發展社會主義市場經濟，關鍵是使市場主體平等競爭，增強經濟活力。行業壟斷在我國還不同程度地存在，需要加快解決。解決壟斷問題，根本出路在於深化改革。一方面，加快對壟斷行業本身進行分類改革，另一方面，深化行政管理體制和産權制度改革。

    第一，深化電力、郵政、電信、鐵路等行業改革。我國電力體制改革取得重大進展，政企分開、廠網分開基本實現，發電領域競爭態勢已經形成，新型電力監管體制初步建立。當前應鞏固已有改革成果，把電力體制改革繼續推向深入，重點解決電源結構不合理、電網建設相對滯後、市場在電力資源配置中的基礎性作用發揮不夠等突出問題。深化電力體制改革的基本原則是：堅持以改革促發展，堅持市場化改革方向，堅持整體規劃、分步實施、重點突破。主要任務是：一是抓緊處理廠網分開遺留問題，逐步推進電網企業主輔分離改革。二是加快電力市場建設，著力構建符合國情的統一開放的電力市場體系，形成與市場經濟相適應的電價機制，實行有利於節能環保的電價政策。三是進一步轉變政府職能，堅持政企分開，健全電力市場監管體制。2005年國務院印發郵政體制改革方案並付諸實施，主要包括：重組郵政監管機構，組建國家郵政管理局和中國郵政集團公司；改革郵政主業和郵政儲蓄；完善普遍服務機制、特殊服務機制、安全保障機制和價格形成機制。下一步重點是繼續貫徹落實好郵政體制改革方案，進一步完善郵政監管體系。通過改革重組，電信市場初步建立了不同規模、不同業務、不同所有制企業相互競爭、優勢互補、共同發展的市場格局。目前，基礎電信領域有六家全國性運營商，增值電信領域有17000多家經營者，其中97％以上含有民營資本。要根據當前電信領域存在的深層次問題，繼續落實電信體制改革措施。鐵路行業改革重點是研究制定鐵路投融資體制改革和鐵路體制改革總體方案。

    第二，穩步推進供水、供氣、供熱等市政公用事業改革。目前，城市供水、供氣、供熱普遍引入競爭機制，市政公用事業投資、建設、運營市場全方位開放，市場機制在資源配置中的基礎性作用明顯增強。下一步市政公用事業市場化改革，應以維護公共利益為前提、以分類改革為原則。改革的重點：一是培育規範競爭的市場主體。加快對傳統國有企業的改造，使之成為合格的市場主體。同時，還要積極創造條件，引導非國有市場主體進入。二是營造有效競爭的市場結構。實現這一目標模式，就必須打破行政壟斷、管制自然壟斷、反對經濟壟斷。加快政府職能轉變和機構改革的進程，建立與市場經濟要求相適應的國有資産管理和運營體制，真正實現政企分開。三是形成科學合理的價格形成機制。價格形成機制是市場機制的核心，是市場發揮作用的最基本、最有效的形式。市政公用事業市場化改革必須把形成科學合理的價格形成機制納入其中。四是構建與市場化相適應的監管體系。主要包括市場準入與退出的監管、價格監管、産品與服務質量監管、運行安全監管、競爭秩序監管，並建立相對獨立、專業的監管機構。通過有效監管，既確保市政公用事業的運行安全，又充分發揮市場機制的基礎性作用。

    第三，進一步放寬市場準入，引入競爭機制，實現投資主體和産權多元化。一是進一步深化壟斷行業改革，必須實行政企分開、政資分開，加快構造壟斷行業的有效競爭格局，加快壟斷行業建立現代企業制度的步伐，加快推動相關行業的法制建設，逐步建立和完善公開透明、監管有力的壟斷行業監管體系。採取多種形式，進一步實現投資主體和産權多元化。競爭性行業一般不要建立國有獨資企業，同時盡可能消除非國有經濟準入的障礙，以確保能夠充分競爭，防止經濟壟斷的形成。對於由於競爭形成的經濟壟斷，則按照反壟斷法的規定進行處理。對於部分基礎設施和自然壟斷行業，在避免重復建設和無序競爭的前提下，應當允許非公有投資者以參股形式進行投資，並盡可能發揮市場機制的作用。對市場機制不能發揮作用的領域和環節，則從各方面加強政府監管，以防止歷史上曾經出現的"鐵老大"、"電老虎"現象的發生。對於一些公益性的行業，鼓勵社會資本積極參與投資，同時加強政府規制，既要保證投資者能夠取得合理的收益，又要防止造成壟斷，損害社會和消費者利益。二是實現投資主體和産權多元化可以採取多種途徑。對一些盈利性的運輸、通信、能源等壟斷行業，應根據條件成熟程度，逐步地、普遍地進行股份制改造。對於能夠改造為規範股份公司的，應爭取早日上市。對不能整體改制的企業，應採取分類、分解的辦法，逐步實現股份制改造。對條件暫不成熟的企業應通過發行可轉換債券的方式，分階段實現股份制改造。在條件成熟時，應擴大社會債券發行的範圍，以多種形式實現壟斷行業投資的社會化，為壟斷行業的股份制改革創造條件。推行股份合作制。它主要是由一家或幾家企業（或個人）與政府授權的國有資産投資經營公司聯合成立項目公司對項目進行投資建設，並按協定比例出資和佔有股份。此種形式，由於有政府的參與，可以提高投資者對投資的信心，由於有私人資本的參與可以提高資金效率和經營服務水平。（國研室提供）