中共河北省委關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議

　　(2005年10月19日中國共産黨河北省第六屆委員會第八次全體會議通過)

　　中共河北省第六屆委員會第八次全體會議，討論了制定全省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃(2006-2010年)問題，提出如下建議。

　　一、我省全面建設小康社會的關鍵時期

　　(一)在全面建設小康社會的歷史進程中，未來五年，是承上啟下的關鍵時期。按照黨中央和省委的戰略部署，我們要在這一時期實現“翻兩番、三步走”的第二步戰略目標，加快完善社會主義市場經濟體制，全面推進和諧河北建設，為實現第三步戰略目標打好基礎。這是時代賦予我們的重大使命，也是全省人民的共同願望。

　　(二)完成這樣的歷史重任，我們具有較好的前進基礎。“十五”期間，我省積極有效地貫徹國家宏觀調控政策，戰勝非典疫情，經濟持續快速健康發展，改革開放紮實推進，社會事業全面進步，發展環境明顯改善，城鄉居民生活水平不斷提高，綜合實力顯著增強，提前實現了“翻兩番、三步走”的第一步戰略目標。我們在實踐中不斷深化對省情的認識，發展思路日益清晰。特別是黨的十六大以來，全省上下認真貫徹執行中央的路線方針政策，積極推進經濟建設、和諧河北建設和黨的建設，深入實施四大戰略和“一線兩廂”區域發展佈局，突出結構調整主線，強化重大項目建設和縣域經濟發展兩大支撐，狠抓重大項目、國企改革、民營經濟、對外開放四項重點工作，培育壯大十大主導産業，積極實施十項民心工程，各方面工作都煥發出了新的生機。

　　回顧“十五”時期的發展，我們有以下重要啟示：必須堅持樹正氣、講團結、求發展，大力營造幹事、創業、為民的良好氛圍；必須堅持各項工作都服從和服務於經濟建設這個中心，不能干擾、動搖或偏離這個中心；必須堅持一切從實際出發，按客觀規律辦事，在決定全局的重大問題上不遲滯、不失誤；必須堅持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點難點問題的突破帶動經濟社會發展的全局；必須堅持求真務實的工作作風，與時俱進，開拓創新，不斷破除各種束縛發展的思想障礙和體制弊端。這是我們推進改革發展的寶貴實踐，也是繼續前進的重要經驗。

　　(三)站在新的起點，我們處於不可多得的黃金髮展期。經濟全球化深入發展，生産要素流動和産業轉移加快，我國工業化、城市化進入加速時期，消費結構、産業結構全面升級，社會主義市場經濟體制不斷完善，區域之間的體制性和政策性差異縮小，為我們加快發展創造了新的條件，開闢了廣闊空間。特別是，我省的資源稟賦和産業結構與重化工業加速發展的趨勢相吻合，京津冀都市圈和環渤海經濟圈加速崛起，新一輪結構調整促動“南資北移”，2008年北京舉辦奧運會，為我們釋放蓄積多年的“兩環”優勢帶來了歷史性機遇。

　　(四)在看到諸多有利條件的同時，必須正視發展中的矛盾和問題。産業結構不合理，主導産業集中度不高、戰略支撐作用不強，影響了經濟競爭力的提高；增長方式依然粗放，科技創新能力不足，資源、環境、人才、勞動者素質等對發展的約束日益明顯；城市化水平低，城鄉二元結構矛盾突出，制約了“三農”問題的解決，阻礙了工業集約化和服務業水平的提高，也使地方財政和居民收入增加受到影響；改革總體進程滯後，對外開放水平不高，體制機制問題仍然是障礙發展的根本性因素；經濟社會發展不夠協調，社會事業欠賬較多，就業形勢嚴峻，社會管理和維護穩定的難度加大；政府管理方式、幹部隊伍素質和領導發展的能力與新形勢的要求還不適應。應當看到，經過二十多年的改革發展，經濟結構和社會利益關係進入加速變動的時期，解決好這些矛盾和問題，要求更加迫切，任務更加艱巨。

　　(五)面對新的形勢，必須審時度勢，緊緊抓住機遇，積極應對挑戰，精心謀劃我省“十一五”時期的發展，力爭在新一輪産業分工和市場競爭中贏得主動。要深入分析國內外形勢，把握髮展的階段性特徵，使規劃建立在正確認識省情和客觀規律的基礎之上。要動員社會各界力量，集中廣大幹部群眾智慧，增強規劃的科學性、指導性和可操作性。規劃要順應時代要求、反映人民意願、符合河北實際，真正成為全面落實科學發展觀的行動綱領，成為激勵全省人民加快建設經濟強省的進軍號角，成為實現更快更好發展的宏偉藍圖。

　　二、更快更好發展的奮鬥目標和指導原則

　　(六)“十一五”時期，我省經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實黨的十六屆五中全會精神，堅持以經濟建設為中心，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，繼續高揚樹正氣、講團結、求發展的主旋律，深入實施科教興冀、兩環開放帶動、城市化和可持續發展戰略，更加注重調整經濟結構和轉變增長方式，更加注重完善體制機制，更加注重人的全面發展，積極推進和諧河北建設，全面提升綜合競爭力，努力實現更快更好發展，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。

　　更快，就是發展速度比全國平均水平更高一些，追趕先進省份的步伐更大一些；更好，就是效益更佳，質量更優，結構更合理，發展更協調。總之，就是要使全省綜合經濟實力躍上一個新臺階，社會發展進入一個新階段，人民生活提高到一個新水平，全省人民共享發展成果。

　　奠定基礎，就是緊緊圍繞經濟社會發展的關鍵領域和關鍵環節，突出抓好具有戰略意義的五大工程，為後十年的發展積蓄力量。實施主導産業工程，壯大鋼鐵、裝備製造、石油化工等十大産業，增強核心競爭力；實施基礎設施工程，加強能源、交通、通訊等基礎設施建設，增強後續保障能力；實施體制創新工程，加快推進國有企業、社會事業、行政管理體制等項改革，增強發展的動力；實施社會進步工程，大力發展科技、教育、文化、衛生等各項社會事業，增強全社會的活力與創造力；實施就業再就業、農民增收減負、食品藥品安全等十項“民心工程”，推進和諧河北建設，增強全省人民的凝聚力。

　　(七)根據上述總體要求，要科學制定發展的目標體系和指標體系，完善經濟發展指標，更加注重社會發展和人的發展指標。“十一五”期間，要在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現全省生産總值年均增長11%左右，2010年人均生産總值達到2萬元(按2000年價格計算)，財政收入和城鄉居民收入較大幅度提高。資源利用效率顯著提高，單位生産總值能源消耗比“十五”末降低20%左右。社會事業全面發展，科技、教育、人才的支撐作用明顯增強。城鎮就業崗位持續增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續減少。城市化率年均提高1.5個百分點。人口年均自然增長率控制在6.8‰以內。生態環境較大改善，民主法制建設和精神文明建設得到加強，社會治安和安全生産狀況進一步好轉，“和諧河北”建設取得明顯成效。

　　(八)實現以上奮鬥目標，必須牢固樹立和全面落實科學發展觀。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，要深化對它的基本內涵和精神實質的認識，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，落實“五個統籌”，在思想、組織、制度和作風上提供有力保障，把科學發展觀貫穿于改革開放和現代化建設的全過程，落實到經濟社會發展的各個環節。

　　———堅持以人為本的發展理念。明確發展目的，克服單純追求經濟增長的片面觀念，把維護和實現人民利益作為一切工作的出發點和落腳點，努力提高人民生活質量，不斷滿足廣大群眾日益增長的物質文化需求，促進人的全面發展。

　　———堅持把轉變增長方式作為突出任務。加快經濟結構的戰略性調整，合理利用資源，保護生態環境，建設資源節約型和環境友好型社會，增強發展的可持續性，走新型工業化道路。更加重視消費對經濟增長的拉動作用，努力擴大消費需求。

　　———堅持以改革開放和科技進步為動力。解放思想，實事求是，全面深化和統籌推進各項改革，著力消除思想障礙和體制障礙，加快對外開放步伐，提高對外開放水平。加快科技體制改革，培育更具活力的科技創新主體，不斷增強自主創新能力。

　　———堅持把城市化擺在活躍全局的戰略位置。加快産業的發展和聚集，帶動農村人口戰略轉移，同步推進工業化和城市化。按照突出重點、梯級推進的方針，優化城鎮佈局，完善城鎮體系，走出一條城鄉統籌、大中小城市和小城鎮協調發展的道路。

　　———堅持促進區域協調發展。深入落實“一線兩廂”區域發展佈局，實施分類指導，發揮各地優勢，著力打造區域增長極和高增長産業群，加快壯大縣域經濟，實現共同發展。加強區域間的經濟合作，積極融入京津冀都市圈，形成優勢互補、相互促進的良性發展機制。

　　---堅持正確處理改革發展穩定的關係。越是深化改革、加快發展，越要處理好社會矛盾，加強和諧社會建設。要樹立積極的穩定觀，通過改革發展維護社會穩定，通過維護穩定為改革發展創造條件，實現改革發展穩定的相互促進。

　　三、培育壯大戰略支撐産業

　　(九)優勢突出、特色鮮明、富有競爭力的産業體系是支撐經濟社會發展的基石。"十一五"時期，要把經濟結構的戰略性調整，尤其是産業結構的優化升級作為經濟工作的首要任務。進一步穩定優化農業，做強提升工業，全面振興服務業。繼續貫徹"存量調強、增量調優"的方針，培育壯大鋼鐵、裝備製造、石油化工、食品、醫藥、建材建築、紡織服裝、電子信息、現代物流、旅遊等十大主導産業，做大做強縣域特色産業集群，加快完善基礎設施和基礎産業，構築支撐更快更好發展的戰略産業格局。

　　(十)鋼鐵、裝備製造、石油化工是我省最具規模優勢和競爭實力的支柱産業，也是發展空間巨大的戰略産業，要打造高增長産業群，使之成為推動結構調整、拉動經濟增長的主力軍。按照高端、精品、專業化、深加工方向，全面優化品種結構，提高産業集中度和技術水平，推進企業整合重組，建設鋼鐵強省。振興機械裝備製造業，延伸鋼鐵産業鏈條，建設百萬噸級造船基地、專用車生産基地、大型變壓器和燃氣輪機出海口基地，培育一批銷售收入超百億元的企業和配套産品。加快發展石油化工和煤化工、鹽化工，推進曹妃甸、石家莊、任丘石油化工基地和滄州化工城建設，提高加工深度，形成上下游産品相聯配套的化工産業體系。

　　食品、醫藥、建材建築、紡織服裝是我省的傳統優勢産業，也是吸納就業的主要領域。要以提升國內外市場分工中的地位為目標，加快技術改造步伐，加快産品結構調整，培育龍頭企業、知名企業和産業園區，推進集群式發展，實現産業升級。

　　(十一)高新技術産業是決定未來發展的先導性産業和後續主導産業，要堅持有限目標、重點突破，選擇具有相對優勢的領域，打造局部強勢。重點抓好高新技術産業示範工程和重大項目，在電子信息、新材料、新能源、生物與醫藥、現代農業等領域，培育形成一批有較強市場競爭力的優勢産業群體。發揮信息産業的突破性帶動作用，加快重點行業和骨幹企業的信息化改造，推進國民經濟和社會信息化。

　　(十二)服務業發育程度是工業化、城市化水平的重要標誌，也直接關係一二産業競爭力的提高。堅持市場化、産業化、社會化方向，深化改革，拓寬領域，擴大總量，優化結構。大力發展生産性服務業，改造提升生活性服務業，鼓勵發展勞動密集型服務業。加快發展物流園區和第三方物流企業，形成覆蓋全省、融合京津、聯接國際的現代物流網絡。加強旅遊基礎設施建設和旅遊資源開發，打造旅遊精品，構建與周邊省市融合貫通的大旅遊圈。積極發展金融、保險、信息、會展、社區服務等服務業。建立公開、平等、規範的行業準入制度，營利性公用服務單位逐步實行企業化經營，支持發展大型服務企業集團。

　　(十三)發揮縣域經濟對全省經濟發展的支撐作用，必須著力培育和壯大特色産業集群。充分發揮資源優勢和特色産品優勢，培育龍頭企業，壯大産業規模，形成各具特色的縣域主導産業。扶持一批初具規模、發展潛力較大的特色産業，整合提高，做大做強。支持一批具有較強優勢的特色産業提升層次，延長鏈條，增強帶動力。推進工業小區建設，實現集約集群發展。

　　(十四)基礎設施和基礎産業是經濟社會發展的重要支撐，也是全省經濟的重要組成部分。按照統籌規劃、適度超前的原則，重點推進能源、水利和綜合交通建設。加快電源項目和輸變電主網建設，推進冀蒙煤電基地合作，抓好"兩縱六橫十庫"供水骨幹工程，完善"五縱六橫七條線"高速公路網和城鄉公路網，新建鐵路客運專線，積極發展航空運輸，強化信息、通訊、環保和生態設施建設，構建佈局合理、設施先進、功能齊全的基礎産業和基礎設施體系。

　　(十五)培育壯大戰略支撐産業，必須加強重點項目建設。積極謀劃和上馬一批産業關聯度高、帶動能力強的大項目，特別要重視引進戰略投資者。項目建設要與區域發展相協調，與資源條件相適應，與環境容量相匹配，與産業整合相結合，通過建設大項目，培育大基地，促成大園區，發展大産業。

　　四、加快轉變經濟增長方式

　　(十六)在經濟發展的新階段，資源環境約束越來越突出，高消耗、高污染、低效益的老路已經難以為繼。要調整發展思路，使經濟增長建立在依靠科技進步、高效利用資源、保護生態環境、提高質量效益的基礎上。要深化改革，健全法制，改進考核評價方法，為在更快發展的同時做到更好發展，創造體制和政策環境。

　　(十七)堅持開發節約並重、節約優先，緩解土地、水、能源和礦産等資源約束。積極推進集約化生産，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統産業，引導生産要素向優勢區域、産業和園區集中，形成資源高效利用的生産力佈局。大力發展循環經濟，促進企業循環式生産，推動産業循環式組合，開展循環經濟試點，在重點行業建設一批生態工業園區，培養農業循環産業鏈，促進植物生産、動物轉化和微生物還原，努力實現廢棄物的資源化、減量化、無害化。加快建設節約型社會，控制不合理的資源開發活動，發展節水型農業、節能型工業和低耗型服務業，推廣節水節能省地型建築，支持節約和綜合利用資源能源的技術開發及改造項目，對消耗高、污染重、技術落後的工藝和産品實施強制性淘汰制度。倡導合理消費，鼓勵綠色消費，積極創建節約型城市、節約型企業和節約型機關。

　　(十八)加快科技進步，提高自主創新能力，是調整經濟結構、轉變增長方式的中心環節。發揮企業技術創新和科技投入的主體作用，建立産學研密切結合的新機制，切實提高引進消化吸收再創新、集成創新和原始創新能力。依託重點項目，加強科研攻關，在重要産業和行業掌握一批核心技術，擁有一批自主知識産權，造就一批知名企業和品牌。加快建設重點實驗室、中試基地和工程技術研究中心，培育風險投資機構、各類孵化器及創業中心，發展科技諮詢、評估、論證等仲介機構，構建技術創新、科技成果轉化和公共科技服務三大平臺，基本形成與經濟社會發展相適應的科技創新體系。

　　(十九)貫徹在發展中保護、在保護中發展的方針，促進經濟和環境協調發展、人與自然和諧相處。全面啟動生態省建設，組織實施重大生態保護和環境污染防治工程，加快水環境、城市大氣環境、固體廢棄物污染、海洋污染和地質災害治理。加強環境污染監控，實施排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度。廣泛開展生態示範區、環保模範城、環境優美鄉鎮創建活動，營造愛護環境、保護生態的良好社會風氣。

　　五、積極推動社會主義新農村建設和城市化進程

　　(二十)解決"三農"問題，建設社會主義新農村，必須統籌城鄉經濟社會發展。要深刻認識和正確把握"兩個趨向"的科學論斷，積極探索城鄉統籌發展的新途徑。堅持"多予、少取、放活"，穩定完善惠農政策，推進公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會保障向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，建設社會主義新農村；堅持以工促農、以城帶鄉，加快工業化和城市化進程，促進農村勞動力和農村人口向城鎮轉移，為農業和農村的發展注入新的活力，創造更大空間。

　　(二十一)鞏固和加強農業基礎地位。優化農業産業結構，穩定糧食，提高菜果，做強畜牧，建設現代農業産業體系。實施優質糧食産業工程，提高糧食綜合生産能力。優化品種結構，推進規模化集約化養殖，把畜牧業做成農業的第一主導産業。加快區域佈局調整，推進農業標準化生産，建設優勢農産品産業帶。大力發展農産品加工，壯大龍頭企業，加強農民專業合作經濟組織和農産品基地建設，推動農業産業化經營。加強農業科技創新和技術推廣，完善服務體系，推動傳統農業向現代農業轉變。

　　(二十二)深化農村綜合改革。穩定農村土地承包關係，按照自願、有償的原則依法流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。落實黨在農村的各項政策，鞏固農村稅費改革成果，健全農民負擔監督管理機制，千方百計增加農民收入。基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，推進農村流通體制和金融體制改革。堅持最嚴格的耕地保護制度，加快徵地制度改革，建立對被徵地農民的合理補償機制和失地農民基本生活保障制度。

　　(二十三)推進文明生態村建設。搞好鄉村建設規劃，加強農村基礎設施建設，積極發展沼氣等清潔能源，重視解決農村飲水困難和安全問題。加快發展農村社會事業，活躍農民文化生活，改變落後的人居環境和生活方式，提高農民素質。強化政府對農村的公共服務職能，建立政府帶動、社會力量廣泛參與的投資建設機制。健全村黨組織領導的村民自治機制，完善村務公開與民主管理制度。引導農民弘揚自力更生、艱苦奮鬥的創業精神，建設美好家園，到2010年，力爭40%的行政村建成經濟發展、民主健全、精神充實、環境良好的文明生態村。

　　(二十四)促進農村勞動力和農村人口戰略轉移。大力發展農村二、三産業，推動農村勞動力向二三産業轉移、農村人口向城鎮集中。加強農村勞動力技能培訓，提高勞務輸出的組織化程度。積極改善農民進城就業環境，解決好進城務工人員子女入學、公共衛生、文化生活、社會保障等方面的實際問題，維護好處於流動就業中農民的合法權益。加快推進城鄉一體化改革，統一戶籍、就業、城市公共資源居民共享等制度，逐步形成農村人口平穩有序進入城市的體制框架。

　　(二十五)加快城市化進程。完善城鎮體系規劃，搞好土地利用總體規劃和城市總體規劃修編。引導企業集中佈局，培育壯大城鎮發展的産業基礎。加快發展縣城和部分重點鎮，將基礎條件較好的率先建成各具特色的小城市，提高城鎮經濟在縣域經濟中的比重。把發展中等城市作為完善城鎮體系的戰略切入點，支持現有中等城市做大做強，支持一批條件好、實力強的縣級市或縣城發展為中等城市。著力發展壯大中心城市，完善綜合服務功能，增強對區域發展的輻射與帶動作用。促進城鎮組團式發展，推進環京津、環省會城市群和沿海城市帶建設。堅持政府引導和市場化取向，破除壟斷，引入競爭，創新城鎮建設體制。積極探索行政區劃調整，促進區域生産要素合理配置。

　　六、全面實施"一線兩廂"區域發展佈局

　　(二十六)加快發展中間一線，積極推進南北兩廂，是統籌區域協調發展、提升我省整體競爭力的重大決策。總體思路是，因地制宜，分類指導，整合發揮區域優勢，以重點地區的發展和突破，帶動全省經濟實力的快速提升和協調發展；以中心城市與優勢産業的壯大，促進空間佈局優化和整體水平提高；以基礎設施和生態環境建設的加強，增強發展後勁，形成分工明確、優勢互補、開放互動的區域發展格局。

　　(二十七)"一線"地區，要發揮産業聚集程度高、技術創新能力強、中心城市地位突出等優勢，著力發展高新技術、裝備製造、現代物流和現代農業及農産品加工業。"南廂"地區，要發揮交通便利和産業基礎較好的優勢，大力發展傳統優勢産業，壯大區域特色産業，建設區域物流中心。"北廂"地區，要發揮自然環境和資源優勢，加強基礎設施建設，加快改造提升傳統産業，積極發展新興産業，培育壯大綠色食品加工業、生態林業和旅遊業。通過産業整合、區域互動，使全省經濟在佈局優化和集約發展上取得突破，初步形成在全國有重要影響的重化工業基地、先進製造業基地、京津冀都市圈農産品生産加工基地和服務"三北"、面向全國的優勢資源原材料物流中心。

　　(二十八)以港口建設和臨港産業發展為重點，壯大沿海經濟帶。統籌秦皇島港、唐山港和黃驊港的建設與發展，在確保煤炭運輸大通道暢通的同時，積極發展鐵礦石、雜貨、集裝箱、原油、天然氣等大型專業化運輸。大力發展海洋運輸、濱海旅遊等海洋經濟，加快推廣海水綜合利用技術。以臨港工業園區為載體，充分利用工業用地充裕的有利條件，強化生産要素集聚能力，做強臨港産業。積極推進曹妃甸重化工業循環經濟示範區建設，建設現代化的重化産業基地和國際物流中心。加快黃驊港臨港工業區開發，建設以化工為主的綜合工業園區。

　　(二十九)充分發揮"兩環"區位優勢，積極融入和推動京津冀都市圈建設。加快大型交通樞紐、高速公路、機場和城際交通、信息設施一體化建設，推進人才、技術、金融、信息的互通互融。加強在資源共享、産業對接、生態建設與環境保護等方面的合作。疊加優勢，錯位發展，在農産品生産加工、重化工和配套加工等方面發揮主導作用。促進重大經濟社會政策的協商協調，推進經濟一體化進程。加強環渤海地區以及與其他省份的經濟技術合作，開拓更大發展空間。

　　(三十)著眼增強內在動力，加快貧困地區發展步伐。引導當地幹部群眾更新發展觀念，克服安貧心態，發揮比較優勢，發展壯大區域特色産業。堅持經濟發展、群眾生計和生態保護相結合的發展道路，積極培育中小城市，促進人口轉移集中，形成新的生産力佈局。動員各方面力量，推進扶貧開發。加大轉移支付力度，支持基礎設施建設和社會事業發展，提高教育水平和人口素質，為加速經濟發展創造條件。

　　七、深入推進體制創新和全面開放

　　(三十一)抓住經濟形勢比較好的有利時機，圍繞完善社會主義市場經濟體制，加快推進有利於經濟結構調整和增長方式轉變的改革，推進有利於政府職能轉變的改革，推進有利於維護人民群眾根本利益的改革，推進有利於擴大開放、合理利用兩個市場兩種資源的改革，務求在一些重點領域和關鍵環節取得突破性進展，實現改革、開放和發展的相互促進。

　　(三十二)全面深化行政管理體制改革，建設法治政府。合理界定政府在市場經濟活動中的職責範圍，實行政企分開、政資分開、政事分開、政府與仲介組織分開，減少和規範行政審批，提高經濟調節和市場監管水平，加強社會管理和公共服務。深化政府機構改革，優化組織機構，減少行政層級，理順職責分工，推進電子政務，實施"提質提速"工程，降低行政成本。分類推進事業單位改革。健全科學民主決策機制，推進依法行政和政務公開，建立施政責任追究制度。

　　(三十三)推進國有經濟佈局調整，加快國有企業改革步伐。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，推動國有資本向關係國計民生的重要行業和關鍵領域集中，增強國有經濟的控制力。加快國有大型企業股份制改革，在優勢行業組建大公司大集團。推進壟斷行業改革，實現投資主體和産權多元化，促進競爭，提高效率。完善企業法人治理結構，建立規範的現代企業制度。深化國有資産管理體制改革，健全國有資産監管和經營制度。

　　(三十四)進一步解放思想，大力發展民營經濟。堅決落實以放寬準入、公平待遇為重點的各項政策措施，破除心理壁壘、操作壁壘等非政策障礙，為民營經濟發展創造更加良好的環境。擴大中小企業發展專項資金，加快完善信用擔保體系，支持有條件的民營企業上市融資，加強信息、技術、人才培訓等服務，繼續實施"百強民營企業、百家成長型企業"扶優扶強計劃。引導民營企業進行制度創新，規範經營，健康發展。

　　(三十五)健全現代市場體系，完善市場運行載體。加快發展土地、技術、勞動力等要素市場，著力發展股票、債券等資本市場，規範發展産權交易。推行現代流通方式，大力發展連鎖經營、物流配送和電子商務，完善農村流通體系和城鎮社區服務網絡。積極發展和規範各類仲介組織，完善商品和要素價格形成機制。加快建設社會信用體系，規範和維護市場秩序。

　　(三十六)深化財政、投資和金融體制改革，增強經濟調節能力。健全公共財政體制，明確界定各級政府事權和財政支出責任，合理劃分財政收入範圍。推行財政激勵政策，規範轉移支付制度，完善市縣財政體制。深化部門預算、國庫集中收付、政府採購和收支兩條線管理制度改革，完善預算決策和績效評價機制，集中財力辦大事。確立企業投資主體地位，完善投資核準和備案制度。規範政府投資行為，健全政府投資決策責任制度。加強政府投融資機構建設，推進股份制商業銀行改革，穩步發展多種所有制的中小金融企業，深化農村信用社改革，健全農村金融服務體系，增強金融對地方經濟發展的支持能力。

　　(三十七)加快轉變外貿增長方式，增強參與國際競爭的能力。優化出口結構，不斷提高出口商品質量、檔次和附加值。加強出口基地建設，培育優勢出口産業，壯大出口主體。大力發展加工貿易，提高加工深度，增強配套能力，促進産業升級。積極發展服務貿易，不斷提高層次和水平。重視發揮進口對經濟發展的促進作用，推進重要戰略資源、重要設備和關鍵技術進口來源多元化。支持有條件的企業"走出去"，開展境外加工貿易、合作開發能源資源、對外承包工程和勞務輸出，加強與鐵礦資源富集國的合作，提高我省鋼鐵行業資源保障程度。做好加入世貿組織後過渡期的各項工作，積極應對貿易摩擦，維護我省企業合法權益。

　　(三十八)堅持互利共贏，積極合理有效地利用外資。改進招商方式，培育專業招商機構，提高招商實效。加強對外資的産業和區域投向引導，擴大與跨國公司的戰略合作，優化利用外資結構，提高利用外資質量。加快開發區建設與發展，創新管理體制和運行機制，改善基礎設施，提高投資強度，注重引進科技型、龍頭型大項目，推進出口加工區等高開放度項目建設，增強開發區的示範、帶動和輻射作用。

　　八、努力促進社會進步與社會和諧

　　(三十九)堅持教育優先發展，變人口壓力為人力資源優勢。深化教育體制改革，優化教育佈局和結構，全面實施素質教育，完善和規範以政府投入為主、多渠道籌措經費的投入機制。強化政府對義務教育的保障責任，把普及義務教育特別是農村義務教育作為重中之重。積極發展高中階段教育，加快發展職業教育，著力培養技能型實用人才。提升高等教育質量，加強重點大學和重點學科建設。完善教育培訓制度，發展不同層次的再教育，建設學習型社會。實施人才強省戰略，以能力建設為核心，加快提升黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才的整體素質。推進人事制度改革，創新人才評價機制，強化激勵保障，促進合理流動。以項目開發為重點，引進急需人才，發揮關鍵作用。

　　(四十)建設社會主義精神文明，大力發展文化事業和文化産業。深入持久地開展精神文明創建活動，弘揚以愛國主義為核心的民族精神，倡導以改革創新為核心的時代精神，推進誠信教育和社會公德、職業道德、家庭美德建設。加強科學普及，繁榮和發展哲學社會科學。深化文化體制改革，建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的管理體制，形成富有活力的文化産品生産經營機制，建設文化大省。加大對公益性文化事業的扶持力度，形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。健全基層文化組織和機構，推動文化資源共享，豐富社會文化生活。努力創建一批文化品牌，培育一批實力雄厚的文化企業。規範文化市場，扶持健康文化，抵制腐朽文化。

　　(四十一)加強衛生體育和計劃生育工作，提高人民健康水平。深化醫療衛生體制改革，完善公共衛生和醫療服務體系，整頓藥品生産流通秩序，認真研究解決群眾看病難看病貴問題。整合城市衛生資源，大力發展社區衛生服務。實施農村初級衛生保健規劃，推進農村新型合作醫療制度建設。提高疾病預防控制和醫療救治服務能力，健全突發公共衛生事件應急機制。發展體育事業，推進全民健身運動，提高競技體育水平。堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，積極推行優生優育，有效治理出生人口性別比偏高等問題。

　　(四十二)千方百計擴大就業，不斷提高併合理調節城鄉居民收入。建立經濟增長與擴大就業協調推進機制，實施積極的就業政策，大力發展勞動密集型産業，完善就業、再就業服務體系，努力改善就業和創業環境。鼓勵靈活就業，發展階段性就業和彈性就業，對特困人員實施就業援助。完善企業裁員機制，避免把富餘人員集中推向社會。建立職工收入與經濟效益同步增長機制，適時提高企業最低工資標準和離退休人員待遇。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，緩解部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。加強勞動保障監察，維護勞動者合法權益，建立和諧的勞動關係。

　　(四十三)完善社會保障，確保廣大人民群眾共享改革發展成果。強化資金籌集，提高統籌層次，改善管理服務，加強法制建設，建立與我省經濟發展水平相適應的多層次、可持續的社會保障體系。基本實現城鎮職工養老保險、失業保險、工傷保險和生育保險全覆蓋，完善醫療保險制度，有條件的地方探索建立農村社會保障制度。提高城鎮低保標準，建立農村低保制度，加強醫療、教育、住房等專項救助。保障婦女兒童權益，發展殘疾人事業。加強社會福利事業建設，完善優撫保障機制。積極辦好社會慈善事業，鼓勵社會團體和個人參與扶貧濟困，提高社會救助能力。

　　(四十四)創新社會管理，維護社會穩定。在加強政府社會管理和公共服務的同時，完善城市社區功能，健全村民自治制度，加快行業協會發展，重視社團組織建設，建立多層次、全覆蓋的社會管理體系。健全民主制度，豐富民主形式，推行政務、村務、廠務公開，保證人民群眾依法行使民主權利，擴大公民有序的政治參與。完善地方立法，強化執法監督，維護司法公正。加強安全生産監管，嚴格安全執法，落實安全生産責任制。實施社會安全工程，構建現代化的治安防控體系，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，保障人民群眾生命財産安全。

　　九、不斷提高領導發展的能力

　　(四十五)完成"十一五"奮鬥目標，關鍵是提高各級黨委和政府領導發展的能力。要堅持用鄧小平理論和"三個代表"重要思想武裝頭腦、指導實踐，準確把握經濟社會發展的趨勢和要求，確保決策科學、不走或少走彎路，及時解決改革發展穩定中的突出問題，充分調動幹部群眾的積極性、主動性和創造性，形成發展的強大合力。

　　(四十六)緊緊圍繞發展這個第一要務，提高總攬全局、統籌協調的能力。加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗和科學發展觀教育，進一步統一全省黨員幹部的思想。發揮黨委的領導核心作用，著力做好把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推動立法的工作，加強對經濟社會重大事務的綜合協調。

　　(四十七)按照市場經濟的內在要求，提高駕馭社會主義市場經濟的能力。正確處理經濟體制改革和其他改革的關係，正確處理市場機制和宏觀調節的關係，深刻認識發展的階段性特徵，自覺遵循産業演進規律和技術進步規律，把握生産力佈局的新趨勢，提高運用市場機制獲取資本、技術等資源的本領，使政府的重大決策更科學，市場配置資源的基礎性作用更充分，各類市場主體更具活力。

　　(四十八)把握新時期社會發展的特徵，提高解決複雜矛盾和問題的能力。堅持科學執政、民主執政、依法執政，綜合運用發展和改革的辦法，解決發展中的矛盾和問題。妥善處理新時期的社會矛盾，正確反映和兼顧不同群體的利益，重視和維護群眾最現實、最關心、最直接的利益，進而實現人民群眾的根本利益。做好新形勢下的群眾工作，堅持正確的輿論導向，引導群眾正確看待、支持和參與改革。建立健全預防化解社會矛盾的長效機制、防範處置群體性事件的工作機制和處理突發公共事件的預警應急機制，保障人民生命財産安全和社會穩定。

　　(四十九)切實加強領導班子建設，堅持民主集中制，完善議事和決策機制。改革幹部人事制度，堅持正確的用人導向，建立符合科學發展觀要求的考核評價體系。加強幹部培訓，全面提高素質。轉變工作作風，堅決克服形式主義和官僚主義。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，認真落實《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，繼續實行黨風廉政建設責任制，加大從源頭上治理腐敗的力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，努力建成懲治和預防腐敗體系的基本框架。

　　(五十)提高領導發展的能力，歸根結底是把各方面的積極性保護好、引導好、發揮好。堅持和完善人民代表大會制度、中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強社會主義民主政治建設。充分發揮工會、共青團和婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，調動社會各界的積極性。繼續高揚樹正氣、講團結、求發展的主旋律，大力營造幹事、創業、為民的良好氛圍，使廣大幹部群眾始終保持昂揚向上的精神狀態，積極投身我省改革開放和現代化建設的偉大事業，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

　　省委號召，全省人民要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想的偉大旗幟，團結奮鬥，銳意進取，為順利實現我省國民經濟和社會發展"十一五"規劃目標而努力奮鬥！