福州地區經濟發展不平衡，一些山區鄉鎮不具備工業發展條件，同時鼓樓區、臺江區等省會城市的中心地區，單位密集、人口稠密、用地少，很難發展工業。為此，福州市從整合土地資源入手，鼓勵各級政府引資在異地舉辦工業，借助相鄰縣（市、區）工業園區尋求新的發展空間。2002年9月市政府出臺了《關於促進市級工業發展“飛地工業”若干規定》，鼓勵發展“飛地工業”，在有關政績考核的指標統計歸屬方面，對引進的落地項目形成的引資額、工業産值、固定資産投資額全部歸屬引資縣（市、區）或鄉鎮；在有關稅收分成方面，引進投資的縣（市、區）與項目落地區實行七三分成。有了政策的扶持，“飛地工業”隨即延伸到連江、長樂、福清等沿海縣（市）。2002年10月，福州市委、市政府在南台島桔園洲，通過圍墾沙灘、開發沙丘、荒坡地，投資1.6億元，建設了9公里的江濱大道，將一部分河灘地整理開發成9200畝工業用地，創建金山工業集中區，進一步拓展和深化“飛地工業”模式。經過5年的開發建設，已經完成開發建設8500畝，共建專用和標準廠房712幢共364.5萬平方米。福州市金山工業集中區堅持“以大項目為重點，中小項目並舉”的招商思路，以大項目為龍頭，發展上下游配套産業，推進特色産業集聚。至今已有497家以科技和環保定位的企業入駐金山。電子、服裝鞋帽、機械、醫療制藥、印刷、工藝品（含珠寶）、食品等8個産業。集群産業成為金山工業經濟的主要增長點，産業聚集能力大大增強。2004年金山工業集中區實現工業總産值58.4億元，是前三年産值總和的4.3倍。目前，入駐金山工業集中區的497家企業總投資超過100億元，包括市本級工業企業317家，其中從外地新引進的企業193家，佔61%，其餘為擴大生産異地搬遷。今年1月至7月，金山工業集中區實現工業總産值46.2億元，比上年增長78.8%。

實施“飛地工業”以來，全市開發區、工業區的數量減少了30%，節約工業用地25%左右，但經濟發展卻保持了良好的勢頭。“飛地工業”優越性日益凸現：其一、集約用地，避免了“村村點火，戶戶冒煙”。各村各鄉的工業點集中到了一起。可以按照規劃要求，合理佈置工業用地，少佔耕地，多用山地和雜地。其二、統一用地條件，統一地價水平，避免了競相壓價，營造了良好的土地市場環境。其三、調動了各市（縣、區）和鄉鎮招商引資的積極性，推動了地方經濟的協調發展。其四、基礎設施共享，污染統一治理，有利於節省基礎建設投資成本。（國土資源部辦公廳提供）