安徽省淮南市是全國13個億噸煤炭基地之一，煤炭資源探明儲量153億噸。現有煤礦72對，其中國有大礦15對，年採煤總量3500多萬噸。2001年以前，淮南礦區年平均動用資源量2440萬噸，採出1760萬噸，損失680萬噸，年均回採率僅為72%。針對採富棄貧、採厚棄薄、資源浪費嚴重的問題，淮南市大力加強煤炭開採秩序監督管理，重點發揮政府主導作用、企業主體作用、技術支撐作用，最大限度地提高煤炭回採率，取得了良好的經濟效益。目前，淮南礦業集團、國投新集集團的採區回採率分別達84.2%、78.4%，比2001年上升5個、4.1個百分點，年均多回收煤炭資源約280萬噸，增加經濟效益近7億元。淮南市的主要做法是：

一、發揮政府主導作用，強化煤炭回採考核工作

（一）建立起煤炭回採目標管理機制。2002年初，淮南市從提高資源利用率入手，制定了“三結合”的煤炭回採目標管理機制。一是實行回採率與採礦權年檢相結合。每年初，根據實際情況，由市國土資源部門給各礦山企業下達煤炭回採率考核指標，對年度回採率指標不達標的礦山，不予通過採礦許可證年檢。二是將回採率考核同礦山生産的日常監督工作相結合，不定期地檢查、抽查煤炭回採情況。重點對兩大集團國有大礦的回採率進行跟蹤檢查、跟蹤考核，把回採率的臺賬記錄、數據作為檢查的內容和年度考核的依據。三是將回採率指標同礦産資源補償費徵收減免相結合。對達到或超過回採率指標的煤炭企業，給予減免應徵收礦産資源補償費總額5%以下的獎勵。各礦山企業回採率每降低1個百分點，給予扣發採煤隊工資總額10%的處罰。

（二）督促企業層層抓好分解落實。淮南市國土資源部門要求各礦山企業根據下達的年度回採率目標，明確分管領導和責任單位，建立相應的目標管理制度。一是建立儲量動用基礎臺賬制度。按季度向國土資源部門上報有關報表，建立儲量、損失量計算圖紙，做到報表與圖紙一致，自覺、主動地接受國土資源部門的監督檢查。二是實行損失量定期分析制度。每半年對本礦山開採損失情況進行一次匯總分析，發現問題，及時整改。三是建立回採率與經濟效益挂鉤制度。淮南礦業集團、國投新集集團及其他礦山企業都設專人進行資源儲量管理，負責制定礦井儲量管理制度和煤炭回採率考核指標，回採率超標有獎，降標則罰。

二、加強礦産資源規劃和安全生産，促進煤炭資源集約有序開採

（一）科學編制礦産資源規劃。通過對礦區內所有礦山企業調查摸底，編制了《淮南市礦産資源總體規劃》和煤炭資源開發利用專項規劃，並制定實施細則和年度計劃，依據規劃調控資源總量，平衡資源結構，優化資源佈局。同時，實行資源儲量動態監測，依據儲量變化情況，引導礦山企業節約集約開採。

（二）對小煤礦實施淘汰整合。為促進煤炭産業結構升級，提高煤炭開採的集約化、規模化水平，淮南市依法淘汰、關閉了一批浪費嚴重、資源枯竭、不具備安全生産條件的小煤礦，使全市小煤礦由原來的120多對減少到57對。今年擬進一步開展就近整合重組工作，使小煤礦減少到37對左右。

（三）整頓規範礦業開發秩序。為保證煤炭回採工作安全有序，淮南市要求國有大礦與周邊小礦簽訂煤炭開採安全協議，建立了大礦定期對小礦測量、小礦定期向國土資源部門和所在大礦報送採掘交換圖等制度。各相關部門定期聯合開展礦産資源開採管理秩序治理整頓，嚴厲打擊小煤礦越界越層開採的行為。此外，還聘請專業技術人員為礦産督察員，加強對煤炭回採、安全生産情況的日常監督，防止濫用、浪費資源的現象發生。

（四）突出抓好瓦斯防治工作。在國家規定瓦斯濃度1.0%斷電的基礎上，淮南市確定了採掘工作面回風流瓦斯濃度0.8%斷電的強制規定。凡出現瓦斯超限均進行追查處理。同時，全面實施“可得盡得、應抽盡抽”的瓦斯治理戰略和開採保護層戰略，凡具備開採保護層條件的，在嚴格安全規程的基礎上，積極進行保護層開採。

三、充分利用技術手段，提高煤炭資源回收利用水平

（一）採用三維地震勘探技術。三維地震勘探技術主要是針對不同煤田構造情況，利用地震波在不同媒介中具有不同傳播速度的特性，通過定點放炮探測地震波確定採煤區域內的斷層分佈情況。採用該項技術，可以準確劃分採區塊段，有利於合理佈置巷道，科學選擇採煤方法。鋻於該項技術對於煤炭資源充分回收具有重大實用價值，淮南市規定綜合機械化採區必須進行三維地震勘探。淮南礦業集團潘一礦採用該項技術後，採區回採率提高到81.3%，累計多回收煤炭資源162萬噸。

（二）優化採區設計。淮南市規定，生産礦井所有計劃開採的採區施工前必須編制採區設計方案報審。編制採區設計方案時，必須進行方案比較，做到合理配採。設計方案審批後，生産礦必須嚴格按照設計組織施工、開採，嚴禁採肥丟瘦、採厚棄薄。

（三）推廣採煤新工藝。淮南礦業集團和國投新集集團等國有大礦帶頭開展採煤工藝研究，積極推廣採煤新技術。例如，綜合機械化採煤由於受地質條件限制，在開採過程中往往遺留有許多邊角塊段。為回收這些邊角塊段的煤炭資源，國投新集集團一礦採用了π型鋼放頂煤技術，即在不適合綜合機械化採煤的邊角塊段，設置一根梁、三根柱的鋼支架，使梁的橫斷面呈“π”型，梁頂鋪金屬網，隨著採煤推進、支架移動，利用煤的自重放煤。截至2004年底，該礦利用該項技術已回收原煤332.42萬噸。（安徽省政府辦公廳提供）