3月13日，國務院批復《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。自2006年5月國務院批准濱海新區為全國綜合配套改革試驗區以來，作為先行試驗者的天津濱海新區，再次吸引眾人的目光。

    根據《總體方案》，綜合改革涉及十個方面的內容，即企業改革、科技體制改革、涉外經濟體制改革、金融改革創新、改革土地管理制度、城鄉規劃管理體制改革、農村體制改革、社會領域改革、改革資源節約和環境保護等管理制度、行政管理體制改革。

    而國務院的批復要求，用5至10年時間，在濱海新區率先基本建成完善的社會主義市場經濟體制，為全國發展改革提供經驗和示範。

    如何通過改革解決深層次的制度障礙，構建新的區域發展模式？如何依靠制度創新和機制創新破解發展過程中的難題？一年多以來，以“綜合改革、先行先試”為重要特徵的濱海新區，一邊探索實踐，一邊總結經驗，改革創新，破冰前行。

    科技——

    建設高水平的研發轉化基地

    〔總體方案〕　以加速科技成果轉化和技術商品化為重點，完善以企業為主體、市場為導向的自主創新的體制架構，提高整體創新能力，到2010年濱海新區成為創新型城市的先導區。

    〔改革進展〕　天津市委常委、濱海新區管委會主任茍利軍：濱海新區自主創新的總體目標是，形成“園區佈局分工明確、科技項目集中建設、創新資源有效配置、産學研緊密結合”的創新型新區。一是著力促進科技成果向現實生産力轉化，組建了20億元的濱海創業風險投資引導基金，引進國外風險投資機構；二是營造有利於創新的環境，大力引進培育各類優秀人才和創新團隊；三是注重發揮企業在創新中的主體作用，著力吸引跨國公司和國內龍頭企業建立研發機構和工程中心，形成高技術産業群。重點推進國家生物醫藥國際創新園、工業生物技術研發中心、民航科技産業基地等12個科技創新平臺建設，推動鋼管、紡織、汽車等10個行業技術研發中心建設。

    〔總體方案〕　創新高新區開發與管理模式，建設具有國際水平的研發轉化基地。

    〔改革進展〕　天津高新區管委會主任宗國英：濱海高新區是科技部與天津市政府共建的國家高新區，已開工建設了3.6平方公里起步區。功能定位是建成國內外科技資源聚集、自主創新能力強、帶動濱海新區發展的領航區，將緊緊抓住增強主導産業自主創新能力這一關鍵環節，重點發展新能源、生物醫藥、高端信息製造業和以金融服務、研發設計和技術服務為核心的現代服務業。

    貿易——

    建成我國北方國際貿易中心

    〔總體方案〕　以建設東疆保稅港區為重點，加快建設北方國際航運中心和國際物流中心。借鑒國際通行做法，在東疆保稅港區重點發展國際中轉、國際配送、國際採購、國際轉口貿易和出口加工等業務。條件成熟時，進行建立自由貿易港區的改革探索。

    〔改革進展〕　天津東疆保稅港區管委會主任張愛國：東疆保稅港區是國務院批准、規劃面積最大的保稅港區，去年12月11日，一期4平方公里封關運作。天津市政府制定的“東疆保稅港區管理規定”已經施行，從建設成為自由貿易港區的目標入手，東疆保稅港區確定的管理機制和體制有五方面創新：行政管理統一高效；口岸監管協調；海關監管寬鬆；檢驗檢疫靈活；監管誠信體系建立。

    保稅港區集裝箱碼頭3個泊位投産使用，預計全年完成裝卸箱量100萬標準箱以上。目前一期倉儲物流區再招商正在抓緊進行，已與300余家倉儲物流企業洽談，一批公司簽訂了入區合作合同。

    《總體方案》提出，涉外經濟體制改革還將深化口岸管理、外貿、外資等體制改革，加快現代市場體系建設。

    金融——

    創建現代金融服務體系

    〔總體方案〕　拓寬直接融資渠道，改善社會資金結構，提高社會資金使用效率，把天津逐步建成我國産業投資基金髮行、管理、交易、信息和人才培訓中心。

    〔改革進展〕　天津市委常委、副市長崔津渡：2006年，天津設立我國第一隻契約型産業投資基金——渤海産業投資基金，為我國發展私募股權投資基金積累了經驗。2007年6月，天津成功舉辦了中國企業國際融資洽談會，建立了我國基金股權投資與企業股權融資的資本對接模式。去年9月，我國第一傢俬募股權投資基金社團法人組織——天津股權投資基金協會成立。一批企業通過上市，發行企業債、短期融資券、可轉換債券和資産證券化産品，顯著提高直接融資比重。連同各類投資主體設立的基金在內，創業風險投資基金不斷增加，進入發展期和成熟期。

    〔總體方案〕　開展金融企業綜合經營試點，增強金融企業服務功能。

    〔改革進展〕　崔津渡：全國第一家第三方保理商——瀛寰東潤國際保理公司在天津註冊，為國際保理協會唯一的中國會員。渤海銀行在發起階段引進境外戰略投資者，成立後設立投資銀行部，基本建立了國際化的流程銀行體制。採用市場化機制改組3家農村信用社，發起設立了天津濱海農村銀行。中國工商銀行金融租賃公司在濱海新區開業，成為全國第一家銀行金融租賃公司。泰達國際控股集團發起設立，在銀行、保險、信託和證券基金等方面進行綜合經營試點。

    《總體方案》支持在天津濱海新區設立全國性非上市公眾公司股權交易市場，作為多層次資本市場和場外交易市場的重要組成部分，逐步探索産業基金、創業投資基金等産品上櫃交易。濱海新區還將創新和完善金融機構體系，改革外匯管理制度。  （記者　陳傑）