財政部 國家發展改革委 農業部 國家糧食局 中國農業發展銀行印發《關於進一步完善對種糧農民直接補貼政策的意見》的通知 (財建[2005]59號)

2005年2月3日 財建[2005]59號

各省、自治區、直轄市財政廳(局)、發展和改革委(計委)、農業廳(局)、糧食局、農業發展銀行分行：

    《關於進一步完善對種糧農民直接補貼政策的意見》已報請國務院批准同意，現印發給你們。請你們根據此意見，結合當地的實際情況，儘快制定具體實施辦法，抓緊貫徹落實，並將具體實施辦法報財政部備案。

　　附件：關於進一步完善對種糧農民直接補貼政策的意見

　　抄送：國務院辦公廳。

    附件：

關於進一步完善對種糧農民直接補貼政策的意見

　　根據國務院的統一部署，2004年，對種糧農民直接補貼(以下簡稱糧食直補)工作在全國範圍內全面推開，糧食直補機制已初步確立。各地認真貫徹糧食直補政策，措施得力，效果較好。為進一步促進糧食生産、保護糧食綜合生産能力、調動農民種糧積極性，推動糧食直補政策的深入貫徹和落實，現就進一步完善糧食直補政策，提出以下實施意見。

　　一、進一步完善對種糧農民的直補機制

    (一)堅持糧食直補向産糧大縣、産糧大戶傾斜的原則。省級人民政府依據當地糧食生産的實際情況，對種糧農民給予直接補貼。

　　(二)省級人民政府對當地的主要糧食生産品種進行直接補貼，具體補貼品種及補貼標準由各省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況確定，並提前向社會公佈。2004年補貼標準過低、農民意見較大的地區，2005年要新增一部分補貼資金專項解決這個問題。新增資金的分配，必須用在標準確實過低的産糧大縣和産糧大戶身上，不搞平均分配。

    (三)對種糧農戶的補貼方式，糧食主産省、自治區(指河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川，下同)原則上按種糧農戶的實際種植面積補貼，如採取其他補貼方式，也要剔除不種糧的因素，盡可能做到與種植面積接近；其他省、自治區、直轄市要結合當地實際選擇切實可行的補貼方式；具體補貼方式由省級人民政府根據當地實際情況確定。

　　(四)糧食直補資金的兌付方式，可以採取直接發放現金的方式，也可以逐步實行“一卡通”或“一折通”的方式，向農戶發放儲蓄存摺或儲蓄卡。兌現直接補貼可以與農民繳納農業稅同步進行，但要分開操作，繳歸繳、補歸補，不許採取直接抵扣農業稅的辦法，也嚴禁抵扣其他任何稅費。具體兌現方式，由省級人民政府根據當地實際，結合農民意願自行確定。

    (五)當年的糧食直補資金盡可能在播種後3個月內一次性全部兌現到農戶，最遲要在9月底之前基本兌付完畢。具體兌付時間由省級人民政府根據當地實際情況確定。

　　(六)糧食主産省、自治區必須在全省範圍內實行對種糧農民(包括主産糧食的國有農場的種糧職工)直接補貼；其他省、自治區、直轄市也要比照糧食主産省、自治區的做法，對糧食主産縣(市)的種糧農民(包括主産糧食的國有農場的種糧職工)實行直接補貼，具體實施範圍由省級人民政府根據當地實際情況自行決定。

    二、糧食直補的資金安排、籌措與撥付

　　(七)保持糧食直補資金規模的相對穩定。各省、自治區、直轄市人民政府安排的糧食直補資金，不得低於2004年的直補資金額度，有條件的省份，可以適當增加，加大對種糧農民的補貼力度，確保農民已得的實惠不減少。

　　(八)糧食直補資金，從現行中央對省級人民政府包乾的糧食風險基金中優先安排。

　　13個糧食主産省、自治區，糧食風險基金暫時騰不出來，糧食直補資金不足的，經省級人民政府申請，由中央財政根據其糧食風險基金缺口情況給予借款支持，所借資金3年後逐步歸還。

　　其他省、自治區、直轄市實行糧食直補後，糧食風險基金不足的，由省級人民政府自籌資金解決。

    (九)需中央財政借款支持的糧食主産省、自治區，必須在每年的2月底之前提出申請，中央財政在審核後，在3月底之前將借款資金撥付到省級糧食風險基金專戶。

　　(十)省級財政部門要將糧食直補資金與糧食風險基金的其他開支分開，單獨測算補貼額度，單獨撥付資金。

　　三、對糧食直補資金的監管

　　(十一)糧食直補資金實行專戶管理。直補資金通過省、市、縣(市)級財政部門在同級農業發展銀行開設的糧食風險基金專戶，進行管理。各級財政部門要在糧食風險基金專戶下單設糧食直補資金專賬，對直補資金進行單獨核算。縣以下沒有農業發展銀行的，有關部門要

    在農村信用社等金融機構開設糧食直補資金專戶。要確保糧食直補資金專戶管理、封閉運行。

　　(十二)要健全糧食直補財務公開制度。糧食直補資金的兌付，要做到公開、公平、公正。每個農戶的補貼面積、補貼標準、補貼金額都要張榜公佈，接受群眾的監督。

　　(十三)要健全糧食直補基礎檔案管理工作，糧食直補的有關資料，要分類歸檔，嚴格管理。

　　(十四)地方各級財政部門要加強對糧食直補資金的監管，確保直補資金及時兌付到種糧農民手中，禁止集體代領。堅決杜絕截留、擠佔、挪用補貼資金現象的發生。

　　四、堅持糧食省長負責制，積極穩妥地推進糧食直補工作

    (十五)實行糧食直補，直接關係到廣大農民群眾的切身利益。各省級人民政府要對本地糧食補貼方式改革全面負責，實行嚴格的糧食省長(主席、市長)負責制。省級人民政府要責成省級財政部門牽頭，由財政、發展改革(計劃)、農業、物價、糧食等部門和農業發展銀行組成糧食直補工作小組，分工協作，共同落實食直補工作。

　　(十六)省級人民政府要結合當地的實際，認真細緻地制定具體實施方案，保證糧食直補工作的順利實施。具體實施方案要報財政部備案。

　　(十七)為做好糧食直補工作，與直補相關的工作經費，如宣傳費、資料費、紙張印刷費、核實種糧面積所需的必不可少的經費，原則上由地方財政預算安排，中央財政適當補助。地方財政安排有困難的，

    在從緊控制的前提下，允許從糧食風險基金中列支，具體列支金額由省級財政部門提出申請，報財政部核定。

　　(十八)省級人民政府要負責將本省、自治區、直轄市糧食直補所需資金及時籌措到位。糧食風險基金中的地方配套資金應根據直補需要提前到位。

　　(十九)省級人民政府要採取切實措施，保證將糧食直補資金及時足額地兌現到農民手中。

　　(二十)此文自印發之日起執行，以前政策與本規定不一致的，以此文為準。