石家莊、保定、廊坊、唐山、秦皇島5市一線，構成了河北經濟的隆起帶，其南北兩廂地區則呈低谷。促進區域協調發展，“一線兩廂”發展戰略應運而生——

    區域協調篇

    “前三季度，我們縣完成生産總值30億元，是2001年全年的3倍多；實現財政收入6．2億元，接近2001年全年的11倍。”11月6日，河北寬城滿族自治縣縣委書記李維介紹説。前幾年，承德是全省最窮的市，寬城則是承德最窮的縣。今年，在全省縣域經濟綜合實力排名中，寬城不僅能在承德穩居第一，而且有望進入全省前30名。作為國家扶貧開發工作重點縣，寬城實現超常規、大跨度發展，得益於省委、省政府實施的“一線兩廂”發展戰略。

    “如果忽視地區發展不平衡，河北全面建設小康社會的步伐將受到嚴重影響。”

    2002年初，寬城財政收入只有5700多萬元，黨政機關人員工資還欠發3000多萬元。寬城的發展滯後，折射出當時河北省區域發展的巨大差異。一方面，全省生産總值突破6122億元，實現了總體小康；另一方面，地區之間發展很不平衡。石家莊、保定、廊坊、唐山、秦皇島“一線”，是河北經濟的隆起帶，而全省52個貧困縣，分佈在“兩廂地區”的佔40個。

    “如果忽視這種不平衡發展下去，河北全面建設小康社會的步伐將受到嚴重影響。”河北省省長季允石説。從2003年起，省委、省政府陸續出臺促進地區協調發展的措施。今年6月，省委、省政府出臺指導意見書，對“一線兩廂”區域發展戰略作出具體規劃。

    “一線兩廂”發展戰略的核心是：依據各市地理位置、資源條件和經濟基礎的不同實際，以石家莊、保定、廊坊、唐山、秦皇島5市為中間一線，全面提升整體經濟規模、素質和水平，建設全省經濟發展的隆起帶；以邯鄲、邢臺、衡水、滄州四市為“南廂”，打造新的經濟增長極；以張家口、承德二市為“北廂”，大力改善基礎設施建設，努力實現新跨越。

    “一線地區”：打造經濟發展的戰略高地，引領“兩廂”加快發展

    圍繞“一線兩廂”發展戰略，“一線地區”各市充分利用京津冀一體化加快、環渤海經濟圈崛起的戰略機遇，以重大項目建設為突破口，構建各具特色的主導産業，打造經濟發展的戰略高地。

    以首鋼搬遷至唐山曹妃甸港口為契機，“河北一號工程”———曹妃甸工業區建設序幕拉開。在未來的5到15年間，曹妃甸將建成投資2000多億元的大港口、大鋼鐵、大化工、大電能基地。

    保定、廊坊、秦皇島也都圍繞主導産業建設，外引內聯，呈現“百舸爭流”的發展態勢。今年以來，全省億元以上在建項目達到821個，重點項目投資完成480．9億元，同比增長44．8％。

    在“一線地區”的引領下，河北生産總值在過去3年連續躍上6000億元、7000億元、8000億元大關。今年前三季度，河北省生産總值完成7492．8億元，同比增長13．1％；全部財政收入完成807．4億元，同比增長30．4％，實現了“九五”以來的最快增長。

    “兩廂地區”：財政和投資傾斜，增強自主發展能力

    對於“兩廂地區”，河北實行激勵性財政政策和投資傾斜，改善當地基礎設施，增強其自主發展能力。

    從2003年起，河北省對張家口、承德兩市和另外的34個貧困縣實施“定額分享，超收全留”政策：以上年的財政收入為基數，每年增長的部分，全部返給縣。

    與此同時，河北加大對“兩廂地區”交通、電力、通信、水利等基礎設施建設的投資力度。目前，全省在建和即將開工的高速公路有2750公里，總投資800億元。

    河北省還以各種方式搭臺，助推貧困地區的開發與開放。2003年以來，河北連續組織3次民營企業赴“兩廂”貧困地區投資洽談，達成簽約項目418個，投資總額214億元。

    2004年，“南廂地區”出口總值達到24．6億美元，同比增長108．2％；“兩廂地區”出口總值佔全省出口總值的比重由2002年的18．9％提高到了29．4％。今年截至9月底，滄州、邯鄲、邢臺和衡水利用外資分別增長4．6倍、98．8％、69．1％和29．8％，均超全省平均水平。今年前三季度，“北廂”兩市的財政收入增長42．5％，成為全省增長最快的地區。邯鄲市也異軍突起，財政收入前三季度突破100億元，支撐起了“南廂”一片天。

    政府連線：河北的實踐説明，做好促進城鄉區域協調發展這篇文章，至少要做好以下三點：一要堅持分類指導，因地制宜。河北“一線兩廂”發展戰略，就是針對全省經濟發展的差異性和不平衡性，並根據各地不同的地理環境、資源條件和發展基礎，確定各地不同的發展目標和發展重點。二要加大對落後地區的投入。不僅是物力的投入，還要有人力的投入，要幫助欠發達地區出思路、想辦法，提高自主發展的能力。三是欠發達地區要發憤圖強。有句話説得好：“條件差、基礎落後，不是窮根子。窮根子是思想封閉，坐等天上掉餡餅。”

　　———河北省政府新聞發言人　崔長征