繼往開來勇於創新按照科學發展觀要求深入開展糾風工作
——紀念黨的紀律檢查機關恢復重建30週年
中央紀委副書記、監察部部長、國務院糾風辦主任 馬馼 

    今年是改革開放30年，也是黨的紀律檢查機關恢復重建30週年。30年來，各級紀檢監察機關始終高度重視糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題，糾風工作在實踐中探索，在創新中發展，不斷取得階段性成果。回顧糾風工作30年的歷程，我們感到成效來之不易；展望新形勢下的糾風工作，我們充滿必勝的信心。

    一、糾風工作的發展歷程體現了鮮明的時代特徵

    黨的紀律檢查機關恢復重建以來，糾風工作適應黨和國家工作大局的需要，逐步開展，不斷深化，大體經歷了三個發展階段：

    （一）糾正經濟領域的不正之風。這是黨的紀律檢查機關恢復重建後，服務於黨的中心工作而開展的一項影響深遠的糾風工作。改革開放以後，大規模經濟建設逐步展開，商品生産和流通領域出現的問題日益增多，一些黨員幹部經不起考驗，貪污受賄，侵吞國家財産，嚴重影響了經濟發展。鄧小平同志曾指出：“這股風來得很猛。如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那末，我們的黨和國家確實要發生會不會‘改變面貌’的問題。”反對經濟領域中的不正之風和違法亂紀行為，成為黨風廉政建設的一項迫切任務。中央紀委從1979年下半年起，開始提出糾正經濟領域中的不正之風。1981年，又把這項工作列為端正黨風的重點工作之一，要求各級紀委抓緊檢查和嚴肅處理經濟領域違法亂紀案件，加強同各種不正之風的鬥爭。同時，針對群眾反映強烈的大吃大喝、官僚主義、經濟交往中變相行賄受賄等問題在全國範圍內多次進行通報，強調“開放、搞活的政策延續多久，端正黨風的工作就得幹多久，糾正不正之風、打擊犯罪就得幹多久，整個改革開放過程都要反對腐敗”。各級紀委針對不同時期發生的突擊花錢、濫發獎金補貼、優先佔用建築材料等傾向性問題，採取了逐個清理和糾正的辦法，認真糾正群眾反映強烈的問題。經過3年左右的時間，糾正經濟領域的不正之風取得初步成效，為整頓黨風、嚴肅黨紀做了大量工作，保證了對外開放、對內搞活經濟政策的貫徹落實，推動了改革開放的深入發展。1987年，監察部成立後，糾正不正之風工作成為行政監察工作的一項重要職責。

    （二）糾正部門和行業不正之風。這是糾風工作發展史上持續時間最長、涉及範圍最廣的時期。上世紀80年代末90年代初，一些部門和行業以職、以權、以業謀私問題嚴重，吃拿卡要，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象突出，影響到黨和政府在人民群眾中的形象和威信，黨中央、國務院要求下決心“集中精力，下大力量，解決這個問題”。1990年3月，十三屆六中全會通過的《關於加強黨同人民群眾聯絡的決定》提出要“堅決剎住行業不正之風”。同年3月20日，國務院政府工作報告也將“大力整頓和堅決糾正部門和行業的不正之風”作為當年廉政建設要抓好的四件事之一。1990年8月23日，國務院召開“加強廉政建設，糾正行業不正之風”電話會議，糾風工作在全國普遍展開。為加強對全國糾風工作的組織協調和監督檢查，1990年12月，國務院正式批准設立國務院糾正行業不正之風辦公室，中央國家機關和省以下各級機關也逐步建立了糾風工作機構。各地區各部門以自查自糾為主，全面開展剎風整紀，不正之風發展勢頭有所遏制，群眾反映強烈的問題有所緩解。如原郵電部1991年在北京市以治理裝機難為突破口，迅速推向各省會城市，當年全國新增市內電話120多萬戶，是建國以後最多的一年，使利用安裝電話搞吃拿卡要的不正之風得到遏制。

    1993年，中央把糾風工作納入反腐敗鬥爭的總體部署，作為反腐敗三項任務之一，在全國範圍統一立項，糾風工作進入集中開展專項治理階段。相繼開展了以清理亂收費、用公款變相出國（境）旅遊、黨政機關及其工作人員利用職權無償佔用企業錢物、狠剎部門和行業突出的不正之風等為主要內容的“三清一剎”工作，以及治理公路“三亂”、中小學亂收費和減輕企業負擔等10多個糾風專項治理工作。這一年全國取消收費項目192項，取消、停止執行和降低收費標準7000多項，清理預算資金違紀金額200多億元，清理“小金庫”資金46億余元，取消向企業的不合理收費270多億元，近一半的公路收費站和檢查站被撤除。1996年，國務院糾風辦還會同中宣部聯合召開窗口行業作風建設座談會，先後以建設部、電力部等11個部門和北京、天津等12個大中城市為試點推行社會服務承諾制，直接參與承諾制試點工作的職工人數達300萬以上。

    1997年以後，糾風工作在繼續開展減輕企業和農民負擔、治理公路“三亂”等專項治理的基礎上，提出了“標本兼治、糾建並舉”和加強行風建設、創建文明行業活動的要求，從過去側重於治標發展到在不放鬆治標的同時，逐步加大治本力度。各地普遍實行農民合理負擔定項限額、“一定三不變”、村級訂閱報刊“限額制”等制度，衛生系統實行“病人選醫生”、服務承諾制、住院費用一日清單制、醫療服務價格清單制，義務教育階段“一費制”收費辦法等政策得到較好落實。在全國普遍開展了“為人民服務、樹行業新風”活動和民主評議政風行風以及政風行風熱線工作。截至2001年，全國31個省（區、市）、所有市（地）以及80%以上的縣（市、區）開展了民主評議工作。國務院糾風辦會同有關部門多次召開經驗交流會和電視電話會議，部署文明行業創建活動，先後推出山東煙臺、濟南交警等500個文明示範窗口，在全國推廣了“110社會聯動”、“熱線電話”、“首問責任制”、“一條龍”或“一站式”服務、“網上救助中心”等便民利民措施，以典型示範帶動創建活動，在社會上引起強烈反響。

    （三）糾正損害群眾利益的不正之風。黨的十六大以來，糾風工作進入一個新的發展時期。黨中央、國務院堅持以人為本、關注民生，對糾風工作更加重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理反復強調，要求各級黨委、政府切實解決群眾反映的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。2004年初召開的第十六屆中央紀委第三次全會在過去沿用的“糾正部門和行業不正之風”提法基礎上進一步提出“切實糾正損害群眾利益的不正之風”，進一步明確了糾風工作的責任主體。黨的十六屆四中全會《關於加強黨的執政能力建設的決定》要求“以解決群眾反映突出的問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。”黨的十七大賦予了糾風工作新的任務和要求，強調“要堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題”。黨中央、國務院把糾正損害群眾利益的不正之風作為黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的一項重點工作，擺在更加突出的位置，糾風工作的力度明顯加大，深入開展了治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風、加強農民負擔監管、治理公路“三亂”、清理和規範評比達標表彰活動等專項治理工作。清理規範不符合“四獨立”原則的改制學校1300多所，全國縣級以上非營利醫療機構全部參加藥品集中採購，通過開展涉農收費專項治理累計減輕農民負擔600多億元。清理和規範評比達標表彰工作，國務院各部門撤銷項目1717個，撤銷率80.5%；各地區撤銷項目68664個，撤銷率97%，清理後減輕基層、企業負擔36億多元。治理公路“三亂”工作進一步向縣鄉延伸。民主評議政風行風工作不斷深入。國務院糾風辦組織協調10多個中央部委在本系統自上而下開展了民主評議活動，全國2/3的省份實行上下聯動的評議方式，評議涉及部門和行業60多個，鄉鎮基層站所參評率達80%以上，直接參評群眾2000多萬人。政風行風熱線工作發展迅速。全國31個省（區、市）和94%以上的市（地）開通了政風行風熱線。國務院糾風辦和有關省、市還開辦了糾風工作網站。這一時期，中央出臺了取消農業稅並實行支農惠農政策、深化義務教育經費保障機制改革、覆蓋城鄉的醫療保障制度等一系列惠民政策，對不正之風起到了釜底抽薪的作用，為從源頭上防治不正之風提供了良好的機遇和條件。

    糾風工作雖然取得了明顯的成效，但是，我們也清醒地認識到，糾風工作也面臨著專項治理成果還不鞏固，有的不正之風屢禁不絕、糾而復生，滋生不正之風的體制機制問題還沒有從根本上得到解決，一些部門和行業還存在與民爭利、損害群眾利益等問題。

    二、糾風工作的繼續深化必須認真貫徹落實科學發展觀

    黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，立足國情，審時度勢，提出了科學發展觀，這是發展中國特色社會主義的重大戰略思想。深入貫徹落實科學發展觀是全黨的重大政治任務，也是紀檢監察機關的重大政治責任。各級紀檢監察機關和糾風辦要按照科學發展觀的要求，認真履行職責，以解決社會關注程度高、群眾反映強烈的突出問題為重點，堅決糾正和查處各種不利於科學發展的行為和問題，為貫徹落實科學發展觀提供堅強的政治和紀律保證。

    （一）必須堅持發展這個第一要義，緊緊圍繞黨和政府的中心任務開展工作。

    發展是科學發展觀的第一要義，是解決中國一切問題的“總鑰匙”，也為進一步深化糾風工作創造條件。只有經濟社會不斷發展，社會財富不斷增加，國家才能不斷加大對以民生為重點的社會事業的投入力度，各項體制機制才能不斷完善，滋生不正之風的土壤和條件才能不斷剷除。另一方面，如果風氣不好，必然會阻礙生産力的發展，侵害群眾利益，影響社會穩定，影響改革發展成果的鞏固，影響全面建設小康社會進程。所以，糾風工作必須著眼發展這個黨執政興國的第一要務，加強對中央關於經濟社會發展決策部署和政策措施落實情況的監督檢查，堅決糾正片面追求經濟增長速度、忽視民生問題，以及不顧實際、違背科學發展的行為，確保人民群眾共享發展成果；必須緊緊圍繞黨委、政府關於經濟社會發展的政策舉措，堅決糾正各種亂罰款、亂收費等不正之風問題，為經濟社會發展營造良好環境。

    （二）必須堅持以人為本這個核心，堅決糾正損害群眾切身利益的突出問題。

    不正之風嚴重損害人民群眾利益，削弱黨群、幹群關係，影響黨和政府在人民群眾中的威信，與黨的宗旨背道而馳。糾風工作雖然主要解決的是一些具體的問題，但卻“小”中見“大”，在解決問題中體現著對人民群眾的感情，在糾正不正之風中凝聚著民心，實踐著我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，讓人民群眾切身體會到黨和政府立黨為公、執政為民的理念。糾風工作必須堅持以人為本、關注民生，把人民群眾的呼聲作為糾風工作的第一信號，把維護群眾利益作為糾風工作的第一目標，把讓人民群眾滿意作為糾風工作的第一標準，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題做起，真心實意為人民群眾做實事、辦好事、解難事，凡涉及群眾生産生活中的實際困難，都想方設法予以幫助；凡群眾反映的突出問題，都要下大力氣加以解決；凡損害群眾利益的不正之風，都堅決進行查處和糾正，確保人民群眾合法權益得到維護。

    （三）必須堅持全面協調可持續這個基本要求，不斷完善糾正、建設、監督、改革相互結合、相互促進的糾風工作路子。

    全面協調可持續是科學發展觀的基本要求，對開展糾風工作也具有重要的指導作用。糾風工作經過多年的發展，走出了一條糾正、建設、監督、改革相互聯絡、相互結合、協調推進的路子。糾正，就是要深入開展專項治理，堅決糾正部門和行業損害群眾利益的不正之風問題。建設，就是大力加強部門和行業作風建設，創建人民群眾滿意的政府部門、提高為人民服務的質量和水平。監督，就是充分依靠群眾、發動群眾，通過開展民主評議和政風行風熱線等形式，形成全方位、多層次的糾風工作監督網絡。改革，就是要用發展的思路和改革的舉措，破解糾風工作中遇到的難點問題。糾正、建設、監督、改革是糾風工作有機統一的整體。糾正是重點，只有深入開展專項治理，才能遏止不正之風蔓延；建設是基礎，只有部門、行業自覺加強自身建設，才能避免新的不正之風發生；監督是保障，只有強化監督檢查，才能不斷鞏固糾風工作的成效；改革是治本之策，只有加大源頭治理力度，剷除滋生不正之風的土壤和條件，才能防止不正之風糾而復發。

    （四）必須堅持統籌兼顧這個根本方法，整體推進糾風工作深入開展。

    統籌兼顧是科學發展觀的根本方法，也是各級紀檢監察機關深入推進糾風工作必須堅持的重要工作方法。堅持統籌兼顧，整體推進糾風工作，必須處理好三個方面的關係。一是糾風和防風的關係。糾風和防風是相輔相成、相互促進的兩個方面。只有堅決糾風，嚴肅查處不正之風問題，才能把不正之風遏制住，才能為防風創造前提條件。只有關口前移，從源頭上預防不正之風滋生，才能鞏固和發展糾風工作成果，防患于未然。二是重點工作和全面工作的關係。突出重點是關鍵，只有突出重點，才能集中力量，突破難點，取得成效。糾風專項治理工作要以查辦案件為重點，部門行業作風建設要以制度建設為重點，民主評議和政風行風熱線工作要以規範深化為重點，整體糾風工作要以強化基層任務落實為重點，以點帶面，整體推進。三是糾風辦牽頭負責與發揮部門積極性的關係。各級糾風辦要找準職能定位，認真思考哪些是糾風辦要親自抓的，哪些是督促職能部門解決的，既切實履行糾風辦的職能作用，又充分調動有關方面的積極性。

    三、糾風工作的創新發展必須堅持與時俱進、開拓進取

    新的歷史時期，糾風工作面臨新的機遇和挑戰。黨中央對糾風工作提出更高的要求，人民群眾對糾風工作寄予新的期待。當前和今後一段時期，深入推進糾風工作，必須認真貫徹十七大精神，緊緊圍繞黨中央、國務院的決策部署，以維護人民群眾根本利益為出發點，堅持與時俱進、開拓進取，不斷實現糾風工作的創新發展。

    （一）加強監督檢查，確保中央重大決策部署的貫徹落實。

    各級紀檢監察機關和糾風辦要繼續做好對抗震救災資金物資使用情況的監督檢查，確保資金物資真正用到災區重建和受災群眾身上；要加強對農村綜合改革、免費義務教育、醫療衛生體制改革等有關政策措施落實情況的監督檢查，確保各項資金安全、有效、足額、及時到位，確保強農惠民政策的貫徹落實，使人民群眾共享改革發展成果。近期，中央應對國際金融和經濟形勢衝擊，出臺了擴大內需、促進經濟增長十項措施，帶動投資規模在4萬億元以上，其中很大一部分投向民生工程、“三農”、水利、交通運輸等與基層群眾息息相關的生産生活和基礎設施建設。為確保這些政策措施的落實和順利實施，中央成立了專門的監督檢查工作領導小組，分赴各地進行檢查。各級紀檢監察機關和糾風辦要樹立全局觀念、增強大局意識，迅速組織力量，強化監督檢查，及時發現問題、報告問題，積極主動解決問題，防止政策在基層走樣變形，及時糾正政策措施落實過程中損害群眾利益的問題，確保中央宏觀經濟政策和改善民生各項措施得到落實。

    （二）認真落實懲防體系建設五年規劃，充分發揮糾風工作在反腐倡廉建設中的應有作用。

    中央下發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，對糾風工作作出了部署。各級紀檢監察機關要把糾風工作擺在反腐倡廉建設的重要位置，作為落實懲防體系建設五年規劃的重要內容，堅持標本兼治、糾建並舉，懲防並重、注重預防，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實發揮糾風工作在反腐倡廉工作中的源頭性、基礎性作用，以糾風促進黨風政風的改進，帶動社會風氣的好轉，從而減少腐敗問題的發生。做好糾風工作對於維護改革發展穩定大局具有重要作用。我國正處於體制轉軌、結構調整、社會變革的關鍵時期，也是改革發展的攻堅階段。總的來看，我國政局穩定，經濟持續快速增長，人民群眾物質文化生活水平總體上達到了小康水平。但積累的矛盾和問題也凸現出來，如城鄉、地區、居民收入差距擴大，就業和社會保障壓力增加等。同時一些政府機關和公共行業還存在一些腐敗現象和不正之風問題，又加劇了社會矛盾，有的已經引發了社會不穩定。各級紀檢監察機關和糾風辦要深入開展糾風專項治理，通過民主評議、政風行風熱線、暢通信訪舉報等多種形式，拓寬群眾參與渠道，自覺接受群眾監督，及早發現和堅決糾正損害群眾利益的突出問題，及時化解矛盾、維護社會穩定、促進經濟發展和社會和諧。

    （三）著力在抓基層、打基礎上下功夫，確保糾風工作任務在基層的落實。

    基層糾風工作是整個糾風工作的基礎。不正之風大量發生在基層，主要危害表現在基層。只有基層的糾風工作做好了，才能及時發現不正之風苗頭性、傾向性問題，才能有效糾正損害群眾利益的不正之風，才能讓人民群眾感受到糾風工作的成果。各級紀檢監察機關和糾風辦要重心下移，切實加強對基層糾風工作的領導。要明確年度任務、目標和要求，統籌安排，統一部署。市（地）糾風辦要發揮好承上啟下的作用，結合實際情況，抓好任務分解和落實。要注意發現基層糾風工作先進典型，充分發揮示範帶動作用，督促、幫助縣（市、區）加強領導、健全機構、創新方法、狠抓落實。要引導各縣（市、區）糾風辦充分發揮主觀能動性，積極主動開展工作，每年組織開展一些專項檢查，每年有側重地解決群眾反映強烈的突出問題，每年查處一些不正之風案件，每年集中評議一批與群眾生産生活關係密切的基層站所，每年制定出臺一批操作性強、切實管用的規章制度。

    （四）堅持改革創新精神，把糾風工作提高到一個新的水平。

    開創糾風工作新局面，必須以改革創新的精神來謀劃、落實和推動。當前要著力實現三個轉變：一是糾風專項治理努力實現從事後查處為主向事前預防、事中監管轉變。採取聯合檢查、普遍檢查、抽查、暗訪等多種方式，強化事前預防和事中監督，高度重視苗頭性傾向性問題，將問題解決於萌芽狀態，防風于成風之前，進一步遏制不正之風的滋生蔓延。二是政風行風建設努力實現從以開展創建為主向糾建並舉、機制創新轉變。加強分類指導，督促不同單位有針對性地提出加強本系統本行業作風建設的要求，針對群眾反映強烈的問題，認真開展自查自糾，在大力開展創建文明行業活動的基礎上，更加重視制度建設和體制創新，逐步建立起行行有標準的職業規範、級級有任務的責任規範、人人齊參與的行為規範和權力制約、有序運行的制度體系。三是民主評議和政風行風熱線努力實現從以規模擴張為主向規範運作、注重質量轉變。要結合實際，從規範運作入手，更加注重評議中發現問題的整改，更加注重評議質量的提高，更加注重評議結果的運用，真正體現民主評議工作的公開、公平、公正。政風行風熱線要實現黨委、政府領導與部門主要領導定期上線，加大解決問題的力度；實現多種媒體的互相配合，增強輿論監督的合力；要推動部門依法履行職責，對反映的問題舉一反三、強化源頭治理。

    糾風工作事關改革發展穩定大局，事關反腐倡廉工作全局，事關人民群眾切身利益，責任重大，使命光榮。我們一定要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，銳意進取，紮實工作，努力取得糾風工作新的成效。