科技發展新的里程碑
——寫在全國科學技術大會勝利召開之際

科學技術部部長 徐冠華

    全黨全社會矚目的全國科學技術大會于２００６年１月９日至１１日在北京勝利召開了。這是黨中央、國務院在新世紀召開的第一次全國科學技術大會，是我國全面建設小康社會的偉大事業進入關鍵發展階段的一次重要會議，對我國科學技術的發展以及現代化建設具有重要的里程碑意義。

    一、大會在我國科學技術發展和現代化建設進程中具有重要的歷史地位

    我們黨歷來重視科學技術事業的發展。黨的三代領導集體繼往開來，不斷探索和實踐，逐步確立了符合我國國情的科技發展道路和科技思想體系，奠定了中國特色科技事業的堅實基礎。新中國成立不久，以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體發出了“向科學技術進軍”的號召，于１９５６年領導制定了第一個國家科技發展中長期規劃，描繪了新中國科技發展的宏偉藍圖，在一窮二白的基礎上初步建立了我國的科技體系。１９７８年，在黨的十一屆三中全會召開前夕，以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體撥亂反正，召開了全國科學大會，迎來了科學的春天。鄧小平同志提出“科學技術是第一生産力”、“知識分子是工人階級的一部分”等著名論斷，領導確定了科技改革開放和發展的重大戰略部署，推動科技工作的戰略重點轉移到經濟建設主戰場，開創了科技事業繁榮發展的新局面。以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體，把科技進步作為全黨和全社會的歷史任務，把科學技術作為先進生産力的集中體現和主要標誌，把創新作為民族進步的靈魂和國家興旺發達的不竭動力，于１９９５年召開全國科技大會、１９９９年召開技術創新大會，帶領全黨全國人民投入實施科教興國戰略的偉大實踐，推動我國科技事業進入全面繁榮時期。黨和國家的這一系列重大決策，是我國科技事業發展的一座座偉大里程碑，推動著科技事業的全面進步，促進了國家的繁榮富強。

    進入新世紀，我國進入全面建設小康社會、加速推進社會主義現代化的關鍵時期。經濟全球化趨勢深入發展和新一輪科技革命為我們創造了重要的發展機遇，同時日趨激烈的國際競爭、經濟社會發展中存在的深層次矛盾和問題也給我們帶來了新的更大挑戰，人口、資源和環境的瓶頸性約束日益加劇，科技創新能力不足已成為制約經濟社會發展的主要矛盾。在這樣的歷史背景下，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體審時度勢、高瞻遠矚，準確把握我國經濟社會發展的基本特點和世界新科技發展的基本動向，做出了走中國特色自主創新道路、建設創新型國家的戰略決策，並在“十一五”開局的關鍵時期召開了此次全國科技大會，全面部署實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）。這是我國科技發展的緊迫要求，也是經濟社會發展和現代化建設的緊迫要求。

    胡錦濤總書記在大會上發表了重要講話，全面分析了當代新科技革命給我國帶來的機遇和挑戰，深刻闡明了加強自主創新、建設創新型國家的緊迫性和必要性，號召全黨全社會為建設創新型國家而奮鬥；強調我們只有把科學技術真正置於優先發展的戰略地位，真抓實幹，急起直追，才能把握先機，贏得發展的主動權；強調我們必須下更大的氣力、做更大的努力，進一步深化科技改革，大力推進科技進步和創新，帶動生産力質的飛躍，推動我國經濟增長從資源依賴型轉向創新驅動型，推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道。這些重要思想既與我們黨長期以來的科技發展思想一脈相承，又有新的時代內涵。事實上，這次大會已經成為全面貫徹落實科學發展觀、加速推進科技事業發展和現代化建設的動員大會，標誌著全黨全社會對科技進步和創新的重要性的認識達到了一個新高度，標誌著我國實施科教興國戰略躍升到一個新起點，標誌著我國科技發展進入一個自主創新、重點跨越的新階段。

    二、走中國特色自主創新道路、建設創新型國家，對我國科技和經濟社會發展具有深遠影響

    這次大會確立的走中國特色自主創新道路、建設創新型國家的重大戰略，為新時期我國科技發展指明了方向，是新世紀新階段黨和國家全面加強科技工作的宣言書和動員令，將對我國全面建設小康社會、推進現代化進程産生廣泛而深遠的影響。

    走中國特色自主創新道路、建設創新型國家，標誌著我國經濟社會發展戰略的重大調整。當前，我國經濟社會發展呈現出一系列重要的階段性特徵。在國際國內環境總體有利的情況下，我們也面臨著不少突出問題和嚴峻挑戰。滿足全面建設小康社會的要求，意味著我國必須保持從改革開放以來到２０２０年連續４０年７％以上的經濟高速增長，這是世界經濟史上大國發展歷程中前所未有的。人均能源、水資源等重要資源佔有量嚴重不足，生態環境脆弱，發展中面臨著日益嚴峻和緊迫的重大瓶頸約束，這些問題的嚴重性和解決的難度也是世界經濟史上大國發展歷程中前所未有的。新的形勢要求我們要有新的思路、新的舉措，要求我們要進行深刻的思想變革和社會變革。十六大以來，我們黨在全面總結我國現代化建設歷史經驗、充分借鑒各國發展經驗的基礎上，從新世紀新階段黨和國家事業的發展全局出發，提出了樹立科學發展觀、建設社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想。把自主創新確立為國家戰略，明確到２０２０年進入創新型國家行列，標誌著我國經濟社會發展戰略的重大調整。在我國現代化建設新的進程中，自主創新將成為貫穿于經濟社會發展中的戰略主線，成為推進經濟結構調整和轉變經濟增長方式的根本動力。

    走中國特色自主創新道路、建設創新型國家，將引發廣泛而深刻的社會變革。歷史經驗證明，新的發展理論總是孕育著新的社會變革。改革開放以來，我國社會生産力得到了空前解放和發展，經濟建設取得了舉世矚目的偉大成就。在未來１５年以至更長的歷史時期裏，我國科技發展不僅要實現向自主創新的戰略轉變，而且我國經濟體制、科技體制、社會結構以及全社會思想文化發展也要有一個新的突破。如果説２８年前的改革開放為我國帶來了歷史巨變，那麼建設創新型國家正是在新的歷史條件下改革開放事業的進一步深化和發展。科學技術作為第一生産力的作用將得到充分發揮，知識的生産和應用將成為創造國民財富和推動社會發展的基本手段。協調互動、運轉高效的國家創新體系成為國家發展的重要制度基礎和組織保障，推動科學技術的迅速發展和向現實生産力的迅速轉化。人才資源成為第一資源，通過最大限度地發揮人的積極性、能動性和首創精神，每個社會成員將成為自主創新的積極參與者和受益者。

    走中國特色自主創新道路、建設創新型國家，將使我國科學技術進入繁榮發展的新時期。經過幾代人持續不斷努力，我國科學技術事業取得了巨大成就。我國已經形成了學科門類齊全的科技體系，形成了一支規模宏大、高素質的科技人才隊伍，科技活動覆蓋經濟社會發展、高技術和基礎研究的廣大領域，科技産出水平不斷提高，整體科技實力處於發展中國家領先地位，部分領域接近或達到世界先進水平。科技改革取得重大突破，科技與經濟結合更加緊密，科技力量佈局得到優化，適應社會主義市場經濟的新型科技體制初步形成。這次科技大會明確了以自主創新為核心的科技發展戰略方向和重大任務，提出了一系列促進創新的政策措施。按照中央的要求，科技工作既要優先解決制約國民經濟社會發展的重大問題，又要超前部署引領未來發展的基礎研究和前沿技術；既要推進科技事業整體水平的提升，又要關注局部躍升的重大帶動作用；既要注重科技自身的發展，又要為科技發展提供良好的體制保障。在推進這些戰略部署、實現科技發展目標的基礎上，我國科技事業必將進入又一個繁榮發展的歷史時期。

    三、調整發展戰略，優化科技佈局，開創我國科技事業的新局面

    貫徹落實大會精神、組織實施《規劃綱要》，是當前科技工作的首要任務。我們要認真學習領會大會精神，圍繞加強自主創新、建設創新型國家，調整工作思路和政策措施，促進我國科學技術事業的更大發展。

    發展思路上突出自主創新這一主線。把推動自主創新擺在全部科技工作的突出位置，深入實施人才、專利和技術標準戰略，推動科技發展的戰略轉變。在發展路徑上，從以跟蹤為主向加強自主創新轉變，努力獲得更多的科學發明、科學發現和技術發明，在國際科技競爭中掌握更多的主動權；在創新方式上，從注重單項技術的研究開發，向加強以重大戰略性産品和新興産業為中心的集成創新轉變，形成具有較強技術關聯性和産業帶動性的重大戰略産品，在此基礎上實現關鍵技術的突破和集成創新；在創新體制上，從注重以科研院所的改革為主，向建立以企業為主體、市場為導向、産學研結合的技術創新體系為突破口，整體推動國家創新體系建設轉變；在對外科技合作上，從一般性科技交流向全方位主動利用全球科技資源轉變，在更大範圍、更深層次上學習世界先進科技成就，分享研究開發資源和管理經驗。

    工作部署上突出滿足經濟社會發展的戰略需求。一是把實施好重大科技專項作為提升國家整體創新能力的龍頭。充分借鑒“十五”期間組織實施重大科技專項的成功經驗，把集中力量辦大事的制度優勢與市場配置資源的基礎性作用有機結合起來，保證《規劃綱要》確定的重大科技專項的實施。加強與各有關部門之間的合作與協調，充分發揮地方的重要作用，著重吸收企業參與，集中國家科技資源，集中各方優勢，攻克核心技術和關鍵技術，以局部突破帶動國家競爭力的整體躍升。二是扭轉社會公益類研究工作相對薄弱的局面。以能源資源、生態環境、人口與健康、農業等為重點，從項目、人才、基地建設等方面，大幅度增加投入，突破可持續發展的技術瓶頸約束。三是努力在基礎研究和前沿技術領域取得更多新的突破。在繼續支持項目的同時，著力加大對基地和隊伍的支持。根據國家重大需求，填補交叉學科、前沿學科領域的研究空白，建設若干國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術中心等高水平的國家研究基地。

    改革方向上突出為自主創新奠定良好的體制基礎。一是加快推進以企業為主體、産學研結合的技術創新體系建設。實施技術創新引導工程，通過國家科技計劃和相關激勵政策引導相結合，鼓勵以企業為核心共同實施國家計劃、共建技術開發基地，把科研院所和高等學校的優勢力量更多地吸引到企業技術創新活動中去。支持構建以企業為核心的産學研戰略聯盟，圍繞企業的技術需求組織研究開發活動，加速科技成果的産業化，引導形成一批擁有自主知識産權、自主品牌和持續創新能力的創新型企業。以提高自主創新能力為核心，推進國家高新區“二次創業”，充分發揮其在高新技術産業化發展中的基地作用。二是集中各路科技力量，優化配置科技資源。加強與相關部門、行業以及地方的協調配合，加強國家科技計劃與經濟社會發展規劃的銜接。在國家科技計劃管理中，加大部門和地方參與的力度，形成社會各方面力量共同參與的管理機制。建立健全國家科技計劃協調機制，改變科技資源配置分散重復的局面，實現高等院校和科研機構的結合，中央與地方科技力量的結合，軍民科技力量的結合。三是科技宏觀管理改革要有大的進展。採取實際措施，積極轉變政府職能，把科技管理的重心放在統籌科技規劃、完善宏觀調控機制上來，放在營造環境上來。

    政策措施上突出優化創新環境。良好的創新環境是加強自主創新的必要條件，優化環境仍是今後科技管理工作的重點任務。一是繼續大幅度增加科技基礎條件平臺建設的投入，完善開放共享、績效考評等機制，形成完整的科學數據和資料共享標準規範體系。二是繼續推進科技評價制度、獎勵制度和科技人才管理制度改革，優化學術環境和人才成長環境，形成鼓勵探索、寬容失敗的創新文化氛圍。三是通過強化政策的落實，保障《規劃綱要》的順利實施。根據國務院政策文件的精神和要求，積極會同有關部門和地方抓緊研究制定有針對性、可操作性的政策細則，加強對政策執行情況的評估和監督。跟蹤了解配套政策執行過程中遇到的新問題，及時進行動態調整，不斷優化促進自主創新的政策環境。四是堅持以人為本，把培養和穩定一支優秀科技隊伍作為科技事業發展的核心任務和重要目標，努力營造鼓勵人才幹事業、支持人才幹成事業、幫助人才幹好事業的社會環境，為各類人才特別是年輕人才施展才幹提供更大的舞臺和更多的機會。

    增強自主創新能力，建設創新型國家，是億萬人民共同的事業，關係到國家的繁榮富強，關係到中華民族的偉大復興。在新的歷史時期，建設創新型國家的號角已經吹響，自主創新的步伐正在加快，蓬勃發展的科學技術將為我國社會主義現代化建設注入新的生機與活力。