加強經濟運行調節　促進又好又快發展
國家發展改革委經濟運行局

    近來，各地區、各部門按照中央的要求與部署，全面貫徹落實科學發展觀，進一步加強和改善宏觀調控，工業經濟運行環境明顯改善，運行質量繼續提高，結構調整取得新進展，節能減排工作穩步推進，經濟運行中的突出矛盾有所緩解，為國民經濟平穩較快發展提供了有力支撐。為了促進經濟社會又好又快發展，我們必須加快轉變經濟增長方式，進一步做好經濟運行調節，保障經濟平穩運行。

    當前工業經濟運行特點

    一是經濟運行質量繼續提高。去年我國工業生産保持了平穩較快增長，全年規模以上工業增加值同比增長16.6%，其中4個季度分別為16.7%、18.1%、16.2%和14.8%。經濟效益穩步提高。工業企業實現利潤18784億元，同比增長31%，增幅同比提高8.4個百分點。主要工業行業實現利潤全面增長，新增利潤過於集中于上遊行業的狀況明顯改善，煤炭、石化、冶金、有色、建材五大行業新增利潤佔全部新增利潤的51.1%，同比降低16個百分點。工業企業盈利能力有所增強，銷售收入利潤率6.09%，同比提高0.27個百分點，處於近年來較高水平。其中，紡織、輕工行業銷售收入利潤率分別為3.63%和4.81%，提高0.2和0.23個百分點，為2002年以來最高水平。

    二是經濟運行支撐條件明顯增強。煤電油運供求緊張狀況明顯緩解。煤炭供需基本平衡。電力供應緊張狀況進一步好轉。成品油供應雖然繃得較緊，但在週密組織下基本保證了市場供應。華南、華東等地區運輸緊張狀況緩解。國家鐵路貨運量24.4億噸，同比增長5.8%。

    三是結構調整取得積極進展。依法淘汰了一批落後生産能力。煤炭行業關閉小礦井5900多處，淘汰落後産能1.1億噸。電解鋁行業淘汰落後産能120萬噸，絕大多數企業已使用先進的預焙槽技術。水泥行業先進生産力發展迅速，新型幹法水泥比重超過50%。企業兼併重組繼續推進。寶鋼與新疆八一鋼廠實行戰略重組，唐鋼、宣鋼、承鋼合併為河北唐鋼集團公司，中鋁公司通過並購等方式相繼控股了一批鋁行業的骨幹企業。

    四是重點行業節能降耗穩步推進。去年以來，通過推進産業結構調整，實施差別電價政策、調整外貿和稅收政策，加強電力需求側管理，重點行業能耗有所下降。據行業統計，去年電力行業供電煤耗366克/千瓦時，比上年下降4克/千瓦時。三大石油公司預計全年節約能源350萬噸標準煤，節水1億立方米。去年前11個月，重點大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水分別下降5.7%和18.9%；重點企業噸鋁綜合交流電耗14578千瓦時，下降55千瓦時。

    五是工業産品出口結構繼續優化。高新技術産品出口增長29%，高於總體出口增幅1.8個百分點。機械行業出口産品結構進一步優化，聯合收割機、石油鑽採設備、小轎車等附加值較高的産品增速高於一般産品增速。煤炭、未鍛軋鋁等部分高耗能、高污染和資源性産品出口過快增長的勢頭得到有效抑制。全年工業産品出口交貨值增長22.9%，比上年減緩3.2個百分點。

    六是區域經濟共同發展。東、中、西部地區工業增長質量均有所提高。西部地區在國家繼續加大投入力度等政策的支持下，保持了較快增長；中部地區積極落實中部崛起政策，承接東部産業轉移，發展速度加快；東部地區産業轉型穩步推進。

    切實加強經濟運行調節

    今年我國經濟發展面臨的內外部環境仍較為有利。從工業經濟運行看，近年來通過加強和改善宏觀調控，經濟運行支撐條件明顯增強，為繼續平穩較快增長奠定了基礎。隨著科學發展觀的落實，各方面將工作重心進一步轉向經濟結構調整和增長方式轉變，運行的質量將繼續提高。與此同時，經濟運行中仍存在一些矛盾和問題，需要引起高度重視並及時採取措施。我們要緊緊圍繞中央經濟工作會議提出的“四個著力”和全國發展和改革工作會議提出的要求，全面落實科學發展觀，進一步做好經濟運行調節，保障經濟平穩運行，促進又好又快發展。

    (一)把抓好節能減排落實到經濟運行工作的各個方面。一是加強能源需求側管理。進一步推進電力需求側管理，抓緊制定專項規劃和管理辦法，規範有序用電，開展能效電廠試點，推動長效機制的建立。推動企業節能減排的技術改造，促進節能技術的推廣和節約型産品的使用。二是推動重點行業結構調整。貫徹落實國家産業政策，繼續推進煤炭、鋁、水泥等行業結構調整，加快制定配套政策文件。完善市場準入條件、差別電價和稅收等政策，加快淘汰落後産能、工藝和産品。支持優勢企業打破體制障礙，實現跨地區、跨行業兼併重組。鼓勵、支持、引導中小企業依據産業政策提高産業層次和企業素質，促進又好又快地健康發展。三是優化能源資源配置。在煤電油運等要素協調工作中進一步體現鼓勵節能降耗、循環經濟、保護環境的政策導向。優化電力資源配置，優先安排低污染、高效機組上網發電，充分利用可再生資源。

    (二)做好能源交通供應保障。針對能源、交通供需總體趨於平衡，局部地區依然偏緊的情況，做好科學合理的協調調度。著力優化煤炭、電力、成品油、運輸供給結構，加強上下游行業之間、區域之間的協調配合。把解決涉及人民群眾切身利益的問題放在更加突出的位置，優先協調解決好居民生活用煤、用電、用油、用氣的需要。在保證重點地區、重點用戶、高峰時段能源、運輸需求的基礎上，為經濟社會發展提供安全、經濟、優質的能源保障。繼續推進煤炭訂貨制度改革，推動煤炭市場體系建設。

    (三)積極推進現代物流業發展。充分發揮全國現代物流部際聯席會議及其辦公室的職能，加強部門間協作配合和信息共享，建立長效機制。完善現代物流發展的宏觀政策環境，加強對現代物流發展中的重大問題的調查研究。全面推行現代物流統計核算制度，做好現代物流基礎性工作。

    (四)著力做好應急保障和安全生産工作。結合“十一五”突發公共事件應急體系建設規劃的實施，推進應急物資保障監測網絡和預警體系建設，建立健全應急物資保障信息共享和協調機制。精心組織安排防治重大疫情的疫苗、藥品以及消殺、防護等用品的有關生産、儲備和調運工作。會同有關部門規範煤炭資源整合，促進煤礦企業的改造重組。做好安全生産工作，認真落實煤礦生産能力核定標準，堅決杜絕超能力、超強度、超定員生産，防止重特大安全事故的發生。