為貫徹落實《國務院辦公廳關於搞活流通擴大消費的意見》（國辦發[2008]134號）精神，商務部引導支持中國烹飪協會、中國飯店協會開展“積極承擔社會責任，努力開辦早餐服務”倡議活動。日前，中國烹飪協會、中國飯店協會聯合向全國餐飲與飯店企業發出倡議，倡導餐飲企業積極行動起來，承擔社會責任，挖掘潛力，創造條件，千方百計開辦早餐服務，滿足廣大群眾的餐飲服務需求。
該倡議針對各類餐飲企業的特點，對辦好早餐服務提出了五個方面明確要求：
一、進一步增加和優化早餐市場網點。已經開展早餐服務的企業，要進一步增加服務網點，優化網絡佈局，加強早餐食品安全保障體系建設，提高經營管理水平，努力使早餐供應讓消費者更加滿意。尚未開展早餐服務的餐飲飯店企業，要利用現有營業場所，積極拓展早餐服務，為廣大人民群眾提供價廉物美、方便快捷、安全衛生的早餐服務。
二、大力發展連鎖經營和放心早餐。全國各大型餐飲企業要充分發揮主食加工配送中心的作用，積極拓寬早餐服務領域。通過連鎖經營的方式進行早餐網點佈局和早餐品種配送，推進早餐經營規模化、規範化；通過標準化、工廠化生産，保證早餐食品安全、衛生和放心。
三、採取多種途徑和方式辦好早餐服務。各類餐飲業態要充分發揮自身優勢，採取多種方式辦好早餐服務。快餐企業（包括早餐、團膳企業）要積極探索現代化早餐經營與發展模式，建立長效機制，實現早餐經營的可持續發展。餐館與飯店等正餐企業要進一步重視早餐經營，挖掘潛力，克服困難，積極拓展早餐服務項目，既要為住店客人，也要面向周邊群眾提供早餐服務。要大力開拓社區早餐市場，深入社區辦好早餐服務，把安全、便利、實惠的早餐送到居民社區。此外，各類超市、便利店也要創造條件開辦早餐服務項目，為滿足需求、擴大消費提供便利服務。
四、提高服務質量，搞活營銷方式。要在提高早餐服務質量上狠下功夫，不斷豐富早餐品種，全面提高服務水平，努力搞活營銷方式，採取增設窗口、自助自選、預定預約、送貨上門等多種形式，方便購買和消費，減少等待時間，為廣大居民和消費者提供週到、滿意的服務。
五、嚴格執行標準，積極發展安全健康早餐。要嚴格按照國家有關法律法規以及《早餐經營規範》行業標準的要求，嚴把食品質量關，杜絕不安全、不衛生的早餐供應。同時，要合理調整早餐食品結構，積極創新品種，注重營養配餐，引導科學消費，讓消費者吃得安全，吃得健康，吃得放心。
商務部商貿服務司司長邸建凱在為倡議舉行的新聞通氣會上表示，餐飲業關係到人民群眾最基本的需求。以營養、衛生、安全、便利為目標，充分發揮廣大餐飲和飯店企業優勢，向社會大眾提供價廉物美、方便快捷、安全衛生的早餐，是當前滿足居民早餐需求，擴大居民消費的有效途徑，是一項實實在在的民生工程。
邸建凱呼籲廣大餐飲和飯店企業充分認識承擔社會責任、開辦早餐服務對促進餐飲業實現可持續發展的重要意義，廣泛動員，積極行動，切實履行好社會責任，千方百計滿足居民早餐消費需求。
地方各級商務主管部門要以規劃、標準和政策支持為保障，大力扶持企業發展放心早餐，推進早餐經營規模化、規範化，方便大眾消費。相關行業協會組織，特別是中國烹飪協會、中國飯店協會要充分發揮加強行業自律、規範市場行為等方面的積極作用，堅持倡導與自律相結合的原則，進一步開展多種形式的社會倡議活動，引導廣大企業辦好早餐服務。
邸建凱説，要積極做好國家有關法律法規以及《早餐經營規範》行業標準的宣傳和落實，引導飯店和餐飲企業嚴格按照國家法律法規及相關標準的要求，為居民提供價廉物美、方便快捷、安全衛生的早餐服務。
商務部21日就“開辦早餐服務”倡議活動答記者問
1月21日，商務部商貿服務司司長邸建凱就中國烹飪協會、中國飯店協會“積極承擔社會責任，努力開辦早餐服務”倡議活動回答了記者的提問。
問：我們注意到，最近國務院關於搞活流通擴大消費的20條意見提出了開辦早餐服務的要求，請問商務部在滿足居民早餐需求方面將採取哪些具體措施？
答：國務院辦公廳下發的《關於搞活流通擴大消費的意見》（國辦發[2008]134號）中要求“倡導餐飲企業承擔社會責任，開辦早餐服務”。同時，還明確要求“鼓勵餐飲龍頭企業在地級以上城市發展主食加工配送中心，推進早餐經營規模化、規範化，為居民提供價廉物美、方便快捷、安全衛生的早餐服務”。
商務部目前正在抓緊貫徹落實以下幾項工作：
第一，商務部高度重視，已將支持主食加工配送中心建設改造標準化早餐網點列為商務部改善民生、擴大消費的一項重要工作。
第二，已制定早餐發展工作目標和方案。爭取用2－3年時間，支持龍頭餐飲企業按照《主食加工配送中心建設規範》，在全國200多個地級以上城市發展主食加工配送中心，完善採購、生産、配送、安全監測體系，以連鎖經營方式選擇建設流動早餐店、早餐亭、早餐車等早餐網點，實現原料統一採購、産品統一加工、面向早餐網點統一配送，努力解決3億城鎮居民的早餐和大眾化餐飲需求。
第三，從2008年下半年開始，我們已會同財政部確定開展主食加工配送中心建設試點，支持企業建設或改造食品安全檢測系統、信息管理系統、冷鏈與配送系統，目前此項工作正在進行。
第四，支持引導相關行業組織把加快早餐發展、滿足居民需求作為一項重要工作。今天，中國烹飪協會、中國飯店協會積極響應國務院有關要求，聯合向全國餐飲與飯店企業發出倡議，從商務部的角度，我們鼎力支持。目的就是要充分調動行業組織、各地方、相關部門和全行業、全社會的力量，科學引導，加強協調，政策支持，為早餐等大眾化餐飲發展營造良好發展環境。
問：為什麼把早餐服務供應與企業承擔社會責任聯絡起來？
答：近年來，我國餐飲業正處於快速發展的黃金期，廣大企業為滿足人民群眾餐飲服務需求做出了積極貢獻，然而，早餐經營一直是餐飲業發展的瓶頸問題，長期以來，難以滿足人民生活需求，居民“吃早餐難”特別是“吃放心早餐難”，在全國大中城市比較普遍。
居民對早餐市場反映比較突出的問題：一是不衛生。一些城市無證照遊商和非正規早餐攤點屢禁不止，餐具不潔，環境臟亂，質量不過關。有的不法攤商甚至違法使用非食品添加劑。二是不方便。居民大都希望在居住地附近即能消費到方便快捷、安全放心的早餐，而在社區、街區等主要人口集聚區，便民早餐網點嚴重不足。三是不實惠。百姓期望的早餐價位在2～5元之間，而目前實際花費遠遠超過這一水平，特別是城市低收入群體感到負擔較重，難以經常性消費。
究其原因，主要是經營早餐起早貪晚、費工費時，再加之售價低、利潤薄，一些企業不堪重負而紛紛退市，市場上缺少能夠提供方便衛生和營養健康早餐的正規企業，而個體早餐業者和無證無照攤商違規經營，擾亂了早餐經營秩序。因此，僅靠市場調節解決不了早餐問題，必須要從企業社會責任的角度，倡導餐飲企業改變那種就經營論經營、就效益論發展的思維模式，樹立經營與社會和諧發展的現代理念，開辦並辦好早餐服務。民有所需，我有所為，我們倡導的目的，是使廣大餐飲企業認識到這是一項社會責任，是一項貼近民心的工作，作為一個負責任的企業，一方面要爭取企業利益的最大化，另一方面還要對社會負起責任，為改善民生、促進社會和諧做出貢獻。
問：如何保障倡議活動取得實效？
答：承擔社會責任，關鍵靠廣大餐飲企業，只有大家都行動起來了，使開辦早餐成為餐飲企業的自覺行動，才能真正落到實處。我們認為，倡議是最直接、最廣泛的引導方式，有利於在行業內形成較強的聲勢、濃厚的氛圍。根據以往的經驗，行業組織相關倡議活動比較好。因此，為保障倡議取得實效，我們將充分發揮有關行業組織的積極性，加大宣傳力度，在業內積極倡導開辦並辦好早餐服務，增強餐飲企業社會責任意識；同時，發動地方協會組織，配合當地商務等有關部門，為早餐服務營造良好發展環境。通過這些工作，促使廣大餐飲企業積極行動起來，勇於承擔起社會責任，以服務百姓、回報社會為己任，挖掘潛力，創造條件，千方百計開辦好早餐服務，滿足廣大群眾的餐飲服務需求，為改善民生，擴大消費做出積極貢獻。
問：剛才提到了早餐發展的“三不”現象，作為消費者，我們都有所體會。請問，制約早餐市場發展的根本原因是什麼？
答：目前，早餐市場總體上仍處於自由發展狀態，絕大多數城市的早餐問題沒有得到有效解決。北京、上海、重慶、鄭州、南京、合肥等城市約有50％的居民吃不上“放心早餐”，而在外吃早餐的人群中又有70％對早餐質量不夠滿意。北京市目前規範的早餐網點只有2000多個，其中包括750個早餐亭和早餐車，不僅數量少，而且網點分佈不均，無法滿足城八區980萬人的需求。
制約早餐問題解決的主要原因，一是政策因素。由於早餐工程兼具公共服務特性，離不開政策引導和資金的支持。一些地方政府重視不夠，相關政策不到位或無持續性，導致早餐工程做不大或停滯不前。二是網點因素。早餐工程多以流動的早餐亭（車）為主要經營網點，企業難以得到政府有關部門的許可，網點設置難，規模效應得不到體現，投資回報率遠不如其它餐飲業態（如正餐、快餐等）。三是經營因素。放心早餐屬於微利業態，又具有公益性，企業費用和稅負壓力大，起早貪黑，非常辛苦，企業經營的積極性受到嚴重影響。四是環境因素。相關部門對非法攤點缺乏有效的治理辦法，早餐經營環境較為混亂，正規早餐常常受到一定限制以及非法遊商的衝擊。
