在清理拖欠工程款電視電話會議上的發言
河南省人民政府副省長 張大衛
在國務院的正確領導和建設部的具體指導下，我省堅持清欠與防範並重，綜合運用行政和司法等措施，進一步規範建築市場秩序，有效維護了群眾利益，密切了黨和政府與人民群眾的聯絡。主要做法是：
一、政府強力推進，領導掛牌督辦
省委、省政府高度重視清欠工作，徐光春書記、李成玉省長多次批示，要求全省把清欠工作作為實踐“三個代表”重要思想、維護人民群眾切身利益、實現全省經濟社會健康發展的大事來抓。省政府定期召開會議進行安排部署，通過給各市市長打電話、寫信等方式，督促指導各地清欠工作。由省建設、發改、財政和勞動保障等部門一把手帶隊，組成工作組對清欠工作落後的6個市、縣進行駐地督辦，案件不解決，工作組不撤回。清欠工作後期，針對群眾反映強烈、社會影響大的249起重大典型案件，省、市領導親自掛牌督辦，限定解決時限，定期通報情況。基本解決的有242起，有力促進了清欠工作開展。
清欠工作中，省人大、省政府通過綜合治理措施和開展多層次的督查活動，促進清欠工作的各項要求落到實處。一是省政府組成各類督查組，對18個省轄市進行分片包乾，“包案”督辦，省人大也組織專案組對典型案件進行督查。二是對有拖欠行為的企業和單位，分別採取暫停新上項目的規劃審批、招投標、施工許可、房屋預售和暫緩工程驗收、禁止在省內從事工程建設活動等制裁措施。三是對建設資金不落實的政府投資項目，暫停審批或轉報，不下撥建設項目補助資金；對清欠落後的縣（區）採取暫停除國家重點項目外的建設用地審批、暫停地方政府投資項目審批、領導幹部不準出國、不準購買高檔辦公設備等措施進行制裁。四是全省紀檢監察機關積極介入拖欠案件的查處，審計部門對有拖欠行為的政府部門和事業單位進行審計。五是人民銀行和銀監部門對有拖欠行為的單位和投資人在信用等級、授信額度、貸款風險警示等方面予以限制。六是工商部門將網上披露的拖欠大戶列入黑名單，取消了部分企業的“重合同守信用”稱號。
二、加強司法工作，解決突出問題
各級司法機關按照省委部署，積極解決涉法案件，全力配合清欠工作。一是各級法院統一開展集中清理執行積案活動，切實解決執行難問題。對省清欠辦轉辦的164起拖欠工程款案件全部由法院執行局掛牌督辦。二是組建拖欠案件專門合議庭，簡化程序，縮短審理週期。近一年半時間，全省法院集中審結建設工程承包合同糾紛案件4567起，訴訟標的10.8億元。三是開闢綠色通道，依法減緩免交訴訟費用。四是建立拖欠案件主管領導負責制和執行情況週報制度，對沒有按期完成執行任務的執行法院及案件執行人員進行責任倒查。五是加大查處拒不執行行為的力度，對拒不執行法院生效裁決的，依法採取查封、扣押、拍賣、變賣等各種措施及手段。截至目前，全省法院系統共執結“雙拖”案件802件，對有執行能力拒不執行已生效的人民法院裁決的法人代表531人實施了司法拘留，極大震懾了拖欠單位和企業。
三、建立長效機制，清理防範並重
我省從計劃立項、信用體系、農民工工資保障、合同管理、工程擔保、金融支持等方面建立長效機制，堅持清理和防範並重，取得了明顯效果。一是嚴格立項審批和建設資金管理制度。2004年以來，未批准立項的項目39個，其中政府項目3個。二是加強工程建設過程監管，嚴把施工許可和竣工驗收兩個關口。2004年至今，未批准施工許可32個，暫緩辦竣工備案7個。三是構築維護農民工權益保障體系和應急機制，2165個新開工工地設立“建築領域農民工維權須知”公告牌，農民工工資保障金繳存5.4億多元。四是初步建立了建築市場信用信息平臺。對建設單位、建築企業和註冊人員進行動態監管。目前，已記錄了600多項監管信息及289項不良行為和行政處罰決定。五是採取了綜合治理措施。省政府有關部門對35個清欠落後縣（區）實行了暫停建設用地和項目審批等制裁；對118個企事業單位採取了暫停新項目立項、土地、規劃和施工許可審批，以及暫停招標活動、房屋預售和工程驗收等制約措施；7人受到黨紀政紀處分，13個項目經理資格和9家企業的“重合同守信用”稱號被取消，99家拖欠單位受到了貸款和資信限制。
四、加強輿論監督，曝光拖欠單位
省政府定期通過新聞媒體通報全省清欠進度，表揚先進，督促後進，充分發揮新聞媒體作用。媒體先後對820多家拖欠單位進行了曝光，僅省級媒體就曝光了490起。許昌市還將重點拖欠單位承諾的還款時間及數額通過媒體進行公示，接受社會監督。我省組織60家建設、施工單位通過媒體承諾按合同及時撥付工程款和民工工資，並免費發放《農民進城務工法律知識問題》手冊，讓廣大農民工學會運用法律手段維護自身合法權益。
我省清欠工作雖然取得了一定的成效，但還存在一些差距和不足。下一步我們將按照會議精神，學習兄弟省市的先進經驗，加大工作力度，切實維護好廣大人民群眾的切身利益，促進我省經濟社會的協調發展，建設和諧社會。
