2007年1月11日上午9時，由國務院辦公廳、國務院信息化工作辦公室主辦，中國電子信息産業發展研究院承辦的“第五屆（2006）中國政府網站績效評估結果發佈暨經驗交流會”在北京召開。國務院各部門、省級政府、副省級政府、地市級及縣級政府約550人參會。中國政府網對會議進行直播。成都市人民政府副市長蔣顯倫在交流會上發表題為《加強政府網站建設 努力構建和諧成都》的講話。

加強政府網站建設 努力構建和諧成都

成都市人民政府副市長 蔣顯倫

　　近年來，成都市在國務院辦公廳、國務院信息化工作辦公室的指導下,堅持把電子政務建設作為推進行政管理體制改革、提高政府工作效率和公共服務水平的重大舉措，以政府門戶網站為龍頭，以政府網站群為支撐，面向社會開展政務公開、在線辦事和網上互動，提供“一站式”的政務服務，為公眾參與經濟社會活動提供了一種便捷、有效的方式。下面，我就成都市政府網站在提升政府工作、改善社會管理和公共服務、努力構建和諧社會方面的主要做法和體會，向大會做一個簡要彙報。

    一、以公開促服務，推動規範化服務型政府建設

　　政府信息公開是規範化服務型政府建設的基礎，也是政府網站的基本功能。2004年我市出臺《成都市政府信息公開規定》，明確規定本市各級政府及其職能部門要按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，及時向社會公開政務信息。根據這個《規定》，各區（市）縣政府和市級各部門依據各自工作職能制訂了《成都市政府信息公開內容目錄》，並通過新聞發佈會、新聞媒體、政府網站、成都政報，以及成都政務中心和政務信息服務中心（設在市檔案館)這種4+2的發佈體系向社會進行公開。

　　鋻於互聯網在時空和便捷方面的特殊優勢，我市始終把政府網站作為成都市政務公開的重要窗口和推進規範化服務型政府建設重要手段，專門制定了《成都市政府信息網上公開工作細則》，建立了網上信息報送、上載、監督、檢查等工作機制，要求各級、各部門政府網站按照“嚴格依法、全面真實、及時便民”的原則和《成都市政府公開內容目錄》要求，進行政府信息網上公開發佈和受理公眾依申請公開事項，並通過市政府門戶網站集中展現和“一門”服務。今年，我市又出臺了《成都市政務公開審核辦法》、《成都市政務公開依申請公開辦法》、《成都市政務公開目標管理考評辦法》和《成都市人民政府關於違反政務公開規定行為的責任追究辦法》，從制度上進一步規範政府信息網上公開工作，確保公民、法人和其他組織對行政活動的知情權和監督權，增強行政活動的透明度。

　　作為政府信息公開和電子政務服務的重要載體，我市在政府門戶網站的設計上，突出政務特色。門戶網站專門設立了政務公開專欄，開設了政府組成、政府文件、人事任免、成都政報、公告公示、計劃規劃、行政執法依據、公開電話等24個專欄、75個子欄目，緊緊抓住公眾關注的熱點問題以及經濟和社會發展的重大決策在門戶網站上發佈，讓群眾廣泛知曉。為滿足公眾依申請公開政務信息的訴求，門戶網站建立了申請公開綠色通道，申請人可通過下載或在線填寫並提交“申請表”進行政府信息公開的申請，在5個工作日內獲得辦理情況的答覆。針對經濟社會發展和社會廣泛關注的熱點問題，門戶網站對熱點政務進行了專題信息發佈，對每月一次的市政府新聞發佈會實施了網上直播，對“成都居民用氣價格聽證”、“戶籍制度改革”等活動進行了網上直播和在線答疑。往常擁擠不堪的公眾接待廳、公開接待日，正在被越來越多的社會公眾通過選用政府網站這種更加便捷有效的溝通方式所取代。

    二、以辦事為目標，提升政府的公共服務水平

　　在線辦事服務是政府網站的核心功能。我市從政府履行職能和滿足社會公眾對政務服務的需求出發，對政府網站進行定位，強化網上辦事的服務意識，拓展網上辦事的服務內容，加大網上服務的整合力度，增強門戶網站的服務功能。

　　從2003年開始，成都市開展了規範化服務型政府建設，明確把電子政務的應用作為規範行政管理和改善公共服務的一項基本要求。2004年2月，成都市政務服務中心投入使用，並通過網上政務大廳開展政務服務。按照門戶網站前臺受理，部門業務系統後臺辦理，門戶網站辦結反饋的模式，通過門戶網站開展在線諮詢、在線申報和在線辦理服務。我們對全市各部門承擔的1400余項行政審批和服務事項按照辦理規程、辦理機構、法律依據、表格下載、辦件查詢、我要諮詢、我要投訴等9個要素進行了全面梳理和規範，打破部門界線，按照市民、企事業、投資者、旅遊者等四類不同對象需求和服務事項生命週期，統一在門戶網站發佈，集中提供900余項表格下載、1000余項便民問答、900余項相關信息服務。

　　門戶網站的在線辦事功能主要通過網站與政務服務中心信息系統的有機結合來實現。在事前、事後“告知”上，採取網上政務大廳、電話、12345政務短信、多媒體觸摸屏等多媒介的方式，方便市民獲取行政許可信息，了解辦事流程，查詢辦事結果，達到“多次溝通、一次辦理”的效果。在事中“辦理”上，通過網上政務大廳與政務中心前臺相協同，優化了辦事流程，提高了服務效率。

　　為加大網上服務的整合力度，我們按照政務服務的應用主題進行了信息分類，建立公共服務目錄體系，將目前已有的工商註冊、稅收管理、企業信用、社會保障、勞動就業、新型農村合作醫療、公共安全、水電氣繳費、公交線路查詢等電子政務應用系統整合到門戶網站，開展“一站式”服務。為做好網上事項辦理的引導，我們專門開發了“三維倣真城市地圖”，建立政府部門地址、辦事事項以及其他相關服務信息的應用圖層，提供信息、標注、關鍵字查詢等應用服務。市民借助“三維地圖”，能夠直觀、快捷地查詢到辦事部門的地點、電話、行車路線以及辦理流程等信息，極大地方便了服務對象。

    三、以互動為橋梁，加強政府與公眾的溝通交流

　　作為公眾廣泛參與社會公共事務的重要平臺，我市在門戶網站上建立了包括市長信箱、民意徵集、網上對話、聽證會、同心講壇、蓉城論壇、建議提案、建言獻策、網上投票、政策解讀等30個互動欄目，使政府網站成為民主監督和建言獻策的主要渠道。

　　通過門戶網站的市長信箱、留言建議、網上調查、在線訪談等方式，徵求公眾的意見和建議，已經成為我市公眾參與社會事務、推進政府科學民主決策普遍採用的有效方式。今年以來，網站圍繞市委、市政府的中心工作，開展了“十一五規劃內容實施”、“為民辦實事事項”、“促進城鄉比較充分就業”等民意徵集活動；邀請市人大及相關職能部門，就城市交通等熱門話題開展網上對話，聽取社情民意；開設了“熱點評説”欄目，將蓉城論壇、信息評論、網友建議、建言獻策、市民話題等欄目市民發佈的意見和建議進行整理編發，引導輿論導向，收到良好的效果，拓展了公眾參與社會事務的空間。熱點評説每日更新，接受有效網友評論或建議5800余條，每條信息的平均訪問量達800人次左右。

　　在今年對政府門戶網站的改版過程中，我們對市長信箱和市長熱線系統進行了整合，使12345市長電話受理的事項可直接進入市長信箱分理系統，形成有效辦理機制。目前，市長信箱系統已開通了全市84家委辦局、20個區市縣的領導信箱，各部門和區市縣可通過門戶網站直接進入到市長信箱後臺系統，對與本部門相關的市長信箱來件進行及時辦理。目前，“市長信箱”日均處理群眾來信36件，辦結率100%，贏得了廣大市民的支持和信任，被群眾譽為“便民信箱”。

    四、以制度為保障，構建網站持續發展的長效機制

　　門戶網站的信息內容涉及面廣，政策性強，關注度高。為打造“政府門戶網站”這一特殊“品牌”，市委、市政府把政府門戶網站建設作為規範化服務型政府建設的基礎工作，納入全市電子政務總體規劃的重點內容，統一安排部署和督促檢查。明確由信息化主管部門負責門戶網站建設和管理，統籌指導各區（市）縣政府網站、市級各部門政府網站工作。市政府出臺了《關於做好成都市政府門戶網站內容保障工作的意見》，制訂了《成都市政府網站建設管理辦法》、《成都市政府網站信息發佈行為規範》等規範文件，明確門戶網站內容保障方面的具體要求，並通過年度目標考核，督促工作的落實。

　　為引導政府網站持續健康地發展，加強了對全市政府網站群的績效管理和考評督促工作，每週在門戶網站上公佈各網站的信息更新量、訪問量和互動欄目回復處理等情況，按季度公佈各網站的內容保障情況。從2004年開始，我們引入第三方機構連續三年對政府網站開展績效評價，推進了我市政府網站整體水平的提高，促進了政府網站建設長效機制的形成。

　　目前，我市政府門戶網站共有各類欄目467個，87個欄目每日更新，164個欄目每週更新，216個欄目即時更新，平均每日更新信息達300條左右。

　　經過幾年的建設和發展，我市政府網站建設取得了一些實績，在我市規範化服務型政府建設中發揮了重要作用。但是，面對社會和公眾日益增長的服務需求，對標先進城市的更高要求，我們還有相當的差距。前不久，國務院信息化辦公室剛剛批准成都作為國家電子政務試點城市。我們將以此為契機，在國家部委辦的指導下，按照《國家電子政務總體框架》和試點工作的要求，虛心學習，改進工作，創新思路，紮實推進政府網站建設，使政府網站真正成為我市深化電子政務應用的主要載體，成為體現政府執政能力、反映政府服務效能的集中界面，成為溝通社情民意的重要保障，加快構建和諧成都。

　　謝謝大家。