大力推進節能降耗和污染減排，既是緩解能源資源供求矛盾的重大舉措，也是從源頭上減少污染、改善生態環境的重要途徑。做好這項工作的一個重要方面，就是要在大力調整産業結構，加快發展服務業和高技術産業，構建有利於節能減排的産業結構的同時，突出抓好重點領域、重點行業的節能減排工作。
第一，強化工業節能減排工作。工業能耗佔總能耗的70%，是節能減排潛力最大的領域。要突出抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、石油石化、化工、建材等重點耗能行業和年耗能1萬噸標準煤以上企業的節能工作。利用中央和地方投資，全面實施燃煤工業鍋爐改造、區域熱電聯産、餘熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化、建築節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和技術服務體系等十大重點節能工程。企業是最基本的經濟單元，也是節能降耗、建設節約型社會的主導力量。要繼續開展千家企業節能行動，引導企業增強社會責任感，推動企業建立嚴格的節能管理制度和有效的激勵機制，鼓勵企業生産和使用高效節能産品，調動廣大職工節能降耗的積極性，使節能降耗成為提高企業市場競爭力的重要手段，努力做到"增産不增能、擴建不擴能、增能靠節能"。加快淘汰落後生産能力、工藝、技術和設備，推進企業聯合重組，提高産業集中度和規模效益，從源頭上降低能耗，控制污染物排放總量。"十一五"期間，要關停5000萬千瓦小火電機組，今年力爭關停1000萬千瓦；淘汰落後煉鐵産能1億噸、落後煉鋼産能5500萬噸，今年力爭分別淘汰3000萬噸、3500萬噸；採用大型幹法回轉窯等量替代2.5億噸水泥落後産能，今年等量替代5000萬噸。電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業也要進一步加大淘汰落後産能的力度。大力推進節材工作，繼續實施木材節約代用、散裝水泥推廣等專項行動，切實解決部分消費品過度包裝問題。加強重點行業原材料消耗管理，嚴格設計規範、生産規程、施工工藝等技術標準和材料消耗核算制度，推行産品生態設計和使用再生材料，減少損失浪費，提高原材料利用率。加快原煤洗選步伐，降低商品煤含硫量。新建燃煤機組必須同步安裝脫硫設施，並同步投入運行，同時加快現有機組二氧化硫治理，加大煙塵、粉塵治理力度。加強以節電和提高用電效率為核心的需求側管理。積極發展核電，有序開發水能，大力發展風能、太陽能、地熱、生物質能等新能源，提高清潔能源比重，減少大氣污染物排放。
第二，推進新建住宅和公共建築節能。大力發展節能省地型建築，推動新建住宅和公共建築嚴格實施節能50%的設計標準，北京、天津等大城市及有條件的地區要率先實施節能65%的標準。深化北方地區供熱體制改革，發展城市集中供熱。開展建築節能關鍵技術和可再生能源建築工程應用技術研發、集成和城市級工程示範，啟動低能耗、超低能耗和綠色建築示範工程。推動既有建築的節能改造，大力發展新型建築材料。
第三，加強交通運輸節能，引導商業和民用節能，抓好農村節能。積極推進節能型綜合交通運輸體系建設，加快發展鐵路和內河運輸，優先發展公共交通和軌道交通，加快淘汰老舊機車、汽車、船舶，提高交通運輸系統效率。嚴格實施機動車燃油標準，控制高耗油汽車的發展，鼓勵開發和使用節能環保型交通工具，開發和推廣車用乙醇汽油等代用燃料和清潔燃料汽車。推行空調、冰箱等産品強制性産品能效標識管理，擴大節能産品認證，促進高效節能産品的研發和推廣，加快淘汰落後産品。在公用設施、賓館商廈、居民住宅中推廣採用高效節能辦公設備、家用電器、照明産品等。嚴格執行公共建築夏季空調室內溫度最低標準，在全社會倡導夏季用電高峰期間室內空調溫度提高1-2度。在農村大力發展戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程，推廣省柴節煤灶，因地制宜發展小水電、風能、太陽能以及農作物秸稈氣化集中供氣系統。
第四，推動政府機構節能降耗。各級政府部門和領導幹部要從自身做起，厲行節約，在節能工作中發揮表率作用。建立政府機構能耗統計體系，明確能耗、水耗定額，重點抓好政府建築物和採暖、空調、照明系統節能改造以及辦公設備節能，穩步推進公務車改革。採取措施大力推動政府機構節能採購，優先採購節能（節水）産品，節約使用各種辦公用品，降低辦公費用支出。要抓緊建立科學的政府績效評估體系，進一步健全幹部考核機制，將資源節約責任和實際效果納入各級政府目標責任制和幹部考核體系中。
第五，加強能源資源綜合利用。在冶金、有色、煤炭、電力、化工、建材、造紙、釀造等重點行業，在礦産資源綜合利用、生物質能綜合利用、廢舊家電、廢舊輪胎、廢紙回收利用、綠色再製造等重點領域和産業園區及城市組織開展循環經濟試點。通過試點探索發展循環經濟的有效模式，確定發展循環經濟的重大技術領域和重大項目領域，完善再生資源回收利用體系。推進廢物綜合利用，以煤礦瓦斯利用為重點，推進共伴生礦産資源的綜合開發利用；以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣及有機廢水綜合利用為重點，推進工業廢物綜合利用。做好再生資源回收利用工作，以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子産品回收利用為重點，推進再生資源回收利用。推進生活垃圾和污泥資源化利用。（國研室提供）
