土地是民生之本、發展之基。我國是一個人多地少的發展中國家，土地問題始終是現代化建設進程中一個帶有全局性、戰略性的重大問題。嚴格土地管理，推進節約集約用地，是我們面臨的一項長期而緊迫的任務。

    我國耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口。我國人均耕地只有1.4畝，不到世界平均水平的40%。優質耕地少，後備資源嚴重不足，土地墾殖率和復種指數已處於世界較高水平，補充耕地和提高耕地利用程度的潛力十分有限。我們面臨的人地矛盾，是世界上最尖銳、最突出的。更為嚴峻的是，有限的耕地資源還在不斷減少，土地沙化、水土流失和粗放利用還在延續。1996年到2005年，全國耕地保有量從19.5億畝減少到18.3億畝。國家"十一五"規劃綱要提出，到2010年全國耕地保有量不低於18億畝。我國目前正處在工業化和城鎮化加快發展階段，隨著經濟社會發展和人口增加，基礎設施和生態建設還不可避免要佔用一部分土地及耕地，今後人地矛盾將更加突出。解決這一矛盾的根本出路，就是嚴格土地管理，大力推進節約集約用地，保護和利用好每一寸土地，努力走出一條適合我國國情的節地型發展道路。

    《政府工作報告》指出，節約集約用地，不僅關係當前經濟社會發展，而且關係國家長遠利益和民族生存根基。節約集約用地，主要包括三層含義：一是節約用地，各項建設都要儘量節省用地，千方百計不佔或少佔耕地；二是集約用地，每宗建設用地必須提高投入産出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節奏，改善建設用地結構、佈局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。近年來，我國在嚴格土地管理，加強土地調控，推進土地節約集約利用方面做了大量工作，取得了積極成效，但節約集約用地的潛力仍然很大。目前我國新增建設用地規模增長過快，結構不夠合理，土地利用總體上仍然比較粗放，亂佔濫用耕地、嚴重浪費土地的現象非常普遍，一些地方還在搞花園式工廠、寬馬路和大廣場，一些房地産開發商、工貿企業囤積土地牟取暴利。我們要牢固樹立科學發展觀，正確處理長遠利益與當前利益、整體利益與局部利益的關係，正確處理保護耕地與發展經濟的關係，切實保護好中華民族賴以生存和發展的土地資源。

    一是認真執行土地總體利用規劃和年度計劃。嚴格控制佔地規模，禁止擅自將農用地轉為建設用地，禁止通過"以租代徵"等方式使用農民集體所有農用地進行非農業建設，擅自擴大建設規模。嚴格執行新修訂的禁止類和限制類項目用地的規定，特別要禁止別墅類房地産開發、高爾夫球場、黨政機關和國有企事業單位新建培訓中心等項目。

    二是加強耕地特別是基本農田保護。保護耕地，就是保護農業綜合生産能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最重要的是保護基本農田。保護基本農田要做到，一是總量不能減少，一定要守住全國耕地不少於18億畝這條紅線；二是用途不能改變，基本農田必須用於農作物生産；三是質量不能下降，要加強耕地質量建設，提高耕地集約利用水平。促進農村節約集約利用建設用地，指導村鎮按節約集約利用土地原則做好規劃和建設。嚴格限制毀田燒磚。

    三是抓緊完善和嚴格執行節約集約用地標準。加強建設用地定額管理，控制增量，盤活存量，管住總量，提高土地投資強度、容積率和建設密度，優化土地利用結構，提高土地利用效率和集約化程度。新上項目首先要利用存量土地，工商業項目用地要規定單位土地投資強度和開發進度。認真執行國家産業政策，對那些淘汰類、限制類的投資項目，要禁止或限制用地。引導企業提高土地利用率，積極鼓勵和支持企業利用現有土地增加投資、擴大生産規模。鼓勵建設多層廠房，開發區要積極推廣標準廠房，提高土地容積率。鼓勵利用荒地、廢地等搞建設，儘量不佔或少佔耕地。基礎設施和公益性建設項目，也要節約合理用地。

    四是嚴格控制工業用地。國家統一制訂並公佈各地工業用地出讓最低價標準，工業用地出讓最低價標準不得低於土地取得成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和。在繼續規範經營性用地出讓的同時，全面落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，出讓價格不得低於公佈的最低價標準。非法低價出讓國有土地使用權，甚至搞"零地價"招商引資的，要依法追究有關人員的法律責任。五是規範土地轉讓收支管理。國有土地出讓總價款全額納入地方預算，繳入地方國庫，實行"收支兩條線"管理。調整建設用地有關稅費政策，提高新增建設用地有償使用費繳納標準，提高城鎮土地使用稅和耕地佔用稅徵收標準，改進和完善土地有償使用費的分配使用管理。六是嚴格土地管理責任制。強化對土地管理行為的監督檢查，嚴肅懲處各種土地違法違規行為。（國研室提供）