農民工話題早已不新鮮，但農民工權益依然牽動著全國政協委員們的心。按照會議安排，3月4日主要圍繞政協報告開展討論，但幾乎每組討論都談及農民工問題。

    權益維護：機制保障才“治本”

    【背景】同種崗位工資差距因素中，對農民工的歧視因素達39％；拖欠工資問題長期得不到根本解決；超時勞動得不到應有報酬；子女入學無門；醫療缺乏保障……中國社科院人口經濟研究所的一份調研報告顯示，農民工生存現狀不容樂觀。

    【觀點】王萍委員（中國農林水利工會主席）：3年前本屆政協一次會議時，我們談農民工工資拖欠問題，今年我們還在談這個問題。為什麼？因為我們還停留在原有體制下談這個問題，所以只能是修修補補。因此，要“治本”，政府必須下決心研究農民工權益保護的政策問題。

    建議政府從宏觀角度建立農民工權益保護相應的體制或機制，早日掃清二元結構的體制性障礙，確保農民工養老、醫療、失業、工傷、生育等基本社會保障和人身安全、子女義務教育等基本權利的保障落到實處。

    張艷委員（江蘇省人大副主任、省總工會主席）：目前我國各項社會保險在計算年限、繳費辦法和待遇享受等方面，都是依據城鎮正規就業情況制定的，因此在解決農民工社會保障問題時，必須基於這一特殊群體的自身狀況進行制度設計。

    比如，農民工所從事的多為臟、累、重、險的工作，事故發生率、職業病危害性較高，首先應將他們納入工傷保險、大病統籌的範圍；同樣農民工參加養老保險也不能一刀切，對那些有比較穩定職業、流動性相對較小、收入相對較高的農民工可選擇就地參加城鎮職工養老保險；對那些流動性較大、收入較低的農民工，可選擇與農村養老保險制度對接的辦法。

    階級成員：全面轉化才合格

    【背景】“進城就業的農村勞動力已經成為産業工人的重要組成部分”。這一論斷，不僅承認了農民工的工人階級屬性，而且確定了農民工在工人階級中的重要地位，同時也從根本上徹底消除了農民工融入城市社會的各種障礙。

    【觀點】張國祥委員（全國政協外事委員會副主任）：農民工已經成為工人階級的組成部分，形成階級意識和提高素質的問題就不可回避。但要在較短的時間裏使農民工真正成為工人階級的合格成員，就必須在教育上下功夫。

    對工會組織來説，首先要把農民工組織到工會中來，為他們提高組織化程度和階級素質提供一個具體的管道。在此基礎上，工會要堅持維權和教育並舉，對農民工進行職業技術培訓的同時，還要開展諸如：工人階級的性質、地位、使命等方面的教育，讓他們從思想、觀念深處融入工人階級隊伍。

    張青林委員（中國建築業協會副會長）：農民工已經實現了空間轉移，由農村到城市；崗位轉換，從務農到務工，當前急需轉變的是觀念、素質。農民工的前身是農民，由於教育投入不足，導致農民接受教育的機會遠遠少於城市居民，最直接的後果是農民的文化程度和技術能力普遍較低。較低素質的農村勞動力在實現由農村向城市轉移的過程中不僅缺乏就業優勢，而且一旦權益受侵，極易偏激，走非理性維權途徑。

    建議社會各方在依法維護農民工合法權益的同時，注重對他們的素質教育，要強化勞動部門和行業部門的協調，建立農民工培訓、教育和管理機制，特別是要加強農民工基本權益維護、法律知識、職業道德和文明常識的教育，以提高農民工的自我保護意識和保護能力。

    融入城市：系統操作才公平

    【背景】新春伊始，國務院制定了《關於解決農民工問題的若干意見》，明確切實保障農民工合法權益，改善農民工就業環境，引導農村富餘勞動力合理有序轉移，對於促進城鄉協調發展、全面建設小康社會，對於維護社會公平正義、保持社會和諧穩定，都具有重大意義。

    【觀點】王瑞璞委員（中央黨校教授、博士生導師，中國市場經濟研究會會長）：農民進城務工，實際上就是城市化的推進過程，是社會發展的必然趨勢，完全符合商品經濟、市場經濟的發展規律。因為衡量一個國家是否達到現代化程度，一個基本的衡量標準是其農村勞動力是否只佔勞動力總量的20％甚至更低，而我國目前的比例為47％。可見，推進中國工業化、城市化、現代化進程，必須解決農民工問題，讓他們真正融入工業文明和城市文明。

    其實，農民工已經不是農民，而是工人階級的新成員，只不過他們的戶籍還在農村。所以，要讓農民工在城市穩定居住下來，推進城市化進程，首先就要改革現行戶籍制度，保證每一個職工都有遷徙自由的權利。總之，只有將農民工問題置於城市教育服務管理的體系之中，實行系統操作，才能實現農民工生而平等的權利，體現社會公平。 

    ■鏈結·數據

    截至2005年底，全國已建工會企事業單位發展農民工會員2071.4萬人，佔其總數的13.8％。另據不完全統計，2006年“兩節”期間各地工會向農民工發放送溫暖資金1.54億元，慰問農民工72.93萬戶，協助行政主管部門為279.22萬名農民工討薪，共追回拖欠工資13.1億元，幫助41.26萬名農民工返鄉過年。

    2006年爭取發展農民工入會650萬人以上，力爭到2008年農民工入會率達70％，這是中華全國總工會新近確定的工作目標；並將在全國10個省（區、市）工會舉辦適合農民工特點的職工醫療互助項目試點，為農民工構築起抵御醫療風險的防線。

    ■鏈結·政策

    1月18日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議並原則通過《國務院關於解決農民工問題的若干意見》，明確解決農民工問題要堅持公平對待，一視同仁；強化服務，完善管理；統籌規劃，合理引導；因地制宜，分類指導；立足當前，著眼長遠。

    同時還指出當前要著力做好以下幾個方面工作：即抓緊解決農民工工資偏低和拖欠問題；依法規範農民工勞動管理；搞好農民工就業服務和職業技能培訓；積極穩妥地解決農民工社會保障問題；切實為農民工提供相關公共服務；健全維護農民工權益的保障機制；促進農村勞動力就地就近轉移。（記者王嬌萍 趙福中）

中國政府網2006年“兩會”專題