半月改革動態

（2008年4月16－30日）

    一、金融體制改革

    國務院常務會議要求推動資本市場穩定健康發展。4月23日，國務院召開常務會議，會議指出，經過十多年的改革和發展，我國資本市場基礎性制度建設明顯加強，上市公司質量不斷提高，投資者結構逐步改善，市場監管進一步加強，市場運行機制改革不斷深化。資本市場已經成為國民經濟的重要組成部分，增強了經濟發展的活力。會議指出，要清醒地認識到，我國資本市場建立發育時間還不長，許多方面不夠成熟，亟待完善，構建透明高效、結構合理、功能完善、運行安全的資本市場是一項長期任務。要堅持以科學發展觀為指導，不斷深化對資本市場發展和運行規律的認識，繼續強化基礎性制度建設和市場監管，維護公開公平公正的市場秩序，充分發揮市場機制的作用，推動資本市場穩定健康發展。會議審議並原則通過《證券公司監督管理條例(草案)》、《證券公司風險處置條例(草案)》。

    《上市公司解除限售存量股份轉讓指導意見》發佈。近日，證監會發佈《上市公司解除限售存量股份轉讓指導意見》，對上市公司股東集中出售超過一定數量解除限售存量股份的行為進行規範。《指導意見》的出臺，通過制度層面的規範和安排，有利於解決全流通後上市公司股東在二級市場一次性集中出售較大規模股份的市場效率問題，避免了這種行為對價格形成造成的扭曲。今後，非存量股份的大宗轉讓也可選擇大宗交易系統進行，以提高市場效率。從近期看，《指導意見》出臺後，大宗的解除限售存量股份轉讓將通過大宗交易系統進行，減輕了對二級市場的壓力，緩解了對集中競價交易系統價格形成機制的衝擊，有利於穩定投資者對存量股份減持的心理預期。

    《上市公司重大資産重組管理辦法》發佈。4月18日，證監會正式發佈《上市公司重大資産重組管理辦法》。這是完善我國證券市場基礎性制度建設的又一重要舉措，標誌著上市公司並購重組邁入了規範與發展並舉的新階段。新規章旨在為上市公司並購重組建立良好的法規和監管環境。通過完善交易決策和批准程序、增加股份支付等必要的並購工具、強化仲介機構作用和責任等措施，鼓勵與支持並購重組創新。

    二、醫藥衛生體制改革

    《公共衛生項目支出績效考評暫行辦法》發佈。為加強公共衛生項目資金管理，提高資金使用效益和項目管理水平，依據《財政部中央社會保障部門項目支出績效考評暫行辦法》的規定，結合公共衛生項目管理特點，衛生部制定並實施《公共衛生項目支出績效考評暫行辦法》。《辦法》要求，建立項目支出績效考評工作定期報告制度，除衛生部組織實施的項目支出績效考評外，在每年第一季度末，各省級衛生行政部門要上報上一年度中央財政專項轉移支付項目支出績效考評報告，部屬(管)預算單位要上報上一年度部門預算項目支出績效考評報告。嚴格績效考評紀律，嚴禁弄虛作假，確保績效考評結果客觀、公正。

    三、行政管理體制改革

    建立政府信息公開管理體制和政府信息發佈協調機制。為貫徹施行《中華人民共和國政府信息公開條例》，積極穩妥地推進政府信息公開工作，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，國務院辦公廳下發《關於施行<中華人民共和國政府信息公開條例>若干問題的意見》。《意見》明確，縣級以上人民政府各部門（單位）要在本級人民政府信息公開工作主管部門的統一指導、協調、監督下開展政府信息公開工作。實行垂直領導的部門（單位）要在其上級業務主管部門（單位）的領導下，在所在地地方人民政府統一指導、協調下開展政府信息公開工作。實行雙重領導的部門（單位）要在所在地地方人民政府的領導下開展政府信息公開工作，同時接受上級業務主管部門（單位）的指導。《意見》要求，各級人民政府信息公開工作主管部門要組織、協調有關行政機關建立健全政府信息發佈協調機制，形成暢通高效的信息發佈溝通渠道。《意見》還對發佈政府信息的保密審查問題、主動公開政府信息問題、依申請公開政府信息問題、監督保障問題和公共企事業單位的信息公開工作等方面提出要求。

    四、涉外經濟體制改革

    國務院同意海南特區先行探索擴大旅遊業對外開放。國務院日前函覆海南省人民政府，同意海南進一步發揮經濟特區優勢，在旅遊業對外開放和體制機制改革方面積極探索，先行試驗，要求國務院有關部門對海南發展旅遊業給予大力支持和幫助。 國務院復函還批准海南省在海口、三亞、瓊海、萬寧四市各開辦一家市內免稅商店，以方便國際遊客旅遊購物。

    五、地方改革

    天津市初步建立工業用地公開出讓管理制度和機制。天津市工業用地全面實行統一招標、拍賣、掛牌出讓，初步建立了工業用地公開出讓管理制度和機制。在此基礎上，通過開展集約用地評價、制定執行《天津市工業項目節約用地控制標準（試行）》、嚴格土地用途管制合理調整工業用地佈局等措施，有效促進了土地節約集約程度的提高。