為實踐"三個代表"重要思想，貫徹落實科學發展觀，加強黨的執政能力建設，促進地區協調發展，2005年中央財政建立了以緩解縣鄉財政困難為目標的"三獎一補"激勵約束機制。"三獎一補"政策的實施産生了強烈的政策導向作用，調動了地方緩解縣鄉財政困難的積極性，增強了發展縣域經濟的主動性，提高了地方對控制和化解縣鄉政府債務的重視程度，促進了省以下財政體制的完善，加大了預算管理體制改革的力度，強化了對資金使用的監督管理，調動了産糧大縣發展糧食生産的積極性。在中央財政及各級地方政府積極努力下，財政困難縣財政保障能力大大提高，縣級人均財力增長迅速，精簡機構人員取得顯著成效，縣鄉財政運行狀況大為改善，全國財政困難縣的個數已經由791個減少到目前的437個，機關事業單位人員工資拖欠問題基本得到解決（見下圖）。

"三獎一補"政策效果圖

    2006年，中央財政進一步加大了"三獎一補"政策實施力度。一是加大資金投入力度。當年獎補資金規模達到235億元，比上年增加85億元。二是進一步完善獎補辦法，鞏固激勵約束機制。主要措施有：將市轄區納入獎補範圍，提高其他必要支出標準;提高高海拔地區困難縣公用經費和其他必要支出標準；將"村級支出"納入困難縣支出範圍，完善對精簡人員獎勵辦法，對撤銷區公所給予獎勵；將糧食主産區糧食産量增長較快、對地區糧食安全影響較大的個別縣納入産糧大縣獎勵範圍，實施績效考評獎勵等。同時，中央財政積極推動省以下財政管理方式創新，全面推進"鄉財縣管"，積極推廣"省直管縣"。上述政策措施進一步鞏固和發展了緩解縣鄉財政困難工作成果，形成了上下共同努力提高縣鄉財政保證能力的機制。