加快城鄉社會救助體系建設
切實解決貧困人口生活困難

湖南省民政廳 余長明　　　　

    近年來，我省認真貫徹執行黨中央、國務院指示精神，把建立城鄉社會救助體系擺上重要議事日程，推動全省社會救助工作取得了新的成效。

    一、社會救助體系建設的基本情況

    根據國家提出的建立城鄉社會救助體系的要求和在民政部的指導下，我們結合湖南實際，按照強化政府領導，拓寬救助渠道，創新救助機制和整合救助資源的思路，在全省逐步推進城鄉社會救助體系建設工作。

    （一）黨政領導給予了高度重視和支持。去年民政部召開的推進城鄉社會救助體系建設工作會議後，省委、省政府領導及時聽取了會議情況彙報，省政府常務會議兩次研究體系建設工作。今年8月1日，省政府出臺了《關於建立全省城鄉社會救助體系的通知》，成立了由常務副省長肖捷任組長，副省長楊泰波任副組長，省直18個部門領導為成員的省城鄉社會救助體系建設工作領導小組。各市州、縣（市、區）也都按照省裏的做法，以政府名義出臺了文件，成立領導協調機構，救助工作的組織領導明顯加強，擺上了各級黨委政府工作的重要日程。

    （二）把救助體系建設作為解決湖南貧困問題的一項重要措施抓緊抓好。湖南是經濟欠發達省份，貧困人口比較多，全省在大力發展經濟的同時，注重將傳統的救助模式與新型的救助制度有機結合，努力打造新型城鄉社會救助體系，使救助工作形成覆蓋面更廣、功能更齊全、資源更豐富、效率更高、效果更好的格局，多方面、多層次地幫助城鄉貧困人口解決貧困問題。全省逐步建立和完善了城鄉低保、農村特困戶救助、災民救助、五保供養、城鄉醫療救助、流浪乞討人員救助、教育救助、住房救助、就業援助、法律援助、慈善捐贈等救助制度和一系列優惠政策，每年安排專項救助資金19.63億元，其中地方財政配套和社會捐贈10.7億元。每年救助的城鄉貧困人口550多萬人，其中城市低保140萬人，農村低保55萬人，農村特困戶救助66萬人，救災160萬人，五保供養45萬人，城鄉醫療救助33.04萬人，慈善救助22.6萬人，流浪乞討人員救助4.38萬人，老區扶貧救助30萬人，有效保障了城鄉困難群眾基本生活。

    （三）政府相關部門積極配合，協作機制初步形成。各級黨委政府的救助體系領導小組均在民政部門設立了辦公室，協助黨委政府履行處理日常事務、協調各相關部門工作的職能。各相關部門按照職責分工，各司其職，年終向領導小組全體會議報告工作落實情況，部門協作互動機制逐漸成型。2004年，除民政部門直接組織的各項救助外，由政府各相關部門組織實施的教育、住房、法律、就業救助以及醫藥減免、水電煤優惠、扶貧濟困等10多項救助制度及優惠政策的落實，就使全省每年有300多萬人次的貧困人口不同程度上受益，涉及減免、補助費用5.8億元。這不僅給了廣大困難群眾予更多的關愛，而且大大提高了政府為民辦事的威信和政府各部門在群眾心目中的形象。

    二、當前著力推進的幾項工作

    我省城鄉社會救助體系雖然形成了基本框架，取得了初步成效。但是，救助資金缺口較大，救助水平整體不高，救助工作城鄉發展不平衡的問題還迫切需要解決。對此，省委、省政府高度重視，省政府已發出通知，要求各地在今年底普遍建立城鄉社會救助體系的同時，及時將符合救助條件的城鄉貧困人口，尤其是農村貧困人口納入社會救助範圍，提高救助水平，地方各級財政給予資金保障。按照省政府的通知要求，當前我們著力推進的有三項工作：

    （一）提高城市低保整體救助水平和效益。一方面，隨著經濟的增長適時提高最低生活保障投入。省政府已決定，2006年由地方財政投入的城市低保資金要較2005年的4億元繼續增長15%，到達4.6億元，並繼續列入省委、省政府為民辦八件實事考核內容。另一方面，繼續強化分類施保，根據勞動收入和實際生活水平的不同情況，區分低保對象的類別，使特別困難的人口得到重點救助，使低保工作更具針對性，以此推進城市低保整體救助水平和效益的提高。

    （二）積極探索在全省建立農村低保制度。今年9月，省長周伯長批示有關部門對農村低保情況進行調研。財政、民政等部門經過近一個月的研查論證後，提出了在全省建立農村低保制度的方案。基本設想是：農村低保制度建立後，按照年人均純收入低於625元計算，全省將有208萬人納入低保範圍，約佔全省農業人口的4%；保障金按月人均20元補差，年需要資金4.99億元，採取省級承擔50%，市縣承擔50%辦法解決。此方案省委、省政府正在研究，在總結省內部分市縣試點經驗的基礎上，爭取明年我省全面建立農村低保制度，把農村最後一道“安全網”建立起來。

    （三）積極推進城鄉醫療救助。按照國務院的要求，我省已在68個市（區、縣）開展了城市醫療救助工作的試點，已救助3萬餘人。救助資金除中央支持的以外，各級財政和福彩公益金都安排了一部分。下一步我們重點是打牢基礎，總結經驗，待條件成熟後逐步在全省鋪開。農村醫療救助已在全省全面啟動，已救助30余萬人，群眾反映很好，反響非常強烈。省政府決定明年各級財政都要加大投入，其中省級投入將突破2000萬元。目前，我們正在做擴大救助面和提高救助標準前期準備工作，並與新型農村合作醫療緊密銜接。

    三、幾點體會和建議

    （一）近年來城鄉社會救助體系建設的迅速推進，我們感受最深的有兩點：一是各級黨委政府對救助工作的重視程度更高了，救助制度建設更加完善了，救助資金的投入更大了，一張“為民解困”的社會安全網正在形成，在促進社會的穩定與和諧中確實發揮了極為重要的作用；二是各級黨委政府對救助工作的領導加強了，各部門之間的協調配合更順暢了，社會參與更積極和廣泛了，社會救助資源得到了更加充分的開發和合理配置，社會救助工作的效率和效益確實得到了很大的提高，救助體系建設正成為黨委政府一項深得民心的“德政工程”。

    （二）鋻於城鄉社會救助體系在國家經濟社會協調發展中的重要作用，建議國務院出臺文件，對體系建設工作作出進一步的部署。同時，希望中央加大對農村救助工作的資金支持，實現救助工作的城鄉協調發展，在建設社會主義新農村中發揮更大的作用。