國務院要求，2005年各省區市都要結合本地區實際，選擇至少1個有代表性的地（市）或若干縣（市）開展以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為重點的農村綜合改革試點。6月份以來，各地在加強調研的基礎上，認真制定試點方案，精心做好選點工作，明確工作職責和重點，農村綜合改革試點工作開局良好。據統計，除西藏外，2005年全國30個省（區、市）都確定了試點單位，共有10個地（市）、359個縣（市）開展農村綜合改革試點，其中黑龍江、吉林、河南以省為單位進行了試點。

    鄉鎮機構改革工作重點放在探索轉變鄉鎮職能、改革事業站所、安置富餘人員三個方面。其中，湖北、安徽、遼寧、江西等地在推進鄉鎮綜合配套改革、建立縣鄉人員編制實名制、探索農村工作新機制、構建以市場為導向的農村公共服務體系等方面取得了積極進展。

    農村義務教育體制改革按照探索建立“各級責任明確、財政分級投入、管理以縣為主、優化教師隊伍、提升教育質量”為主要內容的管理體制要求，進一步加大了對教育的保障力度，努力探索政府有效投入新機制。河南、江蘇、江西、吉林等省進一步加大對農村義務教育的經費投入，在確保教師工資正常發放的基礎上，進一步加強危房改造工作，大幅度提高農村學校公用經費標準。

    縣鄉財政管理體制改革在進一步推進“省直管縣”體制和“鄉財縣管”方式改革的基礎上，著力探索建立財政獎補機制，努力提高縣鄉財政保障能力。其中中央財政安排了150億元資金對財政困難縣增加稅收收入和省市增加對財政困難縣財力性轉移支付、縣鄉精簡機構和人員、産糧大縣給予獎勵，對以前緩解縣鄉財政困難工作做得好的地區給予補助。安徽、湖北等11個省份在全省範圍內實行了“省直管縣”財政管理方式，河北、山西、江西、河南、雲南5省從2005年開始對部分縣試行“省直管縣”；吉林、安徽、黑龍江3省在全省範圍內全面推行“鄉財縣管鄉用”，內蒙古、重慶等13個省份選擇部分縣進行“鄉財縣管鄉用”的試點。通過這些措施，目前縣鄉財政困難狀況趨於緩解。（財政部提供）