12月11日，在天津港東疆港區，中共中央政治局委員、天津市委書記張高麗宣佈，我國迄今規劃面積最大的保稅港區——天津東疆保稅港區一期4平方公里開港！

    海岸邊, 碼頭作業區綠色集裝箱裝卸橋巍然高聳，一排排集裝箱吊裝出發；物流加工區20萬平方米的倉庫陸續投入使用；聯檢服務中心大廳，海關、檢驗檢疫、邊檢、海事等監管部門聯合辦公，快捷有序。這裡是我國北方國際航運和物流中心的核心功能區，涉外經濟體制改革的試驗區，天津濱海新區開發開放的標誌區。

    先行先試 承擔改革使命

    張麗麗，身兼東疆港區建設指揮部總指揮的天津港集團副總工程師，此刻她眼中的保稅港區，像一個剛出世的孩子，健康漂亮。規劃建設中的東疆為天津港最年輕的港區，是利用疏浚航道棄土人工吹填造陸的半島，三面環海，一面與陸地連通，南北長10公里，東西寬3公里，包括碼頭作業、物流加工、綜合配套服務三大區域，其中前兩個區域中的10平方公里，國務院批准設立保稅港區。

    2004年天津港集團開始吹填造陸，迄今吹填泥方量1.9億立方米，成陸16平方公里，被稱為循環經濟的一個範例。

    天津市委、市政府根據東疆港區獨特的地理環境和區位優勢，抓住機遇，提出了將東疆港區辟建為保稅港的設想並上報國務院。2006年5月，國務院下發《關於推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》，批准天津濱海新區為全國綜合配套改革試驗區，提出為適應天津建設北方國際航運中心和國際物流中心的需要，借鑒國際通行做法，在天津港東疆港區設立保稅港區。

    同年8月，國務院正式批復設立天津東疆保稅港區，指出其功能和稅收、外匯政策參照上海洋山保稅港區的有關規定。“此外，可根據全國綜合配套改革試驗區建設的相關要求，在機制、體制創新等方面先行試驗一些重大的改革開放措施。”賦予天津東疆保稅港區先行先試的歷史使命。

    天津市政府隨即成立了東疆保稅港區籌建領導小組，確定了2007年底首期封關運作的目標，建港全面提速。

    今年1月，海關總署《關於支持天津濱海新區開發開放的總體意見》説，支持東疆保稅港區建設，“逐步形成與一些發達國家和地區的‘自由港’或‘自由貿易區’相倣、具有全面保稅功能的大型綜合性‘海關保稅監管區域’”。條件成熟時，在此進行建立自由貿易港區的改革探索。

    “自由港”或“自由貿易區”的探索終於破題、起航。

    自主創新 泥潭聳立碼頭

    “很累，但有強烈的成就感！”傅海峰望著保稅港區寬闊的集裝箱碼頭説，他是天津港東疆建設開發公司工程部副主任、工學博士，東疆港區海上和陸地的第一根樁都是他組織打下的。傅海峰回憶，第一批登島的建設者只能站在西內堤2.5米的圍埝上，其餘都是吹填的淤泥。無水、無電、無路，人員、設備、物資，連一瓶水都要靠小船從對岸20公里外運過來，條件異常困難。

    淤泥吹填的陸地，如同一片沼澤，建設者們在泥漿上鋪著荊笆，踩著荊笆，邁出了第一步。軟基處理，為不陷入沒頂的淤泥，工人們用繩子繫腰進行作業。海上最大風力9級以上，地面最熱40攝氏度以上。潮漲潮落，工程船隨之起起伏伏，坑洼不平的路，飛揚的塵土讓人感到艱苦和枯燥。“智慧＋勤奮＋毅力＋團隊”， 張麗麗列出東疆建設者成功的等式。

    在東疆建設高潮，挖泥、打樁、起重、拖輪、交通、材料運輸70余條船舶在海面上往來穿梭，數平方公里的島上萬名建設大軍平行施工。

    自主創新搶時間，是建設者的制勝法寶，天津港集團董事長于汝民説。從“船運粉細沙，泵船上岸”工藝到靠船構件直角改圓角，從改進GPS定位方法到引進混凝土面層抹光新設備，東疆保稅港區建設進程中的管理、設計、施工，每一步都伴隨著大膽創新。19項技術創新成果得到應用，兩項工藝獲得國家專利，天津港集團規劃建設部部長李偉介紹，由深水圍埝、吹填成陸技術到集裝箱碼頭建設，甚至世界港口建設中的尖端技術和從未遇到過的技術問題，在東疆港區全都組織專家，進行技術諮詢和研究。“東疆保稅港區是一個巨大的科技創新成果，” 李偉稱。

    沒有實例為參考，施工條件千差萬別，設計、建設、監理、監測單位遇到難題，現場馬上協調，從不過夜，經常深夜推敲方案，清晨付諸實施。注重質量，不留死角，“因為沒有時間返工，必須一次達標，”天津港監理公司副總經理周青松説。

    18個月，我國單項碼頭工程規模最大的集裝箱碼頭聳立，8個月，保稅港區的運作中樞、3.1萬平方米聯檢服務中心拔地而起。全程施工無一起安全事故，碼頭質量申請國家級大獎。而這樣又好又快的速度是在邊吹填邊建設的泥潭上出現的，堪稱濱海新區開發開放的一個壯舉和縮影。

    東疆保稅港區的建設，國家相關部委、天津方方面面傾注了巨大的心血。許多負責同志深入港區現場調研，解決問題，探索經驗，謀劃長遠，稱讚這裡是震撼世界的舞臺。

    開發開放 描繪壯闊畫卷

    東疆保稅港區重點發展國際中轉、國際配送、國際採購、國際轉口貿易和出口加工五大功能，建設者在泥潭搭起了舞臺，出演的是涉外經濟體制改革的大戲，體制、機制的突破與創新。海關總署會同國家有關部門、天津市在東疆保稅港區基礎與監管設施建設的同時，根據濱海新區綜合配套改革試驗區的要求，與國際接軌，反復研討，勾畫設計東疆保稅港區先行先試的模式，朝向自由貿易港區進行探索。

    東疆保稅港區集港口、保稅區、出口加工區、保稅物流園區等優勢于一體，功能整合，政策疊加，天津海關關長黃勝強説，這裡與傳統海關特殊監管區域比較，增加了港口作業功能，實現了真正意義的區港聯動，是目前內地對外開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全的特殊功能區。

    天津檢驗檢疫局探索特殊監管區域內的查驗模式，在東疆保稅港區集中查驗、集中審單、集中轉檢運輸，建立集中查驗場庫和電子平臺，實施網上申報，電子集中審單，出區進口的貨物，可加封調到二線區域或轉往內地施檢，加快流程。

    天津市政府法制辦公室主任矯捷介紹，與已運行的國內保稅港區相比，東疆保稅港區突破性地提出，借鑒國際通行規則，實行特殊的監管、稅收、外匯、貿易、投資和航運政策，進行綜合配套改革，建成具有國際競爭力的高度開放的綜合貿易港區。

    東疆保稅港區依法推行改革，天津市政府通過的《天津東疆保稅港區管理規定》已于11月1日起施行，為體制機制的創新立法。

    ——創新的口岸監管體制。給予口岸聯合監管協調委員會以法律地位，由海關、檢驗檢疫、邊檢、海事、保稅港區管委會等單位組成，聯合查驗，信息共享，設施共用。對境外入區的貨物，檢驗檢疫部門只檢疫不檢驗；對入區的國際航行船舶，實施電訊檢疫或者碼頭檢疫，一般不再錨地檢疫；對進出保稅港區的危險貨物，實行異地電子申報，對誠信等級高的企業所申報的危險貨物，可視為內陸直接裝船，不再開箱查驗。

    ——便捷的貿易通關制度。保稅港區與境外之間進出的貨物，海關實行備案管理，不實行進出口許可證件管理；從境外入區的貨物予以保稅或者免徵關稅和進口環節稅，從保稅港區運往境外的貨物，免徵出口關稅；從保稅港區進入國內的貨物，按實際狀態徵稅；保稅港區企業生産的供區內銷售或者運往境外的産品，免徵相應的增值稅和消費稅。區內企業之間的貨物交易，不徵收增值稅和消費稅，自由流轉；國內貨物入區視同出口，實行退稅。

    東疆保稅港區猶如強大的磁極，吸引眾多國內外集裝箱班輪公司、物流企業和大型企業集團，紛至沓來，揮師東疆。

    到2010年，天津港東疆港區30平方公里整體成陸，10平方公里保稅港區全部封關。

    這裡，一片投資的熱土，一幅開發開放的壯闊畫卷。  （記者 傲騰 陳傑 沈寅）