2008年，國務院辦公廳堅持公開是原則、不公開是例外，認真貫徹政府信息公開條例（以下簡稱條例），紮實做好政府信息公開工作。

　　一、主動公開的政府信息主要內容

　　（一）行政法規和規範性文件等公開情況。公開了行政法規32件，如汶川地震災後恢復重建條例、乳品質量安全監督管理條例、外匯管理條例、增值稅暫行條例、勞動合同法實施條例，修訂後的個人所得稅法實施條例等。規範性文件78件，關於國務院工作的有：國務院工作規則、國務院2008年工作要點、關於國務院辦公廳精簡會議文件改進會風文風的意見等；關於推進經濟社會發展的有：國務院辦公廳關於當前金融促進經濟發展的若干意見、關於加快發展服務業若干政策措施的實施意見、關於促進房地産市場健康發展的若干意見等；關於做好社會保障就業的有：國務院關於做好促進就業工作的通知、國務院辦公廳關於切實做好當前農民工工作的通知等；關於需要社會公眾知曉或廣泛參與的有：國務院關於進一步加強節油節電工作的通知、國務院辦公廳關於深入開展全民節能行動的通知、國務院辦公廳轉發國務院糾正行業不正之風辦公室關於2008年糾風工作實施意見的通知等。（見附件1）

　　在條例實施前，清理了國務院和國務院辦公廳2003－2007年與社會公眾生産、生活密切相關的公文類信息，篩選出1018件（見附件2），在中國政府網新設立的政府信息公開專欄公開。

　　（二）國民經濟和社會發展規劃、計劃及財政預算、決算報告公開情況。公開了政府工作報告、關於2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2008年國民經濟和社會發展計劃草案的報告、關於2007年中央和地方預算執行情況與2008年中央和地方預算草案的報告，並在中國政府網配發了解讀稿件。公開了關於2008年深化經濟體制改革工作的意見，該意見按照“十一五”規劃關於經濟體制改革的總體部署，圍繞重點領域和關鍵環節，確定了各項改革任務的牽頭負責部門和實施步驟。在專項規劃和區域規劃方面，公開了國家知識産權戰略綱要，以及國務院關於進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見、關於進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見、關於西安市城市總體規劃和長江、黃河、海河、太湖、遼河、松花江流域防洪規劃的批復等。

　　（三）重大工作部署公開情況。及時公開發佈國務院關於重大工作部署的會議、決策及政策措施，如：

　　1.抗震救災、災後重建。及時發佈抗震救災進展情況；公佈了汶川地震災後恢復重建條例；將汶川地震災後恢復重建總體規劃向社會各界徵求意見，並在充分吸收意見建議基礎上修改完善後發佈。另外，還公開了抗震救災捐贈款物的管理使用等方面的規定。先後公開報道了26次國務院抗震救災總指揮部會議的主要工作部署情況，如抓緊時間救人，擴大搜救範圍、提高救人效率，儘快通路、通電、通水，保障通信暢通；增派衛生防疫人員，做好災區衛生防疫工作；全面排查高危水庫，排除唐家山堰塞湖險情；落實對災區困難群眾後續救助政策，保障災區救援和生活用品；建立健全對口支援工作機制，力爭用3年左右時間完成恢復重建的主要任務等。

　　2．抗擊雨雪冰凍災害。發佈了低溫雨雪冰凍災後恢復重建規劃指導方案和關於搶險抗災工作及災後重建安排報告、關於加強電力系統抗災能力建設的若干意見等。公開報道了全國煤電油運保障工作電視電話會議等4次重要會議的主要工作部署情況，如做好除雪破冰保障道路通行工作，鐵路滯留旅客疏導工作，外來務工人員就地過節生活保障工作，春節期間災區市場供應和穩定價格工作，節日停産放假檢修煤礦、受災停電停産煤礦復産驗收工作，加強突發公共衛生事件防範、雨雪冰凍次生災害防範應對工作，恢復農業生産和防範動植物疫病次生災害、防範和應對雨雪冰凍災害引發環境污染事故等。其中，中國政府網直播了全國煤電油運保障工作電視電話會議。

　　3.處置“三鹿”奶粉事件。2008年9－12月，及時公佈了國務院有關處置三鹿嬰幼兒奶粉事件的決策部署，以及採取的曝光責任企業名單和不合格産品批次、免費篩查救治患兒、全面開展乳製品市場檢查、整頓和扶持奶業、事件調查和責任追究等一系列措施。公佈了乳品質量安全監督管理條例，該條例進一步明確了有關部門在乳品質量安全監管方面的職責，明確了相應的法律責任，突出了違法行為的刑事責任，加大了懲處力度；發佈了關於廢止食品質量免檢制度的通知。通過新聞發佈會通報了三鹿嬰幼兒奶粉安全事故、嬰幼兒奶粉抽檢等情況。

　　4.應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展。發佈了國務院關於進一步擴大內需、促進經濟增長10項措施，包括加快建設保障性安居工程，農村基礎設施建設，鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，醫療衛生、文化教育事業發展，生態環境建設，自主創新和結構調整，地震災區災後重建各項工作，提高城鄉居民收入，在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革、鼓勵企業技術改造，加大金融對經濟增長的支持力度等。隨後，又發佈了金融促進經濟發展政策措施，如落實適度寬鬆的貨幣政策，加強和改進信貸服務，加快建設多層次資本市場體系，發揮保險的保障和融資功能，拓寬企業融資渠道，推動貿易投資便利化，提高金融服務水平，加大財稅政策支持力度，完善金融監管體系等。發佈國務院辦公廳關於搞活流通擴大消費的意見等。國務院還召開了省（區、市）人民政府和部門主要負責同志會議，分析經濟形勢，部署下一步工作；召開經濟形勢座談會，聽取經濟專家和企業界人士意見。這些會議都作了公開報道。

　　5.安全生産。公佈了有關加強漁業安全生産、礦山安全生産和學校及周邊建築安全管理方面的工作措施，以及開展安全生産百日督查專項行動和開展安全生産隱患排查治理工作等方面的信息。如，針對各類漁業事故，提出的加強漁業安全設施和裝備建設，加強管理和監督，提高漁業安全生産應急能力，強化保障等措施；針對山西省臨汾市襄汾縣發生的尾礦庫特別重大潰壩事故，提出的強化尾礦庫安全監管和切實抓好礦山企業隱患排查治理等措施；針對陸續發生的數起校園及周邊建築工程安全事故，提出的全面排查學校及周邊建設安全隱患、加大對安全隱患的整改力度和開展安全教育、增強安全防範意識等措施。中國政府網直播了全國安全生産電視電話會議。

　　（四）與公眾密切相關的其他重大事項公開情況。在衛生、防疫方面，公佈了護士條例和關於進一步做好地震災區醫療衛生防疫工作的意見。2008年3－5月，及時向社會公佈了國務院有關防控手足口病疫情的決策部署。在教育文化方面，公開了免除城市義務教育階段學生學雜費等相關政策，公佈第二批國家級非物質文化遺産名錄。在社會保障、勞動就業方面，發佈了國務院部署做好農民工工作的消息，包括採取更加積極的就業政策，廣開農民工就業門路；加強農民工就業能力培訓；扶持有條件、有能力的農民工返鄉創業，在用地、收費、信息、工商登記、納稅服務等方面降低門檻，落實小額擔保貸款，符合規定的給予財政貼息；確保農民工工資按時足額發放；做好農民工社會保障和公共服務；切實保障返鄉農民工的土地承包權益。發佈了國務院關於做好促進就業工作的通知、國務院辦公廳關於切實做好當前農民工工作的通知等。在房地産業發展方面，及時發佈了國務院專題研究部署促進房地産市場健康發展政策措施的消息。包括加大保障性住房建設力度，爭取用3年時間，解決城市低收入住房困難家庭和林區、墾區、煤礦等棚戶區居民的住房問題；進一步鼓勵普通商品住房消費的優惠政策；引導房地産開發企業積極應對市場變化，促進商品住房銷售等。

　　（五）重大決定草案公開情況。將與廣大人民群眾切身利益密切相關或者具有重大社會影響的決策、法規、規定等草案向社會公佈，充分聽取群眾意見，推進科學民主決策。如向社會全文公佈關於深化醫藥衛生體制改革的意見徵求意見稿，成品油價格和稅費改革方案在正式印發前，也公開徵求了社會意見。

　　（六）國務院會議和領導同志活動公開情況。公開報道了國務院會議169次，其中，國務院全體會議2次，國務院常務會議53次，其他重要會議114次。會議研究的事項，絕大部分作了公開報道。另外，公開報道了國務院領導考察、調研等活動115次。

　　（七）政府機構和人事變動公開情況。公開了政府機構設置情況，如國務院關於機構設置的通知、國務院辦公廳主要職責內設機構和人員編制規定等。通過鏈結方式公開有關機構的管理職能、內設機構和直屬單位主要負責人簡歷。公開人事任免情況95件。

　　（八）核準審批重大建設項目公開情況。涉及公路、核電站、抽水蓄能電站、西氣東輸二線東段工程等一批建設項目；新疆生産建設兵團瑪納斯河肯斯瓦特、貴州省黔中、江西省峽江等水利樞紐工程和內蒙古巴彥淖爾、安徽省池州九華山等一批民用機場項目。

　　為便於公眾更好地了解和理解政策，許多重要政策法規公開的同時，中國政府網配發了解讀稿件，有的還配發了述評文章。

　　二、公開的主要形式

　　（一）中國政府網。自條例施行之日起，中國政府網即進行了改版，增設了政府信息公開專欄。專欄下設政府信息公開指南、政府信息公開目錄、相關法規文件等欄目，並實現了目錄導航和全文檢索功能，方便公眾查閱、獲取公開的政府信息。中國政府網不僅通過公佈文件、發佈消息、網上直播會議等形式公開有關政府信息，還組織在線訪談，邀請部門有關同志解讀政策法規。

　　（二）國務院公報。通過國務院公報公開行政法規和國務院、國務院辦公廳規範性文件、部門規章和涉及人民群眾切身利益的部門規範性文件。全年出版國務院公報36期，其中刊登國務院和國務院辦公廳文件122件、部門規章和規範性文件269件。公報發行的同時，其電子版也在中國政府網發佈。根據政府信息公開工作的需要，自2008年起擴大國務院公報贈閱範圍，向縣級以上檔案館贈送國務院公報，向省級檔案館和圖書館贈送國務院公報合訂本（1995－2007）。目前，國務院公報的贈送範圍已擴大至地方各級政府及街道辦事處，全國縣級以上黨委、人大、政協、法院、檢察院及檔案館和圖書館。

　　（三）其他渠道。通過中央主要媒體，如新華社、人民日報、中央電視臺、中央人民廣播電臺等，以及新聞發佈會、出版發行等途徑及時向社會公眾公開政府信息。

　　三、制度建設情況

　　為積極穩妥地推進政府信息公開工作，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，國務院辦公廳于2008年4月印發了《關於實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉若干問題的意見》（國辦發[2008]36號）。另外，還制定了國辦機關政府信息清理、保密審查辦法等配套制度；編制了政府信息公開指南和政府信息公開目錄；組織開發了政府信息公開目錄系統，方便了公眾快捷地查閱、獲取公開的政府信息。

　　四、指導培訓情況

　　為指導各級行政機關建設政府信息公開目錄系統，逐步形成規範的全國政府信息公開目錄體系，參照國內外的有關做法和經驗，結合國辦編制政府信息公開目錄系統的實踐，起草了政府信息公開目錄系統實施指引（試行）。多次召開座談會，與地方和部門研究有關問題，循序漸進、積極穩妥地推進全國政府信息公開工作。指導、協調、督促有關部門做好制訂公共企事業單位的信息公開實施辦法、依申請公開的收費標準和制度建設等工作。同時，注重加強培訓工作。在條例施行前，舉辦了由各地區、各部門辦公廳分管政府信息公開工作負責同志參加的貫徹施行條例專題研討班。條例施行後，對各地貫徹條例情況開展多種方式的調查研究，先後進行了問卷調查和網上調查，還于2008年9月中下旬組成3個調研組赴10多個省區，以及多個國務院部門進行專題調研。

　　2009年，國務院辦公廳將繼續利用中國政府網、國務院公報、中央主要媒體等渠道及時公佈國務院重要決策和相關政策，為公眾提供準確權威的政府信息；繼續加強制度建設，不斷完善工作機制；加強調查研究和指導協調，努力提高政府信息公開工作水平。

　　                                   　　　　　　　　　　 國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　2009年3月

附件：1.2008年行政法規和規範性文件等公佈情況.doc
　　　2.2003年-2007年行政法規和規範性文件發佈情況.xls