用土地、徵收財 産的行為時有發生，卻無人敢碰，現在也被納入了責任追究範圍。該辦法第九條規定，凡是具有"無法定依據或者不按法定範圍實施徵收、徵用的；擅自增減徵收、 徵用項目或者改變徵收、徵用標準的；依法應徵收而不徵收的；不使用專用票據等違反財政票據管理規定的；隱瞞、截留、坐支、私分、挪用徵收、徵用款物的"等 情形的，應當追究有關責任者的行政過錯責任。

　　行政機關負責人即各級行政首長，過去對他們的問責是個敏感區域，也缺少明確規定。這次，《辦法》 細化了行政首長問責。四川省監察廳法規室主任劉光輝告訴記者："這些規定直指領導幹部個人説了算。比如，應當經集體討論決定的重大事項，少數人違反規定或 者個人擅自決定的；弄虛作假，誤導、欺騙上級和公眾的；不履行對社會、法人、公民公開承諾的，都要追究行政過錯責任。"（劉裕國）