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加快發展文化事業和文化産業
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2007年11月02日   來源:國務院辦公廳

    (一)繼續推進文化體制改革。

    一是堅持“區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開”的方針,推動文化體制改革深入發展。召開全國文化廳局長會暨深化文化體制改革經驗交流會,全面部署2007年文化體制改革工作。積極推動事業單位轉企改制工作,一批改革試點單位著手制定轉制方案。印發了《關於高等學校出版體制改革工作實施方案》,推動大學出版社轉企改制。加強對地方文化體制改革的調研與指導,開展文化體制改革研討和培訓工作,推動地方出版單位體制改革,部分單位成功掛牌上市。新華書店轉企改制、結構調整和上市融資取得新進展。

    (二)完善文化産業政策。

    印發了《關於獎勵優秀出口文化企業、文化産品和服務項目的通知》和《文化産品和服務出口指導目錄》,著手準備《文化産業促進法》立法工作。申請設立國家文化産業發展專項資金,引導社會資本進入文化産業,利用中小企業發展專項資金,重點支持中小型文化企業發展,利用政策性貸款,支持文化企業發展。印發了《關於開展中國文化産業創新獎評審工作的通知》,鼓勵引導文化企業和個人增強創新意識。第三屆中國(深圳)國際文化産業博覽交易會全面展示了我國文化産業最新發展成果,總成交額比上屆增長75%。

    (三)加大文化事業投入,繼續抓好國家重大文化工程建設。

    一是加大對2007年重大文化項目資金投入,積極爭取中央補助地方文化事業發展專款,保障文化事業發展。二是基礎設施建設穩步推進。國家博物館改擴建工程、國家圖書館二期工程暨國家數字圖書館工程、中國美術館二期擴建工程、故宮博物院整體大修工程等建設項目陸續啟動、穩步推進。受項目審批及拆遷、規劃等因素影響,部分項目的推進還存在一些困難,正在協調推進。三是積極推動新聞出版重大工程。“中華大典”工程正在按計劃推進,“三個一百”原創出版工程通過評審,“中華字庫”建設工程、“國家數字複合出版系統”研發工程、“數字版權保護技術”研發工程、“國家知識資源數據庫”工程已分別成立立項工作組。《中華數字古籍全書》出版工程已完成項目論證,編制了可行性研究報告。未成年人思想道德建設“十一五”國家重大電子出版工程已形成具體策劃方案。

    (四)大力發展和繁榮文學藝術事業。

    大力培養優秀的藝術表演、劇目編導演和院團管理人才,加大對精品劇目的宣傳和推廣的力度,使更多基層群眾能夠享受到高水準的藝術作品,幫助藝術院團做大做強,廣泛參與市場競爭,取得社會和經濟效益雙豐收。一是推動代表國家水準和民族特色的藝術精品建設。加大歷年精品劇目在全國的展演力度,為精品劇目所屬院團走向市場創造良機。國家重大歷史題材美術創作工程開展順利,在美術界引起強烈反響,得到社會各界的廣泛關注。二是光大民族文化的優秀傳統,在繼承中創新發展。對京劇、崑曲、豫劇、瓊劇等優秀民族傳統戲曲進行深入調研,給予系統扶持。繼續實施《國家崑曲藝術搶救、保護和扶持工程》,開展全國重點京劇院團評估,隆重舉行話劇百年紀念活動。三是為基層群眾服務,提高基層院團生存能力。以弘揚優秀民族文化,落實西部大開發戰略為切入點,進行“三下鄉”慰問演出。在西部地區舉辦各類培訓班,為西部各省市的藝術創作人才提供學習和交流的機會,促進西部地區藝術創作水平的提高。四是進一步繁榮發展新聞出版事業。精心安排報送弘揚社會主義和諧文化和迎接、學習、宣傳、貫徹十七大的重點出版物選題,組織紀念建軍80週年重點出版物的出版發行工作。大力推動原創出版,推進“三個一百”出版原創工程。認真做好服務“三農”出版物和未成年人出版物的出版發行工作。

    (五)進一步完善公共文化服務體系,繼續推進全國文化信息資源共享工程、社區和鄉鎮綜合文化站、農家書屋工程建設。

    全國文化信息資源共享工程取得重大進展。截至目前,中央財政累計投入達9.03億元,地方累計投入超過7億元,數字資源量達到60TB (1TB數據量相當於25萬冊電子圖書或926個小時視頻節目)。與農村黨員幹部現代遠程教育工程、農村中小學現代遠程教育工程密切合作,共建基層服務點分別超過35萬個,輻射人群上億。

    社區和鄉鎮綜合文化站建設工程穩步開展。目前,全國城市街道綜合文化站共有4168個,佔全國6355個街道總數的65.6%;城市社區共有文化室3.98萬個,佔社區總數8.0萬個的49.3%。全國農村需要新建、改建文化站2.7萬個,佔鄉鎮總數(3.5萬)77.14%;村文化室共有9.79萬個,佔行政村總數62.4萬個的15.7%。2007年安排中央預算內(國債)投資1億元,用於啟動鄉鎮文化站建設試點。

    農家書屋工程建設順利進行。印發《“農家書屋”工程實施意見》,全國建成各類“農家書屋”10000余家,推薦各類適農出版物4400多種。建立“社區書屋”6萬多家,惠及兩億多城鄉人口。圍繞“同享知識、共創和諧”推進全民閱讀活動,廣泛開展各類捐書活動。

    (六)加強網絡文化建設和管理,加強文化市場管理,深入開展掃黃打非工作。

    為進一步加強網吧和網絡遊戲市場管理,開展了網吧、網絡遊戲行業及與青少年成長課題的調研,印發了《關於進一步加強網吧及網絡遊戲管理工作的通知》、《關於保護未成年人身心健康 實施網絡遊戲防沉迷系統的通知》和《網絡遊戲防沉迷系統及實名認證服務協議》。

    開展2007年全國文化市場行政執法隊伍建設年活動,召開全國文化市場行政執法工作會議,舉辦全國文化市場行政執法人員培訓班,推進文化執法隊伍建設。採取措施解決演出高票價問題,舉辦首屆中國演出娛樂博覽會暨歌廳文化節,開展全國卡拉OK內容管理服務系統籌建工作,加強演出娛樂市場管理。大力扶持連鎖門店、發展連鎖經營櫃臺,讓正版音像製品進超市、進商場、進書店、進報亭、進社區等,為消費者購買正版音像製品提供最大便利。

    深入開展掃黃打非工作。深入開展“反盜版天天行動”,力爭達到“合法門店無盜版”的目標,對重點地區或場所進行重點整治、重點監控。加強聯合執法,嚴懲遊商地攤及無證照經營。印發《關於印發<依法打擊網絡淫穢色情專項行動工作方案>的通知》, 4月至9月在全國範圍內組織開展依法打擊網絡淫穢色情專項行動。4月26日“世界知識産權日”,組織全國違法音像製品統一銷毀活動,2535萬多張(盤)各類違法音像製品被集中公開銷毀。積極開展文化市場行政執法檢查,查處一批重大案件。

    (七)加強自然和文化遺産保護,做好文化遺産普查工作。

    頒布實施了《文物出境審核標準》、《文物進出境審核管理辦法》、《文物保護工程監理資質管理辦法》(試行),完成了《歷史文化名鎮(村)保護規劃編制辦法》、《歷史文化名鎮(村)保護管理辦法》初稿,進一步推進文化遺産立法工作。

    文物保護重點工作取得明顯成效。圍繞三峽建設工程、南水北調工程等國家重大基本建設項目做好文物保護工作。加大文物維修保護力度,西藏三大文物工程和“十一五”期間將開展的十大文物保護工程的前期準備工作進展順利。大遺址保護工作基本形成了三線(大運河、絲綢之路新疆段、長城)、兩片(西安片區、洛陽片區)的格局。加強對世界遺産的監測管理,組織專家對13處世界文化遺産監測巡視,繼續推進長城保護規劃大綱編制工作,全面開展長城資源調查。提升博物館社會服務功能,推進博物館等公共文化設施向未成年人等社會群體免費開放。加強對文物市場的管理,加強拍賣標的審核,重點監控標的中出土文物和境外回流的水下文物(海撈瓷)。積極開展文物對外交流,擴展與各國文化遺産部門以及國際組織的合作。

    風景名勝區監管信息系統建設進展較快,印發了《關於做好2007年國家級風景名勝區監管信息系統建設工作的通知》,完善了國家級風景名勝區遙感數據本底庫建設,組織開展2007年國家級風景啟勝區遙感監測核查前期準備和風景名勝區綜合整治全面驗收工作。加強對歷史文化資源的搶救性保護,完成了第三批中國歷史文化名鎮(村)的命名工作、金華等申報國家級歷史文化名城的審查報批工作,“中國南方喀斯特”申遺項目在第31屆世界遺産大會上成功列入《世界遺産名錄》。

    開展國家級非物質文化遺産項目代表性傳承人命名工作,確定第一批國家級非物質文化遺産項目代表性傳承人共五大類、226名。開展以“保護文化遺産,構建和諧社會”為主題的“文化遺産日”宣傳、表彰活動。召開了全國文化遺産保護工作表彰大會,對近年來在文化遺産保護工作中取得突出成績的先進工作者、先進集體和先進個人進行表彰。

    正式啟動第三次全國文物普查,國務委員、國務院第三次全國文物普查領導小組(以下簡稱領導小組)組長陳至立主持召開領導小組第一次會議,研究部署第三次文物普查工作。在河南鄭州舉辦了第三次全國文物普查培訓班。各地區紛紛成立文物普查機構,開展培訓活動和文物普查試點。

    (八)進一步拓展對外文化交流渠道,提升對外文化交流質量和水平。

    集中力量舉辦大型對外文化交流活動,在俄羅斯舉辦中國年框架內的“中國文化節”,在日本東京成功舉辦了中日文化體育交流年中方開幕式“守望家園——中國非物質文化遺産專場晚會”,為慶祝中以建交15週年,在以色列舉辦中國文化節。

    配合胡錦濤總書記訪問非洲,溫家寶總理訪問日本和韓國等重要國事訪問,組派藝術家小組多國演出,獲得圓滿成功。

    進一步推進與美國和歐盟國家文化關係的發展。協助美國肯尼迪中心國際藝術委員會在京召開了國際藝術委員會年會,在我國舉辦了西班牙年活動和第二屆“中法文化交流之春”,在比利時舉辦了“中比文化交流之春”,在西班牙舉辦了“中國文化節”。

    加強與斯裏蘭卡、馬爾代夫、朝鮮等周邊和發展中國家的文化合作關係,加強與國際組織和區域性組織的合作,在國際多邊舞臺加強中國文化的影響力,在成都舉行了聯合國教科文組織保護非物質文化遺産政府間委員會特別會議。

    積極推進駐外文化中心建設工作,發揮文化中心的窗口作用。據不完全統計,駐馬耳他、巴黎、漢城、開羅、毛裏求斯、貝寧等6中心上半年共舉辦演出、展覽、講座、文化周、比賽、影視放映等文化活動180余場。

    籌備2007年法蘭克福書展中國展團的有關活動、紀念香港回歸10週年大型書展、北京國際圖書博覽會、第三屆海峽圖書交易會等重大活動,擴大對外出版交流的規模與影響。

    (九)廣播電視村村通工程。

    加強全國農村中央廣播電視節目無線覆蓋工程建設。4月份,召開了全國中央廣播電視節目無線覆蓋工作會議。中央財政在2006年和2007年安排了專項資金30億元對全國縣及縣以上轉播中一廣播和中一、中七電視節目的大中功率設備進行更新改造和運行維護。廣西、吉林、貴州、海南、內蒙古、河北、黑龍江等省區共落實轉播省級廣播電視節目無線覆蓋專項資金2.5億元。

    推進20戶以上已通電自然村“盲村”建設。5月份,下達了2007年20戶以上“盲村”村村通建設任務和國家對中、西部地區的資金補助額度,共5億元。廣西、四川等省區黨委、政府專門印發文件,對“村村通”工作進行部署。甘肅、湖南、寧夏等省區政府將“村村通”列入為民辦實事工程之一,要求切實抓緊抓好。

    扶持有條件的農業大省開辦對農頻道(率)。截至2007年7月,除中央電視臺開辦了上星傳輸的第七套節目農業軍事頻道外,山東、陜西等9個省、地級電視臺各開辦一套對農電視頻道,江西、河南等23個省、地級電臺各開辦一套對農廣播。

    (十)農村電影放映工程。

    5月底,召開了全國農村電影工作會議,對農村電影工作進行部署。2007年發展改革委將投入7000萬元用於農村數字電影,財政部安排1.98億元用於中西部地區農村電影放映場次補貼。按照“統籌規劃、科學布點,擴大覆蓋、形成網絡”的要求,加快構建覆蓋廣大農村的數字電影服務體系,已落實今年為農村電影數字放映提供的故事片60部,科教片30部。

    (十一)網絡文化的建設和管理。

    對加強IP電視、手機電視及互聯網傳播視聽節目的管理,提出了具體的設想和措施,制定互聯網視聽節目有關管理規定,規範互聯網上傳播視聽節目、網上使用廣播電視專有名稱等相關業務的管理。

    積極推進中央重點新聞媒體網絡建設,央視國際網站把電視的品牌資源、內容資源和營銷資源延伸到網絡上,實現了視頻內容採集、編目、製作、索引、存儲、發佈、播出的自動一體化。中國廣播網設立了59個專業頻道,400多個欄目。國際在線已經成為由43種文字、48種語言組成的世界上文種數量最多、音頻語種數量第二的網站。舉辦了第二屆“網上文明之聲展播活動”,進行反映中華民族優秀文化、弘揚主旋律的廣播作品、DV作品評選活動。

    加大了對網上傳播淫穢色情等有害視聽節目的監管力度,對全國從事視聽節目傳播活動的網站進行了全面摸底、統計和分析,對境內外傳播淫穢色情網站和六合彩等賭博迷信信息網站進行了排查,處理了一批違法違規傳播視聽節目的網站。加強互聯網視聽節目監管技術系統建設,為全國互聯網視聽節目監管技術系統的建設工作進行了先期預演和技術儲備。

    (十二)孔子學院建設和漢語國際推廣取得顯著進展。

    1-6月,全球共新增孔子學院43所(包括孔子學校、孔子課堂),截至6月底,全球已舉辦158所孔子學院,分佈在54個國家和地區,同時,孔子學院總部在今年4月正式掛牌成立。對外漢語教師選派和培養改革力度進一步加大,上半年向27個國家派出教師130人(包括孔子學院中方院長);向29個國家派出漢語志願者938名,完成全年任務的78%,目前,派出的教師和志願者已達3500人。國際漢語教材資源開發推廣邁出新步伐。