在全國清欠工作電視電話會議上的發言
湖南省人民政府副省長 徐憲平

    三年來，我省認真貫徹落實黨中央、國務院的部署，以清理農民工工資為突破口，以清理政府投資工程為重點，明確目標、落實責任、健全機制、強化措施，全面開展建設領域清欠工作，取得了明顯成效，得到了社會各界的普遍支持和認可，贏得了建築施工企業和廣大農民工的衷心擁護。截至2007年1月17日，全省共清償工程款42.12億元，清償比例為97.51%。其中政府工程清償工程款21.05億元，清償比例為99.47%；其他工程清償工程款21.07億元，清償比例為95.64%。全省統計在冊的拖欠農民工工資20.78億元已于2005年1月15日前全部兌付完畢，完成了國務院和省政府確定的目標。下面，我從三個方面進行彙報：

    一、突出重點，著力解決拖欠典型問題

    省委、省政府高度重視清理建設領域“兩個拖欠”工作。各級政府設立了專項治欠辦公室，形成了比較完善的清欠工作機制。省委、省政府及省治欠領導小組8次召開會議研究和部署全省清欠工作，下發了26份政策性文件予以指導和規範。省人大加大了對清欠工作的監督，督促各級法院高度重視涉及建設領域的拖欠案件，加大審判及執行力度，從面上有力推動了全省清欠工作的開展。在此基礎上，我省還著力從典型案例上予以突破：第一，省長、常務副省長、分管副省長分別牽頭對一些影響大的典型拖欠案件進行包案和督辦處理，起到了很好的帶頭示範作用。第二，為妥善處理好全省拖欠金額最大而形成原因又較複雜的省國際會展中心拖欠問題，省委常委召開專題會議進行研究，明確由省財政先行幫助籌措資金2.84億元，然後分10年從徵收的廣電系統文化事業建設費中予以償還，使這一“釘子問題”終於得到了解決，也帶動了全省其它典型案例的破解。第三，為落實省本級政府投資工程項目拖欠工程款的還款計劃和資金籌措，省政府召開專題會議，研究明確省直相關部門的籌資還款責任。

    二、突出主體，著力解決政府工程和農民工工資拖欠問題

    清償拖欠工程款和農民工工資，主要涉及政府、項目業主和施工企業三個主體。我省始終抓住這三個主體不放，制訂措施，多方使力。同時相應採取輿論監督、立項限制和市場禁入等措施，對政府工程未按進度完成清欠任務的市（縣）和單位，由發展改革委及交通、水利、教育、衛生等項目審批部門停止其政府投資項目的審批，由國土資源部門停止辦理其政府投資項目建設用地審批手續，由財政部門凍結其財政資金的下撥。此舉對全省各市縣的促動很大，特別是部分被通報的市縣，在較短的時間內就扭轉了滯後狀態。對惡意拖欠的其他工程項目業主採取曝光和市場禁入，我省先後分四批在省會主要新聞媒體公示了惡意拖欠工程款單位名單，並全面實施市場禁入，起到了極大的震懾作用，在全社會形成了清欠的高壓態勢。湖南省企業信息管理局還對10家房地産和社會投資工程項目拖欠工程款業主，在湖南省信用網上掛牌公示，並錄入銀行信貸登記查詢系統和工商信用信息系統。對不履行兌付農民工工資義務並造成惡劣影響的建築施工企業，均予以通報批評，並暫停其投標資格。

    三、突出建制，著力解決邊清邊欠問題

    我省的清欠工作從一開始就十分注重清防結合，建立防欠長效機制，從源頭防止建設領域拖欠問題的發生。在防止拖欠農民工工資方面，省勞動、建設、銀行、銀監等部門聯合下發了《關於建立建築行業農民工工資支付保障金制度的通知》，全省各市州均建立和實施了農民工工資保障金制度。與此同時，大力支持勞務企業發展壯大，規範建築勞務用工行為，確保了農民工及時足額領取勞動報酬。在防止發生拖欠工程款方面，省直有關部門聯合下發了《關於貫徹<湖南省人民政府辦公廳關於切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知>的實施意見》，從立項、規劃、施工許可直至竣工驗收備案進行全過程嚴格監管，對防止發生新的工程款拖欠進行了嚴格規定。同時對房地産開發項目實行資本金監管制度，推行擔保制度，並明確規定政府投資工程一律不得要求施工企業墊資建設。各級發展改革委嚴格把好政府投資項目審批關口，積極推行評估論證、專家評議等制度，加強政府投資項目建設期管理，建立項目建設全過程監察機制。審計部門在建設項目進行竣工決算審計中，重點審查是否有拖欠工程款和農民工工資現象，對拖欠工程款和農民工工資的建設項目，督促其儘快將拖欠的農民工工資償付到位，否則不出具審計報告。目前，省政府有關部門正積極研究完善相關管理辦法和制度，進一步加大工程款支付的監管力度。

    儘管我省清欠工作取得了一定的成效，但和黨中央和國務院的要求還有一定的差距，與先進地區比還有一定的距離，也還存在一些不容忽視的問題，我省將認真貫徹國務院的決策部署，進一步加大工作力度，著力鞏固清欠成果。突出重點，抓好長效機制的建立和落實，切實加強制度建設，形成較為完善的防欠聯動機制，把清欠各項工作落到實處。