“十五”期間，失業保險制度建設得到長足發展，制度的有效性進一步顯現，在促進企業改革和維護社會穩定方面發揮了重要作用。

    進一步完善了法規政策體系。“十五”期間，以貫徹落實《失業保險條例》和《社會保險費徵繳暫行條例》為主線，各級勞動保障部門進一步完善了失業保險的相關政策。各省、自治區、直轄市已先後頒布了地方性的法規規章和規範性文件，其中一半的省份是在“十五”期間頒布的。失業保險已形成了一套包括參保繳費、申領發放、基金管理等方面的較為完善的法規政策體系，同時為適應新形勢下的需要，在保障失業人員基本生活和促進再就業方面採取了一些新的措施。

    發揮了保障基本生活和促進就業的作用。在經濟結構調整和企業改革過程中，失業保險發揮了重要作用。2004年全年共有754萬人享受過不同期限的失業保險待遇，比2000年增加了457萬人。2005年1至11月享受失業保險待遇人數649萬人，預計全年670萬人。在下崗職工基本生活保障向失業保險並軌過程中，平穩實現了保障方式的轉換。“十五”期間，失業保險基金繼續向再就業服務中心調劑下崗職工基本生活保障資金140億元，為實現“兩個確保”提供了有力的支持。根據實施積極的就業政策的總體要求，失業保險基金還逐步增加了用於促進就業的資金投入，一些地方在進一步發揮失業保險促進再就業作用方面進行了有益的探索，取得了明顯效果。

    依法擴大了覆蓋範圍。擴大覆蓋範圍，根本目的是為更多的勞動者提供必要的保障和幫助，解除他們以多種形式實現就業的後顧之憂，促進勞動力與其他經濟資源的合理有效配置。近年來，失業保險以外商投資企業、私營企業等非公有制企業單位為擴面重點，依法擴大覆蓋範圍工作取得重要進展。2005年11月末，參加失業保險人數達到10586萬人，在國有企業和城鎮集體企業參保人數比2000年末減少2062萬人的情況下，外商投資企業、私營企業等非公有制企業，以及事業單位參保人數增加了2240萬人。

    失業保險基金實力明顯增強。2001至2004年基金收入945億元，2005年預計收入325億元，“十五”期間收入合計1270億元。這五年，基金支出合計960億元。與“九五”期間相比，基金收入和支出分別增長近2倍。基金收入保持了較強的增勢，滿足了支出增長的需求，為整個制度的實施奠定了物質基礎。

    管理服務工作得到改進。各級勞動保障部門對基金安全高度重視，一方面將基金納入財政專戶、實行收支兩條線管理，一方面嚴格按照支出項目規範基金的使用，採取多方面措施防止發生擠佔挪用和其他違紀違規動用基金的問題。失業保險經辦機構建設有所加強，並根據實際需要向街道延伸，特別是堅持了失業保險與職業指導、職業介紹、就業培訓等相關環節的“一站式”服務，體現了保障基本生活與促進就業的有效結合。同時，普遍推行了計算機管理，逐步改善了工作手段，規範了業務流程，提高了管理服務水平。（勞動保障部提供）