構建社會主義和諧社會的體制保障

——在中國改革論壇暨中國體改研究會2005年北京年會上的講話

國家發展和改革委員會主任 馬 凱（2005年10月23日）

各位領導、各位專家，同志們：

　　很高興參加這次會議，與長期在體改戰線上工作的老領導和同事們歡聚一堂，共同探討推進體制改革、構建和諧社會的有關問題。首先，我代表國家發展改革委對這次會議的召開表示熱烈的祝賀，向工作在體改戰線上的新老同志致以親切的問候，向與會的各位專家學者表示熱烈的歡迎。

　　古往今來，無論是東方還是西方，人們一直把實現社會的平等、安定、和諧作為美好追求。在中國文化中，有關和諧的思想源遠流長。進入新世紀新階段，適應時代潮流和我國改革發展的新要求，中央提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務。今年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導幹部專題研討班上發表了重要講話，深刻闡明了構建社會主義和諧社會的重大意義、科學內涵、基本特徵、重要原則和主要任務，清晰地勾畫出社會主義和諧社會的壯美前景。黨的十六屆五中全會又對構建社會主義和諧社會作了全面部署，提出了具體要求，我們要認真貫徹落實。構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，是中國特色社會主義事業新的偉大實踐，無論是對抓住、用好重要戰略機遇期，實現全面建設小康社會的宏偉目標，還是在複雜多變的國際環境中，從容應對各種挑戰和風險，都具有重要意義。

　　在我國社會發生深刻變革的歷史進程中，構建社會主義和諧社會，又是一項艱巨複雜的系統工程，需要方方面面進行長期不懈的努力。為此，胡錦濤總書記提出，要切實做好十方面的工作。從推動體制創新、健全體制保障來講，最重要的是，堅持“一項基本制度”、深化“五個方面改革”。

　　堅持“一項基本制度”，就是要堅持社會主義基本制度。這是構建和諧社會的根本制度保障。鄧小平同志曾深刻地指出：“社會主義的本質，是解放生産力，發展生産力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。貧窮不是社會主義，在普遍貧困的情況下，不可能有社會和諧，只有堅持以經濟建設為中心，大力發展社會生産力，創造更豐富的社會財富，才能不斷增強社會主義和諧社會建設的物質基礎；貧富懸殊不符合社會主義本質，也不會帶來社會和諧，只有消除兩極分化，讓全體社會成員各盡所能、各得其所，共享改革發展成果，才能真正實現社會和諧。

　　深化“五個方面改革”，就是要深化經濟體制、政治體制、教育文化體制、就業社會保障體制和政府社會管理體制的改革。

　　一是繼續深化經濟體制改革，為經濟社會發展不斷注入新的活力。要堅持和完善社會主義基本經濟制度，進一步探索公有制特別是國有制的多種實現形式，大力發展國有、集體和非國有資本參股的混合所有制經濟，鼓勵支持引導非公有制經濟健康發展，調動各方面發展生産力的積極性。要深化經濟運行微觀基礎的改革，真正確立企業的市場主體地位，進一步激發微觀經濟主體的創造活力。要發展統一開放競爭有序的現代市場體系，健全社會信用體系，公開交易，公平競爭，為在更大程度、更廣範圍發揮市場配置資源的基礎性作用創造良好的市場條件。要推進收入分配製度改革，在加快發展的同時，把維護和促進社會公平放在更加突出的位置，進一步完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，堅持各種生産要素按貢獻參與分配，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，規範個人收入分配秩序，遏制部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。要完善宏觀調控體系，彌補市場缺陷，維護公開公正公平的市場競爭秩序，調節和促進城鄉之間、地區之間的協調發展。

　　二是積極穩妥地推進政治體制改革，為構建社會主義和諧社會提供政治保障。要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。一方面，要進一步健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，不斷推進社會主義民主政治的制度化、規範化、程序化。堅持和完善人民代表大會制度、中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，進一步擴大基層民主，使人民群眾和各方面的積極性、主動性、創造性更好地發揮。另一方面，要切實落實依法治國的基本方略，建設社會主義法制國家。完善發展社會主義民主政治、保障公民權利、促進社會全面進步等方面的法律，全面推進依法行政，維護人民群眾的合法權益，促進在全社會實現公平和正義。

　　三是深化教育文化體制改革，為構建社會主義和諧社會提供精神支撐。要把教育公平作為促進社會公平、構建社會主義和諧社會的重要前提。要明確各級政府提供公共教育的職責，全面普及和鞏固九年義務教育，重點加強農村義務教育，完成西部“兩基”攻堅計劃，促進地區間義務教育的均衡發展。要通過強化教育的普遍服務功能，縮小公民受教育的差距，阻斷貧困和不平等代際傳遞，促進發展機會的平等。要繼續深化文化體制改革，建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化産品生産經營機制，創造更多更好地適應人民群眾需求的優秀文化産品，以提高全社會成員的思想道德素質，促進社會和諧。

　　四是深化就業和社會保障制度改革，為人民群眾安居樂業和國家長治久安提供重要保障。就業是民生之本。要把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，加大財稅、金融等方面的支持力度，推行靈活多樣的就業方式。建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制，健全就業服務體系。完善對困難群眾的就業援助制度。加快勞動力市場規範化建設，保護勞動者的合法權益。社會保障制度是社會穩定的“安全網”。要逐步健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系。進一步完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，增加財政社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶，發展企業補充保險和商業保險。加強社會福利事業建設，完善優撫保障機制和社會救助體系，支持社會慈善、社會捐助、群眾互助等社會扶助活動，切實保障各方面困難群眾的基本生活。完善公共衛生和醫療服務體系，合理配置醫療衛生資源，切實解決人民群眾看病難、看病貴問題。

　　五是逐步完善政府社會管理體制，為構建社會主義和諧社會提供有效的調控機制。隨著經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式日趨多樣化，計劃經濟時期形成的單位管理體制已不適應新形勢下社會管理的要求，必須加快社會管理體制的建設和創新。一方面，政府要在繼續抓好經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務。加強和改善對公共信息、公共資源、公共物品的管理和應用。完善促進和諧社會建設的科學決策機制、利益協調機制和矛盾糾紛調處機制，完善社會治安綜合治理工作機制、社會預警機制、突發事件應急機制和社會動員機制以及維護公共安全的有效機制。逐步建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。另一方面，要進一步加強行政能力建設和政風建設。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平，提高政府的公信力。進一步增強公務員隊伍的整體素質，堅持以人為本、執政為民，保持與人民群眾的血肉聯絡，做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀。堅持不懈地開展廉政建設和反腐敗鬥爭，強化教育、管理和監督的功能，造就一支人民滿意的公務員隊伍。

　　同志們，中國體改研究會自1983年成立以來，在安老、尚全等同志的領導下，圍繞經濟體制改革的重大問題，積極開展超前研究，形成了許多有價值的研究成果，為擬定改革方案、制定改革措施發揮了重要作用。由體改研究會主辦的“中國改革論壇”，集聚熱心於中國改革事業的專家學者的智慧，推動改革，宣傳改革，産生了廣泛和積極的社會影響。當前，我國的發展處在關鍵時期，改革進入新的攻堅階段。希望體改研究會的同志們發揚優良傳統，發揮自身優勢，進一步做好工作。

　　一要凝聚力量。體改研究會要繼續發揮團結、吸引、凝聚各方力量的優勢，加強聯絡和溝通，聯絡更多的新老專家、新老學者，為推進改革出謀劃策，並將他們提出的好的看法、建議和成果及時匯總反映。要繼續利用好“中國改革論壇”這一平臺，選準中心議題，探討改革思路，加強經驗交流，宣傳改革成果，辦出特色、辦出水平。

　　二要當好參謀。在這方面，體改研究會有良好的傳統。比如，研究會報送的不少報告，都受到國務院領導同志的高度重視。希望研究會在這方面百尺竿頭更進一步，繼續加大有關體制改革的理論研究和現實問題研究，提出更多更好的意見和建議，為改革決策提供參考。

　　三要聯絡實際。體改研究會要發揮好推進改革的參謀作用，很重要的一點就是要理論聯絡實際。希望大家在探索改革的重大問題時，進一步加強調查研究，更加貼近實際，準確把握經濟社會發展脈搏，增強解決實際問題的能力，從理論與實踐的結合上，提出深化改革的思路和辦法。

　　四要營造氛圍。改革是一種探索和創新，改革的研究也應該是全方位、多角度。要在堅持社會主義市場經濟體制改革方向的前提下，從不同角度深入探討改革的熱點難點問題，提出可供選擇的多重方案，做到百花齊放、百家爭鳴。

　　最後，預祝這次會議取得圓滿成功！祝參加會議的老領導、老同志和各位代表身體健康、工作順利！

　　謝謝大家！