新華社杭州６月１３日電（記者 沈錫權）選舉完了之後，誰來監督村委會的權力？浙江省天臺縣在農村基層創建“村級廉情監督站”，通過這個專門機構有效解決對村兩委幹部監督乏力的問題，做到“村委會用錢村民批，村委會決策村民審，村委會辦事村民評”。

    防止“村民自治”蛻變成“村委會幹部自治”

    現有的村級自治制度中，讓農民充分感受到的自治權，主要表現在民主選舉這一步。民主決策、管理與監督村務方面在很多農村地區還只是“有形式而無實質內容”。不少村委會主任上任後任意決策，造成村集體經濟、村民利益受損。

    “選舉完了之後，誰來監督村委會的權力？村民代表大會。可誰會來組織村民代表大會呢？沒有人組織。這就意味著對村委會的監督是缺位的，這是村民自治中的一大盲點。”天臺縣委副書記、紀委書記張宇説。由於村委會權力得不到制約，分散性的村民個體難以參與公共事務的管理，從而導致“村民自治”某種意義上蛻變為“村委會幹部自治”。

    針對當前農村村幹部監督乏力、缺位問題，自去年３月以來，浙江省天臺縣紀委有針對性地探索建立了一批“村級廉情監督站”，它的創建彌補了村級基層沒有抓黨風廉政建設專門組織的空白。

    天臺縣“村級廉情監督站”由３－７名監督員組成，其中必須有１名以上共産黨員。“村級廉情監督站”的主要職責是對村幹部公、勤、廉等情況進行多渠道、全方位的監督。廉情監督員通過村民會議或村民代表會議選舉産生，與村兩委幹部任期相同，可連選連任。

    記者調查發現，天臺縣“村級廉情監督站”權責大到可以授權主持召開村民代表會議進入罷免村委會主任程序，小到審核決定每一張村集體開支的發票是否給予報銷，村民監督村務的意志都可以通過它得到表達。到目前，全縣各鄉鎮（街道）已建立了６０多個“村級廉情監督站”。

    用民主的方法，解決民主過程中産生的問題

    天臺縣委書記徐鳴華説，在探索建立“村級廉情監督站”時，按照“能監督、會監督和敢監督”和“權力制衡”的工作思路，首先著眼于這支隊伍的獨立性和廣泛的代表性。

    全縣所有成立的監督站監督員，由村民代表大會直選産生。廉情監督站的獨立監督權，來源於村民代表大會的授權。選出村民認可的廉情監督員後，在場的所有村民代表在一份授權書上簽上名字，授予廉情監督站以獨立監督的權力。而且監督員的候選人員排除了村兩委幹部及其配偶、直系親屬，其獨立性更強。

    天臺縣紀委副書記、監察局局長曹元新説：“必須用民主的方法，解決民主過程中産生的問題。民主選舉出來的監督員才是會監督、能監督、敢監督的人。”

    平橋鎮西張村廉情監督站今年初為了搞清楚一張沒有寫明用途、金額７００多元的“印刷費”和“縣裏某局安裝自來水維修請客”支出的４３０元一條中華香煙的發票，監督員居然把村兩委領導叫來審查了兩個晚上。“不合理的開銷，一分也不能報銷！群眾選我們監督村幹部，我們必須對群眾負責，馬馬虎虎就不叫監督站了。”監督站站長張宗法説。

    廉情監督站的授權書上，有一條十分醒目：在鎮（街道）人民政府的幫助指導下，對村民依法提出要求罷免村委會成員，而村委會未在法定時間內啟動罷免程序的，主持召開罷免會議。對村委會成員的依法罷免，一直是村民自治中的難題，廉情監督站的成立，由於其具有村民代表大會授權的獨立監督權，這個難題迎刃而解。

    監督“村官”激發群眾的“捐資建村熱”

    “村級廉情監督站”運行一年多來，以“民風剽悍”著稱的天臺縣農村的社會風氣出現顯著的變化：村幹部違紀違法事件明顯下降，群眾自發投入建設新農村的熱情空前高漲。

    據這個縣紀委監察局統計，２００６年４月至今，全縣反映村幹部問題情況的來信來訪６３件，同比下降了４４．８％；查處違法違紀村幹部２４名，同比下降４４．２％。

    “村級廉情監督站”建立後村民群眾對幹部用錢、辦事、決策更加放心，激發了他們投身各項新農村建設事業的熱情。三合鎮下嶠村村委會主任周兆江説，廉情監督站成立以後，對村務活動的各種猜疑和不信任消除了。今年村裏道路拓寬要牽涉４６戶人家拆遷，沒有一戶故意刁難，有的甚至連補償費都不要就把房子給拆了。２００６年，天臺縣已建立廉情監督站的４３個村，共捐資新農村建設資金４２５２萬元，捐資人數１２４５３人，其中捐資１萬元以上的有８２９人。長期在蘇州經商的洪疇鎮半山王村村民王衛兵對記者説：“家鄉要建設，我們捐錢是應該的。以前不願捐，是怕捐出去的錢被村幹部拿去吃了、喝了。現在有這個專門的廉情監督站，捐的錢公開，用的錢也是公開的，這讓我們放心。”