上訪老黨員為何成為政府好幫手？
－－上海青浦區啟用“五員”制度盤活體制內“閒置資源”化解矛盾

    新華社上海４月２３日電（記者楊金志  傅丕毅  郭奔勝）上海市青浦區一些老村隊幹部、老黨員，原先是村民集體上訪、越級上訪的“帶頭人”，現在成了政府聘任的“五員”－－政治思想宣傳員、社會穩定信息員、廉政建設監督員、環境整治協管員、矛盾糾紛調解員，他們在溝通社情民意、維護社會穩定方面發揮了獨到作用。

    從“閒置資源”到“優質資源”

    青浦區創建“五員”制度發端于一起“偶然事件”：２００４年，盈浦街道南橫村有四個村民小組的村民來訪，街道幹部發現，群眾代表講話都有條有理，村民秩序組織得也不錯。了解下來，原來這些群眾代表大多當過基層幹部，上訪人員中有一些老隊長、老幹部、老黨員，他們的政策水平和文化水平都比較高。

    街道黨工委受到了啟發，開始考慮發揮這些人的“餘熱”。２００５年，盈浦街道選聘７５名６５周歲以下的人員擔任“五員”，這些人中有３４人參加過上訪。

    聘用“五員”後，盈浦街道沒有一名擔任過村隊幹部的村民參與集體上訪。在他們的影響下，２００５年盈浦街道村級上訪量由１至５月份的平均每月２９．８批１０６人次，下降到下半年的平均每月２４．５批４１人次，治安案件由平均每月５．８起下降到平均每月２起。

    此外，通過發揮“五員”作用，３６起違法搭建現象被及時制止，農村環境面貌得到較大改觀，廁所改造等工程得以順利進行。有了“五員”這個幫手，村幹部還能騰出精力和時間抓經濟、抓黨建，集中精力解決群眾關心的熱點難點問題。

    在盈浦街道試點成功的基礎上，青浦區在全區推開了“五員”制度，效果顯著。

    上訪帶頭人成了糾紛調解員

    青浦區盈浦街道南橫村陸灣村民小組有２０戶人家，村裏原本有一個集體企業肉禽加工廠，１９９８年被另一個企業收購。從１９９８年到２００４年，村民為安置勞動力、土地補償等問題多次集體上訪，區和街道都及時滿足了群眾的合理要求。幾年的集體上訪，使村裏形成了一個不成文的規定：每次上訪每家都要出一個人，村民小組長領頭。

    上訪過程中，村民戴瑞榮漸漸“嶄露頭角”。戴瑞榮今年５０歲，擔任過三年的生産隊會計，是一個活躍的“能人”。村民認為他説話辦事公道，表達能力強，都推舉他出面和政府交涉。戴瑞榮對記者説：“其實，很多時候大家去上訪就像湊熱鬧，不見得有什麼緊急的大事；我也不是每次都想去，而是覺得不到場不好意思。”

    ２００５年５月，盈浦街道聘任“五員”，戴瑞榮被請來做矛盾糾紛調解員。街道黨工委副書記徐福星對戴瑞榮説：“因為你辦事公道，能為大家説話，在群眾中有威信，所以聘請你。”戴瑞榮聽了很感動。

    當了調解員以後，戴瑞榮的職責主要是兩項：第一，負責把群眾的呼聲及時反映上去；第二，幫助政府對群眾進行説服教育工作。現在，群眾有想法都願意跟戴瑞榮説，讓他把情況反映上去。

    夯實建設社會主義新農村的基石

    青浦區委政法委書記翟必槐説，“五員”制度的基本工作思路是“盤活”體制內的“閒置資源”，化消極因素為積極因素，群策群力保持社會和諧穩定，而和諧穩定正是建設社會主義新農村的基石。

    他説，目前農村的社會形態發生了深刻變化，急需新的社會服務和管理方式方法。一些卸任的村隊幹部和老黨員為集體事業出過不少力，既有一定的工作經驗又有較高威信。這批人是村民中的“優質資源”，但如果忽視他們的作用和合理利益，他們也可能轉化成棘手的人民內部矛盾。

    基層幹部對“五員”制度的益處感受最深。天恩橋村黨支部書記謝永根説：“選聘‘五員’的標準是思想好、人緣好、肯講話、有威信，有時候他們講話比我們管用。”盈浦街道黨工委副書記徐福星説，現在只要有苗頭性的問題，“五員”都會及時和村幹部溝通，把問題及早解決在基層，從根子上減少了越級上訪、集體上訪。（完）