作為一項新興的事業，國家土地督察制度從2006年7月誕生之時起，就倍受矚目。尤其對於國務院批准新增的360名國家土地督察行政編制，社會各界更是關注度甚高。

    國務院授權國家土地督察機構的職責，是代表國務院對各省、自治區、直轄市以及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況進行監督檢查。對這樣一個重要的崗位、特殊的崗位，如何選人用人？無疑是擺在國土資源部黨組面前的嚴肅課題。2007年10月，答卷揭曉——在一個用制度、程序、原則精心打造的公平、公正、公開的競爭平臺上，63名德才兼備、素質優秀的中青年幹部，憑藉實力打拼，從1276名報名者中脫穎而出，即將走上國家土地督察機構的光榮崗位。對於這次督察幹部選配工作，系統內外，上上下下，交口稱讚：“這是一次真正實力的較量，最大程度上避免了人為因素的干擾，真正做到了公開、平等、競爭、擇優。”

    部黨組高度重視，為督察幹部選配工作順利推進提供了堅強的領導保證

    “為政之要，唯在得人”。再好的制度，必須由人來支撐。國家土地督察機構處級及以下工作人員的選配工作，不僅關係到國家土地督察制度的建立和隊伍的建設，而且直接反映出部黨組選人用人的導向和公信度。如何不辜負黨中央、國務院的重托，不辜負全系統幹部職工的期盼，組建一支高素質的國家土地督察幹部隊伍，引起了國土資源部黨組的高度重視。

    在深入調研、反復醞釀、廣泛徵求意見的基礎上，部黨組于2007年7月14日印發了《國家土地督察機構工作人員選配暫行辦法》，明確了督察幹部選配的原則、程序和做法，為督察幹部選配工作提供了重要的制度保障。

    《暫行辦法》強調，選配國家土地督察機構工作人員，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則。選配國家土地督察機構工作人員按計劃進行。由各國家土地督察機構根據工作需要提出崗位需求，人事教育司商國家土地督察機構制定選配計劃，並對選配職位及用人條件予以公佈。

    《暫行辦法》指出，選配的國家土地督察機構工作人員，除具備《中華人民共和國公務員法》和《黨政領導幹部選拔任用工作條例》規定的基本條件外，還應具備下列條件：熱愛國家土地督察工作，堅持原則，公道正派，清正廉潔；具備擬選配職位所需的業務知識和能力；具有國家公務員身份或事業單位處級職務；正處級幹部年齡一般在45歲以下，副處級幹部年齡一般在40歲以下，主任科員及以下幹部年齡一般在35歲以下；符合選配職位要求的其他條件。

    《暫行辦法》明確，選配部機關以外公務員和事業單位處級幹部到國家土地督察機構工作，按下列程序和方法進行：按照個人申請、單位推薦的形式報名；進行資格審查；對通過資格審查的人員進行書面測試；根據書面測試成績擇優確定面試人員，並統一組織面試；根據書面測試和面試成績，確定擬選配人選；人事教育司商國家土地督察機構組織考察組進行考察；根據考察情況，人事教育司商用人單位提出意見，報部領導審定後辦理平級調入手續；調入人員實行3個月試用期。試用期滿合格者，辦理正式任職手續。

    部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史，上任伊始即密切關注督察幹部的選配工作，多次做出重要指示，強調要堅定不移、毫不動搖地堅持《暫行辦法》，堅持公開、公平、公正選拔土地督察工作人員。在書面測試當天，他冒雨前往北京考區視察，鼓勵考生考出好成績，給考生以巨大鼓舞，體現了部黨組對公開選拔幹部的重視和對考生的關懷。在面試環節進行前，徐部長又專門聽取部人事教育司關於面試工作的安排彙報，對面試組織工作作出重要指示；對考察環節，他強調一定要嚴格考察程序，真實、客觀、全面地了解考察對象，確保不走過場，確保不帶“病”上崗，確保選好人、用好人。

    國家土地督察機構工作人員選配領導小組，先後六次召開專題會議，對督察幹部選配工作進行研究部署，要求在選配過程中，堅持“四嚴”，即嚴肅態度、嚴守秘密、嚴格紀律、嚴密組織，有效地保證督察幹部選配工作的有條不紊和富有章法。

    2007年7月到10月，在部黨組的領導下，國家土地督察機構工作人員選配領導小組和辦公室在國家土地總督察辦公室的協助下，在部機關有關司局、部屬事業單位以及各派駐地方的國家土地督察局的密切配合以及各省（區、市）國土資源廳（局）的積極支持下，嚴格按照《國家土地督察機構工作人員選配暫行辦法》，始終堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，嚴格標準，嚴格程序，精心組織，週密安排，積極穩妥地開展了督察幹部選配工作。部黨組對來自各方面推薦的人選態度十分明確，一律按照《暫行辦法》規定，一視同仁。

    “在當前仍然充斥著靠關係辦事、走後門進人的社會風氣中，國土資源部能夠實實在在地堅持公開、公平、公正選配幹部，給每一個有實力但沒有門路的人才一個機會，實屬不易。”一位全程參與了選配工作的幹部深有感觸，“督察幹部的選配工作，顯示了國土資源部在新形勢下選人用人機制的大膽創新，也從一個側面反映了國土資源管理事業蓬勃向上的希望和生機。”

    嚴密的組織安排、嚴格的工作程序、嚴謹的工作作風，保障了督察幹部選配工作順利開展

    “這是一次非常公平的較量。”在這一公認的口碑背後，是國家土地督察機構工作人員選配領導小組和辦公室為此付出的艱苦努力。為確保督察幹部選配工作順利開展，國土資源部成立了國家土地督察機構工作人員選配領導小組和辦公室（辦公室設在部人事教育司），制定了《國家土地督察機構工作人員選配實施方案》，對每一階段、每個環節都提前謀劃、週密部署，排出日程表，提出明確要求，並堅持把“公開、公平、公正”原則貫穿選配工作的全過程。

    ——堅持“一視同仁”，嚴格資格審查。從2007年7月27日通知發出，到8月15日截止，共收到報名人員1276名。在審查工作中，部人教司堅持一視同仁，嚴格按照職位要求和資格條件進行審查，對填報事項不清的，及時和本人或單位進行了核實，確保準確無誤。經嚴格把關，共有 1070人通過資格審查。

    ——統一命制考題，嚴防考題泄漏。為體現公平公正，這次選配幹部的書面測試和面試試題，均是委託中組部考試中心命制，在印製高考試題的專門印刷廠印製。為確保試題本保密，在試題印製完成後，部人教司和駐部紀檢組監察局各派一名工作人員將試卷取回，存放專用保密櫃，並加貼封條封存；各考點分別指定2名工作人員領取試卷，從部機關統一齣發，一起直接乘飛機赴各考點，運送過程中確保人卷不分離；試卷運送到各考點，指定2名工作人員負責保管。開考前30分鐘，由指定的2名試卷保管人員將試卷帶至考場，交監考人員現場拆封。考試結束後，工作人員對試卷現場密封，當天指定2名工作人員運送回京，並直接送至部機關交人教司指定人員處保存。判卷和統計成績時，駐部紀檢組監察局全過程監督，統計結束，監督人員在每份成績統計表上簽字。面試環節也是如此。

    ——堅持高考規格，嚴肅考場紀律。2007年8月26日上午，書面測試在北京、瀋陽、南京、長沙、成都、西安等六個考點同時進行。為嚴肅考場紀律，專門抽調了30多名政治過硬的同志成立了監考隊伍，每個考點由一名司局級領導帶隊。考場的佈置、試卷的押送及監考的整個過程，都嚴格按照高考的規定進行。有的考點還對書面測試進行了全程錄像。考場紀律良好，共有963名考生參加了書面測試，除在長沙考點發現有1名考生夾帶資料外，沒有發現其他作弊行為。

    ——堅持“一把尺子量到底”，公正、公平判卷。8月28日至9月3日，在中組部考試中心派員指導下，部人教司抽調了12名政治素質高、業務能力強的同志參加了判卷工作，大家以高度的事業心和責任感認真履行職責，嚴格把握評分標準，堅持“一把尺子量到底”，公正公平對待每一份試卷，順利完成了判卷和成績統計分析任務。

    ——堅持公平、公正、擇優，確保面試真實考量考生素質。面試環節是大家關注的焦點，也是這次督察幹部選配成敗的關鍵。為確保好中選優，嚴格按書面測試成績先後順序擇優選取面試人員。對達不到規定面試人員數的職位，按成績選取報考其他同級別和同類別職位、成績合格、未被選取參加報考職位所在單位面試、服從調劑的人員參加面試。

    9月14日～16日，189名考生在國家土地督察北京局的四個考場接受了面試。當天，參加面試的考生實行封閉式管理，上交通訊工具，出入侯考室有專人陪同。每個考場設7名考官（這些考官在面試前都曾接受過專題培訓），由1名經驗豐富的司局級幹部擔任主考官。在中組部考試中心的直接參與和指導下，大家堅持公正公平對待每一個考生，考場秩序良好。全程參與這次面試工作的兩名中組部的同志評價，參加過無數次面試，國土資源部這次組織的面試是最好的之一。

    “用這種形式選人，最公道！”

    “能夠從基層直接到中央國家機關工作，以前想都不敢想，是部黨組給我們提供了這個機會。”楊冬雲是四川瀘州市國土資源局的一名普通科員，起初他純粹抱著鍛鍊一下自己的心態報了名，直至被通知面試，他也沒有抱多大希望，自己沒有任何門路，哪敢想如此“出人頭地”？直到考察組到了他的單位，他才意識到這一切不是夢想。

    楊冬雲的情況很有代表性。各考察組在考察期間不止一次地聽到這樣的説法，“自己出生在農村，沒有任何背景，和部裏也從來沒有接觸，參加考試，肯定會被作為“分母”的，沒想到竟然真的被錄用了”。“以前總以為，能力再強，沒有門子也白搭。早知道國土資源部這次選拔幹部這麼公平、公正，我早就該打消顧慮，報名參加考試了。” 不少幹部職工反映，部黨組這次公開選配督察幹部，確實做到了公開、公平、公正，做到了取信於民，不是走過場，使基層同志看到了希望，有了盼頭。

    幾乎所有參加考試的考生對這次測試試題都有很高的評價。不少考生認為，無論筆試還是面試，考試都真實反映出了考生的綜合實力。考題不刁鑽、不偏狹，不鑽“牛角尖”，既有對綜合知識、宏觀形勢、大政方針、理論素養的考量，也有對法律法規運用、實際工作能力的考評，還有對思維能力、語言文字表達能力、待人接物水平的測評。許多入圍者感慨，試題答起來很有些份量，一方面要運用自己長期的用心積累，另一方面通過考試也暴露出自己的不足，還需要繼續努力。

    “我們省報名的有20多個，最後入圍的只有兩三個。大家都説我運氣好。確實，我承認自己運氣好，趕上了部裏選人的好政策。但是，光靠運氣還不行，還離不開平時的學習積累，機會總是光顧有準備的人。”有的同志深有感觸地説。

    一石激起千層浪。通過考試選拔的只是幾十人，撼動的卻是全系統數十萬人的心。“這次真是實力的較量，考出了真才實學，令人服氣。”有些在基層工作的同志表示：“部黨組面向全系統公開選配幹部，對我們這些普通人來説，真是千載難逢的福音啊！”有的同志興奮地表示，“今後一定要加強學習，因為在國土資源系統真的要憑本事吃飯了！”

    考試與考察緊密結合，確保優秀人才脫穎而出

    土地督察工作的職責，要求選配的人員既要高分，又要高能。考試與考察相結合，破除了“一考定終身”的機制弊端，是確保選好人、用好人的最佳途徑。

    為切實做好考察工作，部人教司制定了詳細的考察方案，對考察的重點、考察的方式、談話的範圍等各個環節都提出了明確要求。根據考察對象人數，成立了10個考察組，抽調了思想政治素質好、公道正派，熟悉幹部工作、經驗豐富的司局領導幹部擔任考察組組長，近40名組織人事幹部參加了考察工作。考察在全面了解德、能、勤、績、廉五方面的基礎上，重點考察了工作實績、廉潔自律、團結協作和生活作風等情況。對地市縣局的局長、副局長的考察範圍擴大到了所在地市縣領導、組織部門和紀檢監察部門。同時，還了解了考察對象的家庭情況、婚姻狀況，並與考察對象本人進行了面談。

    考察發現，這批考察人選整體素質較高，群眾基礎較好，工作能力較強，在五個方面具有共性：一是思想政治素質較好；二是勤學習，善思考，肯鑽研，政策水平較高，文字寫作能力和語言表達能力較強；三是組織協調能力和業務能力較強，都是本單位的骨幹力量；四是群眾基礎較好；五是沒有發現不廉潔行為。考察組組長之一、部地質博物館黨委副書記李玉華用一句話概括就是，“人品正，能力強，各方面反映都很好。對於這批考察對象，我們十分放心。”

    這是一支年富力強、充滿朝氣的生力軍，為國家土地督察機構增添了新鮮血液。在63名入圍幹部名單中，引人注目的是：平均年齡37.3歲，大學本科28人，碩士32人，博士3人，其中處級幹部52人，科級及以下幹部11人。

    我們期望，不久的將來，在土地督察的崗位上，他們做出新業績。