一、2005年工交經濟運行特點

    2005年是“十五”計劃的最後一年。黨中央、國務院統攬全局、正確決策、有效調控，各地區、各部門樹立和落實科學發展觀，認真貫徹宏觀調控各項政策措施，國民經濟保持了良好發展勢頭。工交經濟呈現平穩較快增長態勢，表現出以下五個特點：

    第一，經濟運行質量穩步提高。一是生産平穩較快增長。預計全年規模以上工業增加值同比增長16.4%左右，增速比上年減緩0.3個百分點。4月份以後，各月生産增幅在16%-16.8%之間波動，呈現平穩較快增長態勢。二是出口保持較快增長。預計全年規模以上工業企業實現出口交貨值增長26%左右，比上年回落約6個百分點。三是工業企業效益繼續提高。工業企業利潤在連續三年保持30%-40%高速增長的基礎上，2005年進入平穩增長階段，全年實現利潤有望達到1.38萬億元，稅金總額將首次突破1萬億元，增幅雙雙達到20%左右。工業企業總資産貢獻率和流動資産週轉率也有不同程度提升。

    第二，煤電油運制約矛盾有所緩解。由於各方面對煤電油運工作重視程度高、工作部署早、協調力度大，使供給不斷增加，同時高耗能行業過快擴張勢頭得到抑制，需求側管理進一步加強，煤電油運供求緊張狀況總體上比上年有所緩解。全社會及主要港口、重點用戶煤炭庫存自4月份起明顯回升，年末直供電廠存煤2483萬噸，處於正常水平。全國拉限電程度明顯減少，夏季高峰期最大電力缺口比上年減少約1000萬千瓦。廣東等部分地區一度出現的成品油供應緊張的情況已經緩解。重點物資運輸得到保障。國家鐵路完成貨運量23.1億噸，比上年增長6.6%；其中煤炭運量10.7億噸，增長8%。

    第三，結構調整步伐加快。依法關閉和取締了一批不符合産業政策的電石、焦炭、鐵合金和小水泥生産線，電解鋁自焙槽工藝已基本淘汰。新型幹法水泥産能佔全部水泥産能的比重達到40%左右，比上年提高7.5個百分點。鋼材板帶材比重接近40%，提高5個百分點以上。排氣量1.0升及以下轎車産量佔全部轎車産量的比重接近10%，提高5個百分點左右。數控機床、30萬千瓦以上發電設備、數字儀錶等技術含量高的産品增長較快，大型和成套機電設備以及高新技術産品出口呈加快增長態勢。

    第四，投資結構繼續優化。在加強和改善宏觀調控的政策作用下，鋼鐵、有色、建材等行業投資過快增長的勢頭繼續得到遏制。前11個月，黑色金屬冶煉及壓延加工業投資同比增長21.1%，增幅同比回落12.8個百分點；水泥製造業投資同比下降7.1%。薄弱環節繼續得到加強，前11個月，煤炭開採業投資增長75.5%，石油和天然氣開採業投資增長27.3%，鐵路建設投資增長38.3%。

    第五，工業産品價格漲幅回落。工業品出廠價格和流通環節生産資料價格均呈現“前高後低”的走勢。流通環節生産資料價格漲幅回落較大，全年累計上漲2.9%，漲幅同比回落10.7個百分點，從10月份開始月度價格水平同比持續下降。預計全年工業品出廠價格上漲5%左右，回落約1個百分點。

    二、2006年工交經濟運行面臨的形勢

    2006年，國際國內環境總體上有利於我國經濟繼續平穩較快發展。從國際環境看，世界經濟增長的基本態勢不會改變，我國經濟發展的外部需求不會明顯減弱。從國內環境看，我國仍處於居民消費結構升級和工業化、城鎮化步伐加快的時期，經濟增長的內在動力較強。今年是“十一五”規劃的起步之年，中央確定的各項戰略部署將全面啟動實施，有利於激勵和引導各方面的發展積極性。我國經濟已經連續三年保持10%左右的增長，為新的一年經濟平穩較快發展奠定了基礎。但是，工交經濟運行中也存在不少困難和挑戰：煤電油運供求矛盾尚未根本解決，部分行業産能過剩問題日益突出，經濟運行的不確定因素進一步增加。

    （一）煤電油運緊張矛盾尚未根本解決

    總的看，隨著宏觀調控成效的鞏固和發展，不符合産業政策的高耗能企業淘汰關閉力度加大，能源交通行業的生産供給能力繼續增加，煤電油運供求形勢將進一步緩解，但部分區域、部分品種、部分時段的緊張仍會存在。煤炭供需總量將基本平衡，但供應緊張與供大於求的情況在不同地區可能同時存在。電力供需矛盾將繼續趨緩，但部分地區、部分季節、部分時段的緊張仍將存在。華北、華東、華中及南方電網的部分地區還會不同程度存在用電緊張狀況，一些水電比重較高的地區在冬春枯水季節缺電程度可能加劇。天然氣需求快速增長，資源供應整體偏緊的趨勢將日益突出；成品油保障穩定供應的壓力仍然很大。運輸區域不均衡的矛盾更為突出，華中、華南、華東和華北等部分地區運輸形勢相對趨緩，西北、東北、西南地區鐵路運輸仍較緊張。

    （二）部分行業産能過剩問題日益突出

    儘管宏觀調控取得明顯成效，隨著近兩年新建項目的陸續投産，部分行業供大於求的矛盾更加突出，産能嚴重過剩的不良後果逐步顯露。目前，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉行業産能過剩問題突出，水泥、電力、煤炭、紡織行業也潛在著産能過剩的問題。由於嚴重供大於求，一些行業産品價格大幅回落，有的已經跌破成本；企業效益大幅下滑，虧損企業增加。以鋼鐵行業為例，由於生産能力遠大於市場需求且能力仍在不斷釋放，二季度開始鋼材市場價格持續下跌，2005年末國內市場鋼材價格綜合指數比年初下降31.03點，其中建築用鋼材價格比2005年最高價位下降22%左右，板材價格下降28%-43%。黑色金屬冶煉及壓延加工業月度利潤從8月份開始持續大幅下降，前11個月累計利潤同比僅增長3.9%，增幅比上年回落62.4個百分點。再以電解鋁行業為例，目前産能已經高達1030萬噸，閒置能力260萬噸，由於氧化鋁價格居高不下、電解鋁價格持續下跌，企業生産經營陷入困境。2005年前11個月，86家獨立電解鋁企業實現利潤同比下降61%，其中虧損企業56家，虧損面65.1%，虧損額超過10億元。

    （三）經濟運行的不確定因素進一步增加

    從外部環境看，近年來面臨的貿易摩擦逐漸增多。國際原油價格持續高位運行，帶動相關産品價格上漲，增加了下游企業生産經營成本。從國內環境看，資源環境約束矛盾進一步加劇，産業結構不合理，經濟增長方式粗放，重大公共突發事件呈上升趨勢，安全生産形勢十分嚴峻，保障經濟平穩運行面臨挑戰。

    三、加強經濟運行調節，保障經濟社會平穩較快發展

    2006年，要全面落實科學發展觀，鞏固和發展宏觀調控成果，搞好經濟運行調節，大力推進結構調整，積極轉變增長方式，保障經濟社會平穩較快發展。

    一是繼續加強煤電油運有效銜接。組織引導煤炭、電力、石油石化、交通運輸企業保證穩定生産和供應，進一步提高安全運行保障水平，加強上下游行業之間、區域之間的協調配合和跨區域電力餘缺調劑，堅持按照輕重緩急有序安排供應，保證重點地區、高峰時段的用煤、用電、用油、用氣和運輸需求。

    二是大力推進産業結構調整。貫徹落實國務院關於促進産業結構調整的暫行規定和産業結構調整指導目錄，認真執行行業發展規劃和産業政策，保持宏觀調控政策的連續性和穩定性，做好有關重點行業的清理整頓工作，抑制生産能力盲目擴張。鼓勵各地主要採取經濟和法律手段加快淘汰落後生産能力，研究建立落後生産能力的退出機制。加快産品結構和企業組織結構調整步伐，鼓勵和引導企業兼併重組，支持優勢企業做強做大，提高産業集中度和企業競爭力。

    三是全面加強需求側管理。積極研究和採取有力措施，加快建立健全需求側管理的長效機制，加強對能源、資源消耗的管理，促進節能技術的推廣和節約型産品的使用。加快企業節能降耗的技術改造，加大對消耗高、污染重、技術落後的工藝和産品淘汰力度。

    四是認真做好應急保障工作。完成“十一五”突發公共事件應急響應體系建設規劃，加強重大突發公共事件應急保障體系和運行機制建設，全力做好應對高致病性禽流感及各類突發事件的後勤保障工作。

    五是積極推進自主品牌建設。著力培育企業自主創新能力，積極推動激勵創新的體制機制和政策環境的建立形成。鼓勵各行業、各産業集群打造行業品牌、區域品牌，重點支持和培育一批優勢企業，打造具有國際影響力的自主品牌，努力提高自主品牌在國內生産和出口産品中的比重。

    六是加快發展現代物流業。積極營造現代物流發展的宏觀環境，降低社會物流總成本，建立完善、優質、快捷、高效的現代物流服務體系。認真貫徹落實經國務院批准的九部委《關於促進我國現代物流業發展的意見》和全國現代物流工作會議精神，加快我國現代物流業發展步伐。