一、中央經濟工作會議部署2006經濟工作

    中央經濟工作會議在北京召開。中共中央、國務院召開的中央經濟工作會議11月29日至12月1日在北京舉行。

    會議指出，2006年是實施“十一五”規劃的開局之年。做好明年國民經濟和社會發展工作，意義十分重大。明年經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，著力加快改革開放，著力增強自主創新能力，著力推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，著力提高經濟增長的質量和效益，實現又快又好發展，促進和諧社會建設，為順利實施“十一五”規劃開好局、起好步。這個總體要求的精神實質，就是要推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道。這是我國社會主義現代化建設面臨的重大而緊迫的任務，明年務必邁出實質性步伐。

    會議提出了明年經濟工作的主要任務：

    1、穩定宏觀經濟政策，保持經濟平穩較快增長的良好勢頭；2、紮實推進社會主義新農村建設，進一步做好“三農”工作；3、全面增強自主創新能力，不斷推進産業結構調整；4、大力節約能源資源，加快建設資源節約型、環境友好型社會；5、繼續推動東中西良性互動，促進區域經濟協調發展；6、加快推進體制改革，完善落實科學發展觀的體制保障。當前改革的主要任務是，解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，消除影響科學發展的體制障礙，明年要在一些重要領域和關鍵環節實現新的突破。要以轉變政府職能為重點，著力推進行政管理體制改革；以理順産權關係為重點，進一步深化企業改革；以推進公共財政體制建設為重點，繼續深化財稅體制改革；以完善法人治理結構、強化內控機制為重點，深化金融體制改革；以完善市場功能為重點，積極推進現代市場體系建設。要切實加強對各項改革的總體指導、統籌協調和綜合配套，正確處理改革發展穩定的關係，努力做到改革方案週密穩妥、工作推進深入細緻、風險防範及時有效；7、積極實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平；8、著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推動和諧社會建設。

    二、全國發展和改革工作會議部署2006年全國發展改革工作

    全國發展和改革工作會議在北京召開。全國發展和改革工作會議12月3-5日在北京召開。

    國家發展和改革委員會主任馬凱指出，今年以來，國民經濟繼續保持良好發展勢頭。經濟運行的穩定性有所提高，經濟發展的協調性有所改善，經濟結構調整取得新進展，關鍵領域的改革取得新突破，社會事業加快發展，人民生活繼續改善。2006年是“十一五”的開局之年，是我們在新的歷史起點上繼續前進的一年，我國經濟發展既面臨難得機遇，又面臨嚴峻挑戰。一定要認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，鞏固和發展經濟平穩較快發展的好勢頭，為“十一五”規劃的順利實施開好局、起好步。就發展改革系統來講，明年要著力做好六方面工作：一是務必保持經濟平穩較快增長的良好勢頭；二是務必在推進社會主義新農村建設上有良好開端；三是務必在增強自主創新能力、推進結構調整上取得明顯進展；四是務必在節能降耗、轉變增長方式上取得顯著成效；五是務必在重點領域和關鍵環節的改革上取得新突破。要履行好改革的總體指導和綜合協調職能。繼續推進投資體制改革，完善核準制和備案制，規範政府投資管理，改進對全社會投資的引導和調控。在保持價格總水平基本穩定的前提下，加快推進石油、天然氣、電力、水、土地等資源性産品價格改革。進一步優化非公有制經濟發展的體制環境。繼續推進電力、民航、郵政、鐵路、煙草等壟斷行業改革。深化醫藥、衛生、文化、體育等社會事業改革。積極配合有關部門，努力緩解貿易不平衡，轉變外貿增長方式；六是務必在構建社會主義和諧社會上邁出新步伐。

     三、金融體制改革

    四項措施擴大中國銀行業對外開放。為履行我國加入世界貿易組織承諾，提高對外開放水平，中國銀行業監督管理委員會12月5日公告，將實施以下進一步對外開放銀行業的政策措施：一、按照加入世貿組織承諾，從12月5日起允許外資金融機構將經營人民幣業務的地域擴大到汕頭和寧波。同時為鼓勵外資金融機構參與實施我國西部大開發和振興東北老工業基地戰略，經國務院批准，提前向外資金融機構開放哈爾濱、長春、蘭州、銀川、南寧5個城市的人民幣業務，使開放人民幣業務的城市從18個增加到25個；二、適當降低外資銀行經營人民幣業務營運資金的要求。將外國銀行分行對各類客戶（包括居民個人）人民幣業務營運資金最高一檔由目前的5億元降低為4億元。將外資獨資、合資銀行在華分行對各類客戶人民幣業務營運資金由目前的3億元降低為2億元。 三、積極研究對中部、西部和東北地區外資銀行經營人民幣業務實行更加優惠的準入政策，繼續支持外資銀行在以上地區設立機構、開展業務。四、按照《外資金融機構管理條例》規定，在2006年適時調整外資金融機構從中國境內吸收外匯存款的比例。

    全國社保基金投資範圍進一步拓展。近日，全國社保基金投資中國工商銀行和中國銀行的申請獲得批准。除了多渠道籌集資金外，全國社保基金的投資範圍從最初只限于國內銀行存款、股票、國債等幾個品種，到開始實業投資和股權投資。目前，全國社保基金獲准新增兩個投資渠道，即可投資國資委管轄的中央企業和財政部管轄的金融資産。

    上海銀行獲准跨地設立經營。近日，中國銀行業監督管理委員會批准上海銀行在寧波設立分行，這是我國城市商業銀行在外地設立支行的第一例。城市商業銀行在外地設立支行，跨區經營，有助於經營較好的城市商業銀行在市場中謀發展，獲得更大的發展空間。據了解，除上海銀行以外，北京、南京等幾家城商行也在積極地申請跨區經營。

    規範會員制投資諮詢，保護投資者合法權益。中國證監會近日發佈了《會員制證券投資諮詢業務管理暫行規定》。《規定》圍繞保護投資者合法權益，強調諮詢機構應規範開展會員制業務，對投資者進行充分的風險提示，切實加強研究支持、專業化服務及投訴處理。《規定》將於2006年1月1日起正式實施。會員制業務，即證券投資諮詢機構通過電視、電臺等公開媒體欄目及其他營銷途徑，招收會員或成員，提供諮詢服務並收取費用的證券投資諮詢業務開展方式。這種業務方式是證券投資諮詢業務發展的一種新的嘗試，近年來業務規模擴張較快。

    四、文化、衛生、社會保障體制改革

    進一步加強農村文化建設。為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，促進農村文化和經濟、政治、社會協調發展，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關於進一步加強農村文化建設的意見》，明確了農村文化建設的指導思想和目標任務，提出從加強農村公共文化建設，豐富農民群眾精神文化生活，創新農村文化建設的體制和機制，動員社會力量支持農村文化建設，加強對農村文化建設的組織領導等六個方面加強農村文化建設。

    鼓勵發展民營文藝表演團體。為更好地支持民營文藝表演團體發展，進一步調動社會力量和民間文藝工作者參與文化建設的積極性，文化部、財政部、人事部、國家稅務總局日前下發《關於鼓勵發展民營文藝表演團體的意見》，明確，民營文藝表演團體是我國社會主義文化事業的重要組成部分，是社會主義精神文明建設的重要力量。有關部門要制定符合本地民營文藝表演團體發展的目標、措施和相關政策，努力挖掘民族傳統和地域特色演藝資源，支持、鼓勵和引導民營文藝表演團體健康發展。放寬民營文藝表演團體的市場準入，民營文藝表演團體從事演出活動，在申報、審批等方面與國有文藝院團享受同等權利和義務，加強對民營文藝表演團體創作演出的指導和支持，加強民營文藝表演團體人才培養，鼓勵民營文藝表演團體參加國際文化交流。

    進一步完善企業職工基本養老保險制度。國務院近日頒布《關於完善企業職工基本養老保險制度的決定》，在完善企業職工基本養老保險制度的指導思想、擴大基本養老保險覆蓋範圍、逐步做實個人賬戶和改革基本養老金計發辦法，建立基本養老金正常調整機制等方面作出決定。

    規範進口藥材監督管理。為加強進口藥材監督管理，保證進口藥材質量，國家食品藥品監督管理局日前出臺了《進口藥材管理辦法》（試行），對進口藥材的申請與審批、登記備案，口岸檢驗和監督管理、法律責任等作出詳細規定。該《辦法》自2006年2月1日起施行。

     五、建設環境友好型社會

    落實科學發展觀，加強環境保護。為全面落實科學發展觀，加強環境保護工作，國務院發佈《關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》，要求用科學發展觀統領環境保護工作。《決定》要求，統籌經濟、社會、環境協調發展，要將經濟建設和社會發展置於資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量等基礎之上，綜合考慮資源和生態環境等因素，明確不同區域的功能定位和發展方向。要完善有關經濟政策，建立健全有利於環保的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府採購等政策體系。要加強環保工作，不僅要靠法律保障，要靠行政規範，也要依靠經濟政策的引導、鼓勵、規範和制約。要建立科學評價發展與環境保護成果機制，完善經濟發展評價體系。此外，《決定》還提出了環境保護立法的重點，同時明確要建立對污染受害者的法律援助機制。

    六、地方改革

    上海提出加速發展現代服務業的若干政策意見。近日，上海市政府出臺《關於上海加速發展現代服務業的若干政策意見》，著力優化現代服務業的發展環境。主要政策包括：促進金融服務業發展的相關資金、補貼等政策；鼓勵物流、研發等生産性服務業項目的用地政策；對具有自主品牌的企業給予獎勵；鼓勵對服務業中小企業提供貸款擔保；引導服務業實行差別化收費，逐步縮小服務業與一般工業電價的差距；設立市、區兩級現代服務業引導資金等方面。

    山西六大煤炭集團完成重組。12月11日，山西省大同煤礦集團、陽泉煤業集團、西山煤電集團、晉城無煙煤礦業集團、汾西礦業集團和霍州煤電集團等六戶年産原煤千萬噸以上的大型煤炭企業在債轉股協議上簽字，共同出資組建大同煤礦集團有限責任公司。此次重組，對於盤活銀行的不良資産，有效防範和化解金融風險，減輕企業的債務負擔，提高融資能力，增強市場競爭力，實現企業投資主體多元化有重要意義。

    福建省實行行政審批試行首席代表制。福建省委、省政府近日出臺《關於進一步轉變政府職能的若干意見》，規定行政審批將試行首席代表制（部分事項將取消行政審批），凡社會涉及面廣、與群眾利益密切相關以及有關國計民生的重大事項，在決策前都要向社會公示。

    七、其他

    五項措施促進電子信息産業發展。近日，信息産業部表示，將採取五項措施促進電子信息産業發展：第一，進一步調整産業結構，促進軟體産業、新一代移動通訊、數字電視、下一代互聯網以及數字3C融合産品等的發展，加快轉變産業增長方式。第二，加快建立以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的技術創新體系，形成産業自主創新的基本體制架構。第三，加快培育具有國際競爭力的優勢企業，集中力量，重點扶持大企業，並給予靈活的試點政策支持，充分發揮大企業的帶動作用，加快具有獨特優勢的中小企業發展，形成大企業為龍頭、中小企業配套的産業體系，從而夯實産業做大做強的基礎。第四，推進國際化戰略，提高企業主動應對國際競爭的能力。第五，進一步完善相關産業鏈，形成互利、互惠、互動的新型産業鏈和發展模式，實現資源的整合和共享，提升産業的核心競爭力。