在深化煤炭資源有償使用制度改革試點
工作電視電話會議上的講話
中共中央政治局委員、國務院副總理 曾培炎
（2006年11月16日）
同志們：
深化礦産資源有償使用制度改革是促進礦業可持續發展的一項根本性措施。黨中央、國務院對此高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要指示。黨的十六屆五中、六中全會文件指出，要健全資源開發有償使用制度和補償機制。國家有關法律法規已經有了明確規定。前不久，國務院批復了財政部、國土資源部、發展改革委《關於深化煤炭資源有償使用制度改革試點的實施方案》。今天在這裡召開這個電視電話會議，主要是進一步動員和部署這項工作，確保這項改革試點的順利實施。剛才，四個部門和三個省（區）負責同志發了言，大家講得都很好。下面，我講三點意見。
一、充分認識深化資源有償使用制度改革的重大意義
礦産資源是經濟社會發展的重要物質基礎。改革開放以來，我國礦産資源勘查開發取得很大成績。目前，礦業生産規模已居世界第三位，原煤、鋼材、水泥和有色金屬産量居世界首位。礦業結構調整優化，涌現出一批市場競爭力較強的大型企業集團。礦業市場逐步完善，對外開放不斷擴大，礦産資源法律法規體系基本建立。礦業的快速發展，有效地緩解了資源供求緊張的局面，為國民經濟平穩較快發展作出了重要貢獻。
同時也要看到，我國礦産資源開發利用中還存在一些突出問題。一是資源儲備相對不足。在主要礦産資源中，有一半左右礦種的探明儲量趨於減少。二是資源開採和利用效率較低。各種礦産資源總回收率平均只有30%左右，生産、流通、消費等環節中的浪費現象還十分嚴重。三是礦業市場秩序比較混亂。無證開採、亂採濫挖等違法違規現象仍然存在。四是礦山環境問題突出，安全生産事故時有發生。
造成上述問題的原因是多方面的，有認識上存在偏差的原因，有管理不到位的因素，但根本原因還在於礦産資源開發運行的體制機制不完善，礦産品作為一種有限和稀缺資源的價值還沒有充分體現。解決這個問題，必須要按照全面協調可持續發展的要求，進一步提高對健全資源有償使用制度意義的認識，加快形成一套適應市場經濟規則的運行機制。
首先，健全礦産資源有償使用制度，是促進經濟社會可持續發展的必要措施。人口多、資源相對不足，是我們的基本國情。煤炭是我國最豐富的礦産資源，但其人均佔用量也只有世界平均水平的一半左右。推行礦産資源的有償使用，能夠促使開發企業更加珍惜寶貴的礦産資源，使消費者更加注重節約資源，提高資源開採和使用的效率。還有利於從源頭上減少污染排放，恢復和保護礦山生態環境，增加礦産資源勘查開發的投入，走節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展的道路。
第二，健全礦産資源有償使用制度，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。目前，在全國約13萬戶礦山企業中，大部分企業的礦業權是無償或廉價取得的，資源佔有成本也比較低。這不利於充分反映礦産資源的真實價格，不利於培育和發展礦業市場，也不利於健全和完善市場體系。推行資源的有償使用，就是要改變這種無償或廉價使用資源的狀況，建立起能夠反映資源稀缺程度、市場供求關係和環境治理成本的價格形成機制，促進礦産資源的節約和集約利用。
第三，健全礦産資源有償使用制度，是整頓和規範礦業市場秩序的重要內容。從根本上解決礦産資源開發秩序混亂的問題，必須標本兼治，一手抓整頓，一手抓規範，在鞏固整頓成果的基礎上，加快推進規範建設。推行礦産資源的有償使用，重點要解決礦業權有償取得與無償取得並存的“雙軌制”問題，現在有償取得也是不規範的，而且相當一部分是無償取得。理順收益分配關係，促進企業公平競爭、管理權責一致。這是規範和完善礦業市場秩序的根本之策。
第四，健全礦産資源有償使用制度，是促進地區經濟社會發展的有效手段。我國礦産資源主要分佈在中西部地區。由於多種原因，一些礦産資源開發活動沒有給地方帶來應有的經濟收益，反而留下了沉重的環境負擔，比如有些地方土地的塌陷、生態環境的惡化、水生態系統的破壞等等。企業的行為最後由政府來“埋單”，給這些地區群眾的生産生活造成很大影響。推行資源的有償使用，要改變這種情況，合理調整政府和企業、中央和地方的利益分配關係，更多地調動地方的積極性，促進中西部地區把資源優勢加快轉化為經濟優勢，促進資源富集地區經濟和社會協調發展。
這次，國務院決定在煤炭行業開展試點工作，主要有以下幾點考慮：一是煤炭作為我國最主要的能源資源行業，率先進行改革，具有較強的示範性，對於全面建立資源有償使用制度至關重要。先從煤開始，今後對其它的礦産資源要逐步建立這種制度。二是煤炭資源的勘查開發風險較低，有利於採取招拍挂的方式，建立規範的礦業權有償出讓制度。三是煤炭行業市場化程度較高，部分省區市具有資源有償使用的工作基礎。剛才三個地方的介紹就説明了這三個省已經邁出了步子。四是當前煤炭市場形勢有利於改革措施出臺，今年1—10月全國煤炭市場産量同比增長了12.2％，生産持續增長，企業效益較好。這些都為改革試點創造了好的條件和環境。
二、準確把握《試點實施方案》的主要內容
在新的形勢下，深化煤炭資源有償使用制度改革，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，大力推進社會主義和諧社會建設，落實節約資源、保護環境的基本國策，推進改革創新，完善體制機制，推動煤炭工業切實轉入可持續發展的軌道，促進煤炭資源合理開發、有效保護和永續利用，實現人與自然和諧發展。貫徹落實《試點實施方案》，要著重把握以下幾點。
（一）貫徹落實促進煤炭工業健康發展的方針政策。《礦産資源法》明確規定，國家實行探礦權、採礦權有償取得的制度。這個法律是非常明確的，早就規定了。去年，國務院印發了《關於促進煤炭工業健康發展的若干意見》、《關於全面整頓和規範礦産資源開發秩序的通知》，批准在東北地區進行資源枯竭型城市經濟轉型和可持續發展試點。今年以來，國務院又印發了《關於加強地質工作的決定》，批復了《關於在山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點的意見》。這些文件都對煤炭資源有償使用制度改革提出了明確要求。推進改革試點，重點是落實已有的法律法規，完善具體的政策措施。這項改革，過去這些法律和有關的國務院通知要求都已經早就明確。
（二）嚴格執行礦業權有償取得制度。礦産資源屬於國家所有，礦山企業繳納礦業權價款，是資源所有者權益的重要體現。要嚴格實行煤炭資源探礦權、採礦權有償取得制度，無論是新設的煤炭資源礦業權，還是過去已經無償佔用和取得的礦業權，都要向國家繳納礦業權價款。同時，新設立的煤炭資源礦業權，除特殊規定以外，一律採取招拍挂的方式出讓。山西省從1998年起，就對新建煤礦實行礦業權公開出讓；近年來又結合資源整合，對現有煤礦推行資源有償使用。到今年8月底，已經收繳價款有169億元，説明這項工作是有成效的。
（三）健全資源開發成本分攤機制。促進資源價格充分反映開發的完全成本，使資源企業切實承擔起應該承擔的社會責任，是這次改革的重要內容。不僅生産開採的費用要納入成本，而且前期勘查、後期治理和生産安全等方面的投入，都要合理納入到資源開發的成本。企業上繳的礦業權價款，要用於適當補充地質勘查基金，以加強對煤炭資源勘查的支持。要按照煤炭銷售收入的一定比例，分年提取礦山環境治理恢復保證金，列入成本，專款專用。對於歷史遺留的礦山環境問題，由企業和政府共同負擔，加大治理力度，逐漸加以消化。煤炭礦山企業還應遵照有關規定，足額提取煤礦生産安全費用和維簡費，以確保煤礦安全技術改造的資金來源。
（四）調整資源開發收益分配關係。改革方案規定，礦業權出讓價款，由中央與地方按比例分成，20%歸中央，80%留在地方，改變了原有的分配方式，把資源開發收益的大頭留給地方。這主要是考慮到，目前大多數煤礦企業和地勘隊伍均已下放地方，礦區環境治理、礦山安全生産和資源企業改革發展的責任也在地方。中央和地方的礦業權價款收入，都要取之於礦、用之於礦。中央的收益，重點用於支持礦産資源公益性勘查。地方的收益，也要加大對資源勘查開發的投入，並用於解決國有老礦山企業歷史包袱等問題。同時，中央將繼續加大對資源勘查開發和礦産資源環境保護的支持投入，包括安排20億元資金啟動中央地質勘查基金。剛才朱志剛同志發言中已經明確了，中央財政要另外拿出20億來作為一項專門用於地質勘查的基金。此外，考慮到國有煤炭企業的實際情況，允許困難企業分期繳納礦業權價款，並通過項目形式專項返還部分價款，支持國有重點礦山企業加強資源勘查開發，解決礦山環境治理等方面的欠帳問題。
（五）加強資源開發管理和宏觀調控。落實改革方案，要合理調整煤炭資源稅費政策，研究改革資源稅計徵辦法，健全礦産資源補償費、探礦權和採礦權使用費等機制。要加強煤炭資源的規劃管理，合理編制煤炭資源勘查開發規劃、礦區總體規劃和環境治理與生態恢復規劃，制定礦業權設置方案，開展國家規劃礦區煤炭資源普查和必要的詳查；抓緊制定煤炭工業發展“十一五”規劃，並搞好有關規劃的相互銜接，煤炭資源招標要和規劃銜接起來，按照規劃確定的建設規模，有序投入煤炭資源。要研究制定煤炭資源開發的企業準入標準，促進煤礦企業改組改制，鼓勵大煤礦兼併收購中小煤礦，走規模化、集約化經營的道路。一個礦區原則上由一個主體開發，一個主體可以開發多個礦區。要研究加強煤炭資源探礦權、採礦權一級市場管理的有關措施，搞好二級市場的市場化轉讓，促進礦業權有序流動和公開、公平、公正交易。
三、加強對改革試點工作的組織領導
深化煤炭資源有償使用制度改革，意義深遠，任務艱巨，影響面廣。各有關地區和部門必須認真貫徹國務院的決策部署，進一步統一思想，提高認識，精心組織，紮實做好有關工作，確保改革試點工作順利實施。在這裡我提幾點要求。
首先，地方政府要加強領導、明確責任。改革方案的具體實施由省級人民政府負總責。各試點省（區）要成立改革領導小組，切實加強對深化煤炭資源有償使用改革工作的領導。結合本地實際情況，抓緊制訂具體的實施辦法和配套措施，做好煤炭礦業權清理、剩餘儲量評估作價和國有煤礦企業歷史遺留問題解決等工作。山西省在實施煤炭資源有償使用制度改革試點時，要做好與煤炭工業可持續發展政策措施試點的銜接。其他各有關省區都要按照進一步整頓和規範礦産資源開發秩序的要求，做好完善煤炭資源有償使用制度有關工作，建立健全適應市場經濟的礦業開發和管理機制。
第二，有關部門要搞好協調、完善政策。要根據職責分工，加強協作配合，共同做好深化改革的政策支持和宏觀指導工作。財政部主要負責改革試點配套政策的制定和完善等工作。國土資源部要做好改革試點中礦業權的清理、有償處置和煤炭資源管理等工作。發展改革委要加強對煤炭行業的宏觀調控，做好煤炭工業可持續發展有關工作。環保等其他有關部門也要做好相關工作。
第三，煤炭礦山企業要主動配合、承擔義務。企業要進一步樹立資源有償使用的觀念，更好地履行社會職責，按照規定繳納探礦權、採礦權價款，足額提取礦山環境治理恢復保證金，提取煤炭生産安全費用。要把落實改革措施與加快企業發展有機結合起來，抓住目前煤炭價格形勢較好的時機，加大煤炭資源勘查投入，提高煤炭地質勘探程度，搞好礦山環境治理和安全生産，逐步解決自身遺留的歷史問題。
第四，要有針對性地研究解決實際問題。在實施改革中，要防止突擊無償或低價出讓礦業權，防止截留應上繳中央的礦業權價款，切實加強資金管理，杜絕違法違紀行為。要注重輿論引導和宣傳教育，加大《礦産資源法》等政策法規的宣傳力度，為深化改革提供有利的社會氛圍。要深入實際調查研究，及時總結試點經驗，完善相關措施，為全面推行礦産資源有償使用制度創造條件。明年下半年，要對改革試點工作進行一次檢查、評估和總結。當前，煤炭安全事故有所抬頭。各煤炭産地要結合深化改革，狠抓安全生産各項制度規定的落實，確保人民生命財産安全和社會穩定。
同志們，深化煤炭資源有償使用制度改革試點是一項重要而緊迫的任務。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，齊心協力，紮實工作，不折不扣地完成好這項任務，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化作出新的貢獻。
我就講到這裡，謝謝大家！
